Необходимость разработки государственной программы, направленной на противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, а также профилактику наркомании и формирование здорового образа жизни, продиктована следующими обстоятельствами:
1. Приоритетное значение профилактики наркомании в формировании здорового образа жизни и стабилизации демографической ситуации в регионе.
2. Необходимость пропаганды здорового образа жизни как социального свойства личности, обеспечивающего в условиях рыночной экономики конкурентоспособность, благополучие семьи, профессиональное долголетие, обеспеченную старость.
3. Необходимость внедрения тестирования учащихся образовательных организаций, как одного из действенных инструментов выявления и профилактики наркотической зависимости на раннем этапе.
4. Формирование регионального сегмента национальной системы реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц, направленного на возвращение лиц, успешно прошедших программы реабилитации, в социум.
5. Совершенствование межведомственного взаимодействия правоохранительных органов и органов исполнительной власти Нижегородской области с целью снижения предложения наркотиков.
Государственная программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Нижегородской области до 2016 год" разработана в соответствии с Законом Нижегородской области от 28 марта 2002 года № 16-З "О профилактике наркомании и токсикомании".
При разработке учтены положения Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 690 (далее - Стратегия); Государственной программы Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 года № 294-р; Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127 (далее - Стратегия развития).
Программа разработана исходя из складывающейся в Нижегородской области (далее - область, регион) наркоситуации, а также с учетом долгосрочных государственных программ региона, в которых имеются антинаркотические мероприятия.
Программа ориентирована на дальнейшее развитие и совершенствование целенаправленной скоординированной работы по реализации Стратегии в сфере профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотиков на период до 2016 года.
Необходимо констатировать, что распространение наркомании среди населения России в последние годы достигло критического уровня и обоснованно рассматривается руководством страны как одна из основных угроз национальной безопасности.
Генеральной целью Стратегии является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства.
В Стратегии определено, что наркотизация населения страны усиливает такую негативную тенденцию как устойчивое сокращение численности населения России, в том числе уменьшение молодого трудоспособного населения вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотиков.
За последние 10 лет по оценкам экспертов количество наркозависимых граждан в России выросло на 60 процентов.
От общего числа наркоманов в России по статистике - 20 процентов - это школьники, 60 - молодежь в возрасте 16-30 лет, 20 - люди более старшего возраста.
Таким образом, основными потребителями наркотиков являются люди от 18 до 39 лет, то есть самая трудоспособная часть населения.
Как показывают данные социологических исследований и мониторинга наркоситуации крупные города Российской Федерации являются зонами наибольшей концентрации лиц, регулярно потребляющих наркотики без назначения врача. Не является исключением и Нижегородская область. В Нижегородской области преобладает доля городского населения - 79 процентов (2 626 731 человек), сельское население составляет - 21 процент (696 869 человек).
По данным мониторинга наркоситуации за 2012 год на диспансерном учете и профилактическом наблюдении (далее - учет) в наркологической службе Нижегородской области по состоянию на 1 января 2013 года состояло 9 128 лиц, допускающих немедицинское употребление наркотиков (по состоянию на 1 января 2012 года - 8 456, + 7,4 процента), из них: жителей города Нижнего Новгорода - 6 048 (2012 год - 5 846, + 3,5), области - 3 080 (2012 год - 2 610, + 18,0). С диагнозом "наркомания" на диспансерном наблюдении состоит - 6 246 лиц (2012 год - 5 886, + 6,1 процента), в том числе 6 несовершеннолетних (2012 год - 11, - 45,5); по городу Нижнему Новгороду - 4 457 (2012 год - 4 191, + 6,4), в том числе 3 несовершеннолетних (2012 год - 7, - 57,2); с диагнозом "употребление наркотиков с вредными последствиями" - 1 739 лиц (2012 год - 1323, + 31,4 процента), в том числе 67 несовершеннолетних (2012 год - 77, - 13,0); жителей города Нижнего Новгорода - 787 (2012 год - 792, - 0,6), в том числе 28 несовершеннолетних (2012 год - 55, - 49,1).
Среднеобластной показатель распространенности наркомании на 100 тыс. населения в Нижегородской области в 2012 году составил 189,4 (2011 год - 177,6, + 6,6 процента). В отдельных городских округах Нижегородской области данный показатель значительно превышает среднеобластной: город Выкса - 392,9 (+22,9 процента), город Бор - 226,7 (- 13,5); в районах города Нижнего Новгорода: Автозаводский - 446,2 (+ 11,8), Ленинский - 430,9 (+ 10,5), Канавинский - 388,4 (+ 4,1), Приокский - 367,3 (+ 6,3), Московский - 327,9 (+ 10,3), Сормовский - 289,2 (+ 5,4), Советский - 265,3 (+ 8,6), Нижегородский - 218,8 (+ 4,1).
В Нижегородской области наблюдается рост показателя первичной заболеваемости наркоманией в расчете на 100 тыс. населения с 17,6 в 2011 году до 18,7 в 2012 году (+ 6,25 процента).
По причине смерти в 2012 году снято с учета в наркологической службе 108 лиц с диагнозом "наркомания" (2011 год - 127, - 15 процентов). По данным ГБУЗ НО "Нижегородское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" в 2012 году в области зарегистрировано 179 летальных исходов от передозировки наркотиков (2011 год - 137, +30,7 процента), из них в городе Нижнем Новгороде - 138 (2011 год - 106, + 30,2 процента).
С целью организации и обеспечения лечения и реабилитации лиц, потребляющих наркотики без назначения врача, реализуется государственная программа "Развитие здравоохранения Нижегородской области на 2013-2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 26 апреля 2013 года № 274.
Всего в Нижегородской области развернуто 662 наркологические койки (2011 год - 652, + 1,5 процента). Показатель обеспеченности койками по итогам 2012 года на 100 тыс. населения составляет 20,6 (+2,5 процента) (РФ - 17,8). В целях совершенствования наркологической помощи министерством здравоохранения Нижегородской области с 1 января 2012 года произведена реорганизация наркологической службы города Нижнего Новгорода. Подростковая наркологическая служба переподчинена ГБУЗ НО "НОНД", что позволит:
повысить эффективность работы с детско-подростковым населением не только в городе Нижнем Новгороде, но и в районах области;
внедрить реабилитационный подход в подростковых наркологических подразделениях.
С 1 января 2012 года в ГБУЗ НО "НОНД" число коек медико-социальной реабилитации увеличено с 25 до 75, выделено 20 коек для женщин. Из наркологических учреждений и подразделений в негосударственные реабилитационные центры на реабилитацию направлено 75 лиц (+10,3 процента). В наркологической службе области получили медико-социальную помощь 4 125 "созависимых" (+ 5,5 процента).
Факторами и условиями, оказывающими влияние на наркотизацию населения Нижегородской области в 2012 году, продолжали оставаться:
социальные - доступность наркотиков, безработица, высокое потребление алкоголя, экспансия западной и восточной "псевдокультуры";
семейные - нарушение взаимоотношений в семье, алкоголизм и наркомания у родителей.