В 2011-2012 годах государственные меры в области содействия занятости реализовывались в Нижегородской области в рамках ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Нижегородской области на 2011 - 2013 годы", утвержденной приказом Управления от 16 февраля 2011 года № 16, а также в соответствии с дополнительными мерами, направленными на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области на 2011-2013 годы (далее - дополнительные мероприятия), реализуемыми в рамках областных целевых программ, утвержденных постановлениями Правительства Нижегородской области от 24 января 2011 года № 24, от 3 февраля 2012 года № 57 и от 21 декабря 2012 года № 931.
В ГКУ ЦЗН в поиске подходящей работы обратились 122,7 тыс. человек. При содействии ГКУ ЦЗН трудоустроено 88,5 тыс. человек или 72,1% от общей численности обратившихся за содействием в поиске подходящей работы.
В 2012 году по отношению к 2011 году доля граждан - получателей государственных услуг в области содействия занятости населения в общей численности безработных граждан увеличилась на 26%, в том числе по следующим государственным услугам:
Таблица 1
Наименование | 2011 год | доля в общей численности безработных | 2012 год | доля в общей численности безработных |
Оказание государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы | 154577 | 119,2 | 122718 | 123,0 |
Трудоустройство граждан при содействии службы занятости | 98342 | 75,8 | 88516 | 88,7 |
Организация временного трудоустройства безработных и несовершеннолетних граждан | 9495 | 7,3 | 8104 | 8,1 |
Участие в программе "Социальная адаптация" | 5745 | 4,4 | 4896 | 4,9 |
Профессиональная ориентация и психологическая поддержка | 97615 | 75,3 | 85988 | 86,2 |
Информирование о положении на рынке труда | 181011 | 139,5 | 163956 | 164,3 |
В 2012 году была продолжена реализация дополнительных мероприятий, позволивших в 2009-2011 годах стабилизировать ситуацию на рынке труда, а также снизить социальную напряженность. Приоритетным направлением дополнительных мероприятий в 2012 году стало создание рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей.
Участниками дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Нижегородской области в 2012 году стали 332 человека, из них 266 инвалидов и 66 граждан из числа многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов.
Принятые в 2009-2012 годах меры по стабилизации ситуации на рынке труда оказали положительное воздействие на ситуацию с занятостью населения.
По данным обследования населения по проблемам занятости, проводимого Росстатом, общая численность безработных граждан снизилась на 23% со 129,7 тыс. человек в среднем за 2011 год до 99,8 тыс. человек в среднем за 2012 год. При этом уровень безработицы по методологии Международной организации труда снизился с 7,2% до 5,4% от численности экономически активного населения.
Численность зарегистрированных в ГКУ ЦЗН безработных граждан за аналогичный период (в среднем за год) снизилась на 28% с 19,4 тыс. человек до 13,9 тыс. человек, а уровень регистрируемой безработицы - с 1,1% до 0,8% от численности экономически активного населения соответственно.
При этом немаловажно, что уровень регистрируемой безработицы в Нижегородской области (0,63% на 31 декабря 2012 года) оставался лучшим среди регионов Приволжского федерального округа и лучше среднего показателя по России (1,4%).
Таблица 2
Показатель | 2011 год | 2012 год |
Общая численность безработных, тыс. чел. | 129688 | 99802 |
Численность зарегистрированных безработных, тыс. чел. | 19424 | 13904 |
Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда), % | 7,2 | 5,4 |
Уровень регистрируемой безработицы, % | 1,09 | 0,78 |
В результате увеличения спроса на рабочую силу снизился коэффициент напряженности на рынке труда. Если на 31 декабря 2011 года на одну вакансию претендовали 0,75 незанятых граждан, то по состоянию на 31 декабря 2012 года - 0,4. Данный показатель в Нижегородской области являлся одним из самых низких среди регионов в Приволжском федеральном округе и в целом по Российской Федерации (на 31 декабря 2012 года коэффициент напряженности составил по Приволжскому федеральному округу - 0,7 и по России - 0,9).
Следует отметить, что, несмотря на наличие позитивных тенденций на рынке труда, около 13% от численности зарегистрированных в ГКУ ЦЗН безработных граждан не могут найти работу в течение 12 и более месяцев. Одной из причин наличия длительной безработицы является изменение структуры спроса на рынке труда. С одной стороны, растет количество вакансий, требующих более высокого уровня профессиональной подготовки и опыта работы, с другой стороны, отмечается перераспределение доли вакансий в определенных видах экономической деятельности. В 2012 году областной банк вакансий вырос с 26,8 до 35,6 тысячи вакансий или в 1,3 раза. В настоящее время наибольшая потребность в работниках отмечается в обрабатывающем производстве, строительстве, оптовой и розничной торговле, образовании, здравоохранении и предоставлении социальных услуг населению, а среди обращающихся в ГКУ ЦЗН за содействием в трудоустройстве велика доля низкоквалифицированной рабочей силы, длительно (более 1 года) неработающих, инвалидов, других низкоконкурентных на рынке труда категорий граждан, что затрудняет их трудоустройство, приводит к росту продолжительности безработицы.
В течение 2011-2012 годов ситуация с занятостью населения в Нижегородской области, как и в целом по России, приобрела тенденцию к улучшению.
Несмотря на относительно благополучную ситуацию с занятостью населения, рынок труда Нижегородской области характеризуется дифференциацией территорий по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальной, профессионально-квалификационной диспропорциями спроса и предложения рабочей силы, а также наличием значительного количества населенных пунктов с высокой напряженностью на рынке труда по причине отсутствия работодателей либо наличием рабочих мест только в бюджетной сфере.
Разница между самым высоким и самым низким уровнем регистрируемой безработицы среди муниципальных образований Нижегородской области составила в 2012 году 6,5 раза (в 2011 году - 4,1 раза).
Отмечено улучшение ситуации с занятостью населения моногородов, на территории которых размещаются градообразующие предприятия. В течение 2011-2012 годов в моногородах Балахна, Заволжье, Княгинино, Сергач, Шахунья уровень регистрируемой безработицы превышал среднеобластной уровень в 1,5 раза. Осуществление дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, в которых приняли участие более 3 тыс. человек, и реализация комплексных инвестиционных планов модернизации позволили снизить уровень регистрируемой безработицы и коэффициент напряженности на рынке труда в большинстве моногородов в 1,5-2 раза.
В течение 2014-2016 годов в Нижегородской области, как и в России в целом, сохранится тенденция сокращения численности населения трудоспособного возраста (примерно на 10-15 тыс. человек ежегодно), что может сказаться на снижении численности экономически активного населения Нижегородской области (далее - ЭАН).
При сохранении наметившихся положительных тенденций в экономической ситуации и повышении спроса на рабочую силу прогнозируется снижение численности безработных граждан, рассчитанной по методологии Международной организации труда, до 76,8 тыс. человек в 2014 году и 69,0 тыс. человек в 2016 году (4,3% и 3,9% ЭАН соответственно).
Исходя из прогнозируемой общей численности безработных, прогнозируемого соотношения численности зарегистрированных безработных и общей численности безработных, численность зарегистрированных безработных сохранится к концу 2016 года на уровне 7,8 тыс. человек. Уровень общей безработицы стабилизируется и будет находиться на уровне 3,9-4,3% ЭАН.
2.2. Цели и задачи Программы