НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
от 6 апреля 2017 года № 35-З
(с изменениями на 22 декабря 2023 года)
О наделении органов местного самоуправления
муниципальных округов и городских округов
Нижегородской области отдельными государственными
полномочиями по организации и осуществлению
деятельности по опеке и попечительству в отношении
совершеннолетних граждан
(наименование в ред. Закона Нижегородской области от 25.12.2020 № 166-З; от 06.06.2023 № 67-З
- см. предыдущую редакцию)
(с изменениями на 6 октября 2023 года)
-----------------------------------------------------------------------
Документ с изменениями, внесенными:
Законом Нижегородской области от 25.12.2020 № 166-З;
Законом Нижегородской области от 11.06.2021 № 70-З;
Законом Нижегородской области от 07.11.2022 № 167-З;
Законом Нижегородской области от 06.06.2023 № 67-З;
Законом Нижегородской области от 06.10.2023 № 128-З;
Законом Нижегородской области от 22.12.2023 № 170-З
------------------------------------------------------------------------
Принят Законодательным Собранием 30 марта 2017 года
Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Закона
(Статья в ред. Законов Нижегородской области от 25.12.2020 № 166-З; от 07.11.2022 № 167-З; от 06.06.2023 № 67-З - см. предыдущую редакцию)
Настоящий Закон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" регулирует отношения по наделению органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Нижегородской области (далее также - орган местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности (далее также - совершеннолетний гражданин), а также деятельности по осуществлению полномочий в отношении имущества совершеннолетних граждан, признанных судом безвестно отсутствующими, и другими полномочиями органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области.
Статья 2. Отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, передаваемые органам местного самоуправления
1. Настоящим Законом органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан (далее также - государственные полномочия):
1) выявление и учет совершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также в установлении патронажа;
2) обращение в суд с заявлением о признании совершеннолетнего гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых совершеннолетний гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;
3) установление опеки или попечительства, включая назначение опекунов, попечителей;
4) осуществление функций опекуна, попечителя совершеннолетних граждан в порядке и случаях, установленных законодательством;
5) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей совершеннолетних граждан, деятельностью организаций, в которые помещены совершеннолетние недееспособные или ограниченно дееспособные граждане;
6) прекращение опеки и попечительства;
7) освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;
8) выдача в соответствии с законодательством Российской Федерации разрешений на совершение сделок с имуществом совершеннолетних граждан;
9) назначение в соответствии с законодательством Российской Федерации управляющего и заключение с ним договора доверительного управления имуществом совершеннолетних граждан;
10) представление законных интересов совершеннолетних граждан в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Нижегородской области или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов недееспособных совершеннолетних граждан;
11) подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных и ограниченно дееспособных граждан;
12) проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей;
13) оказание консультативной помощи опекунам и попечителям;
14) установление патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности;
15) принятие мер по защите имущественных прав совершеннолетних граждан, а также по защите личных неимущественных прав и охраняемых законом интересов указанных лиц;
16) принятие мер по защите имущественных прав совершеннолетних граждан, признанных судом безвестно отсутствующими;
17) принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о помещении совершеннолетнего недееспособного гражданина в психоневрологическое учреждение;
18) ведение учета совершеннолетних граждан, в отношении которых установлены опека, попечительство или патронаж.
19) ведение в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" учета опекунов и попечителей, а также граждан, ограниченных в дееспособности или признанных недееспособными.
(пункт 19 введен Законом Нижегородской области от 11.06.2021 № 70-З; в ред. Закона Нижегородской области от 06.10.2023 № 128-З - см. предыдущую редакцию)
2. Государственные полномочия, определенные частью 1 настоящей статьи, передаются органам местного самоуправления на неопределенный срок.
3. Отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан наделяются органы местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Нижегородской области, за исключением органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Нижний Новгород.
(Часть 3 в ред. Законов Нижегородской области от 25.12.2020 № 166-З; от 06.06.2023 № 67-З - см. предыдущую редакцию)
Статья 3. Исполнительные органы Нижегородской области, осуществляющие контроль за исполнением переданных органам местного самоуправления государственных полномочий
(наименование в ред. Закона Нижегородской области от 22.12.2023 № 170-З - см. предыдущую редакцию)
(Статья 3 в ред. Закона Нижегородской области от 22.12.2023 № 170-З - см. предыдущую редакцию)
Исполнительными органами Нижегородской области, осуществляющими контроль за исполнением переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, являются исполнительный орган Нижегородской области, осуществляющий управление в сфере социального обслуживания, и министерство финансов Нижегородской области (далее также - уполномоченные органы).
Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на:
1) финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета;
2) получение разъяснений от уполномоченных органов по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;
3) дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных округов и городских округов Нижегородской области; (пункт в ред. Законов Нижегородской области от 25.12.2020 № 166-З; от 06.06.2023 № 67-З - см. предыдущую редакцию)
4) принятие муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с осуществлением переданных государственных полномочий;
4) утверждение до утверждения административных регламентов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации и Нижегородской области, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к административным регламентам предоставления исполнительными органами Нижегородской области государственных услуг; (пункт 4_1 введен Законов Нижегородской области от 06.06.2023 № 67-З; в ред. Закона Нижегородской области от 22.12.2023 № 170-З - см. предыдущую редакцию)
5) обжалование в судебном порядке письменных предписаний органов государственной власти по устранению нарушений, допущенных при исполнении отдельных государственных полномочий;
6) внесение предложений уполномоченным органам по совершенствованию деятельности, связанной с порядком осуществления переданных государственных полномочий;
7) иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области при осуществлении переданных государственных полномочий.
2. Органы местного самоуправления при исполнении переданных государственных полномочий обязаны:
1) осуществлять переданные государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области;
2) обеспечивать эффективное и рациональное использование финансовых средств, выделенных из областного бюджета на осуществление переданных государственных полномочий;
3) исполнять письменные предписания уполномоченных органов по устранению нарушений, допущенных при осуществлении государственных полномочий;
4) представлять уполномоченным органам необходимую информацию, связанную с исполнением переданных государственных полномочий, а также с использованием выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
5) выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области при осуществлении переданных государственных полномочий.
Статья 5. Права и обязанности органов государственной власти Нижегородской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий
1. Органы государственной власти Нижегородской области имеют право:
1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, в том числе утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг в сфере переданных полномочий, и осуществлять контроль за их исполнением; (пункт 1 в ред. Закона Нижегородской области от 06.06.2023 № 67-З - см. предыдущую редакцию)
2) запрашивать в установленном порядке от органов местного самоуправления необходимую информацию, связанную с осуществлением ими переданных государственных полномочий, а также с использованием выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
3) оказывать через уполномоченные органы методическую помощь органам местного самоуправления в организации их работы по осуществлению переданных государственных полномочий;
4) иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.
2. Органы государственной власти Нижегородской области обязаны:
1) обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления переданных государственных полномочий;
2) осуществлять через уполномоченные органы контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
3) давать разъяснения и оказывать методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;
4) оказывать содействие органам местного самоуправления в разрешении вопросов, связанных с осуществлением ими переданных государственных полномочий, а также выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.
Статья 6. Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий и методика расчета объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам
1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в форме субвенций.
2. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, включают в себя расходы на оплату труда сотрудников, обеспечивающих в органах местного самоуправления осуществление государственных полномочий (далее - специалист в сфере опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан), и расходы на материально-техническое обеспечение их деятельности.
Специалисты в сфере опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан являются муниципальными служащими.
3. Общий объем субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных округов, городских округов Нижегородской области (далее - муниципальное образование) из областного бюджета для осуществления переданных государственных полномочий (V(общ)), рассчитывается по следующей формуле:
(пункт 3 в ред. Закона Нижегородской области от 06.06.2023 № 67-З - см. предыдущую редакцию)
V(общ) = SumVi(оп),
где:
Vi(оп) - объем субвенции, предоставляемой из областного бюджета бюджету i-го муниципального образования на осуществление переданных государственных полномочий.
Показателем (критерием) распределения между муниципальными образованиями общего объема субвенций является численность совершеннолетних граждан, состоящих на учете в i-ом муниципальном образовании.
Объем субвенции, подлежащей передаче соответствующему муниципальному образованию для осуществления переданных государственных полномочий (Vi(оп)), рассчитывается в соответствии с методикой планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период по следующей формуле:
Vi(оп) = Рi(оп) опл.тр. + Рi(оп) мат.обес.,
где:
Рi(оп) опл.тр. - расходы на оплату труда специалистов в сфере опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан, рассчитываемые по следующей формуле:
Рi(оп) опл.тр. = Нi(оп) опл.тр. x Сi(оп),
где:
