ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 июня 2015 года № 360

Об утверждении Основных направлений налоговой политики
в Нижегородской области на 2016 год и на плановый
период 2017 и 2018 годов

В целях разработки проекта закона Нижегородской области "Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов" Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления налоговой политики в Нижегородской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

2. Министерству финансов Нижегородской области и иным органам исполнительной власти Нижегородской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области при составлении бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов руководствоваться Основными направлениями налоговой политики в Нижегородской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

3. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего постановления.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Вице-губернатора, первого заместителя Председателя Правительства Нижегородской области В.А.Иванова.

Губернатор                                                               В.П.Шанцев

     УТВЕРЖДЕНЫ
     постановлением Правительства
     Нижегородской области
     от 5 июня 2015 года № 360

Основные направления
налоговой политики в Нижегородской области
на 2016 год и на плановый
период 2017 и 2018 годов  

Основные направления налоговой политики в Нижегородской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов разработаны в соответствии со статьей 20 Закона Нижегородской области от 12 сентября 2007 года № 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области" и подготовлены с целью составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и двухлетний плановый период.

Налоговая политика Нижегородской области в 2016-2018 годах будет направлена на обеспечение поступления в консолидированный бюджет Нижегородской области всех доходных источников в запланированных объемах, а также дополнительных доходов, в том числе за счет погашения налогоплательщиками задолженности по обязательным платежам в бюджет.

Приоритетами налоговой политики Правительства Нижегородской области в ближайшие три года, как и прежде, будут являться эффективное и стабильное функционирование налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Основными направлениями налоговой политики в Нижегородской области на 2016-2018 годы определены:

увеличение налогового потенциала Нижегородской области (далее - регион, область) за счет налогового стимулирования деловой активности в регионе, привлечения инвестиций, реализации высокоэффективных инвестиционных проектов;

продолжение политики обоснованности и эффективности применения налоговых льгот;

государственная поддержка малого и среднего бизнеса;

взаимовыгодное сотрудничество с организациями, формирующими налоговый потенциал региона;

конструктивная работа, направленная на формирование благоприятного налогового и инвестиционного климата в Нижегородской области;

дальнейшее совершенствование налогового администрирования, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за качественное прогнозирование доходов бюджета и выполнение в полном объеме утвержденных годовых назначений по доходам областного бюджета и местных бюджетов на территории Нижегородской области;

дальнейшее осуществление мероприятий по легализации "теневой" заработной платы в Нижегородской области;

проведение мероприятий по повышению эффективности управления государственной и муниципальной собственностью, природными ресурсами Нижегородской области и увеличение доходов от их использования.

     Основные итоги реализации налоговой политики
     Нижегородской области в 2011-2014 годах

Поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Нижегородской области в 2011-2014 годах характеризуется следующим образом:

              млн. рублей

Удельный вес налоговых и неналоговых доходов, зачисляемых
в консолидированный бюджет Нижегородской области,
в валовом региональном продукте области

% к ВРП

Представленные данные показывают, что с 2011 года удельный вес налоговых и неналоговых доходов, зачисляемых в консолидированный бюджет Нижегородской области, в валовом региональном продукте области снизился на 0,85 процентного пункта: с 13,23% в 2011 году до 12,38% в 2014 году. При этом основное снижение произошло по налоговым доходам - на 0,76 процентного пункта.

Основное влияние на указанное снижение оказали следующие изменения федерального налогового законодательства:

- по налогу на прибыль организаций - создание с 2012 года консолидированных групп налогоплательщиков (далее - КГН). Недополученные доходы бюджета области от действия КГН оцениваются в сумме около 6 млрд. рублей ежегодно. В результате действия данной нормы федерального законодательства доля налога на прибыль организаций в валовом региональном продукте снизилась с 3,36% в 2011 году до 2,42% в 2014 году или на 0,94 процентного пункта;

- по налогу на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) - до 2014 года имущественный налоговый вычет при приобретении жилья (земли) предоставлялся каждому гражданину однократно. Повторное использование имущественного вычета при приобретении жилья не допускалось. С 1 января 2014 года налогоплательщик, не использовавший при приобретении одного объекта недвижимости всю сумму вычета, размер которого в настоящее время составляет 2 млн. рублей, вправе получить остаток в случае покупки (строительства) другого жилья. Удельный вес НДФЛ в валовом региональном продукте уменьшился с 5,18% в 2013 году до 5,08% в 2014 году;

- по налогу на имущество организаций - в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2012 года № 202-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" не признается объектами налогообложения движимое имущество, принятое на учет в качестве основных средств с 1 января 2013 года.

В целях компенсации выпадающих доходов региональных бюджетов указанным Федеральным законом с 2013 года предусмотрена постепенная отмена налоговых льгот по налогу на имущество организаций в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов. В полном объеме налог от перечисленных объектов начнет поступать в бюджет области только с 2019 года.

Также на областном уровне Законом Нижегородской области от 6 ноября 2013 года № 140-З "О признании утратившим силу пункта 5 части 1 статьи 2 Закона Нижегородской области "О налоге на имущество организаций" с 2014 года отменена льгота по налогу на имущество организациям в отношении автомобильных дорог общего пользования Нижегородской области и муниципальных дорог, сумма которой составляла около 1 млрд. рублей.

Однако данные меры, предпринятые как на федеральном, так и на региональном уровне, не позволили в полной мере компенсировать потери бюджета. В результате выведение из налогообложения движимого имущества организаций привело к снижению удельного веса налога в валовом региональном продукте с 1,18% в 2012 году (до вступления в силу данной нормы законодательства) до 1,07%  в 2014 году.

Информация о предоставляемых налоговых льготах по платежам

в консолидированный бюджет Нижегородской области

Сумма налоговых льгот по законодательству Нижегородской области по годам составила:

(млн. рублей)