ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 февраля 2013 года № 110

О внесении изменений в областную целевую программу "Внедрение
спутниковых навигационных технологий с использованием системы
 ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности
в интересах социально-экономического и инновационного
развития Нижегородской области в 2013-2017 годах",
утвержденную постановлением Правительства
Нижегородской области от 24 декабря 2012 года № 934

_______________________________________________________________________________
Утратил силу на основании
постановления Правительства Нижегородской области от 31 октября 2013 года № 800
_______________________________________________________________________________

Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Внести в областную целевую программу "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Нижегородской области в 2013-2017 годах", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 24 декабря 2012 года № 934, изменения, изложив ее в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего постановления.

     И.о.Губернатора                                                   В.А.Иванов

     ПРИЛОЖЕНИЕ
     к постановлению Правительства
     Нижегородской области
     от 27 февраля 2013 года № 110


     "УТВЕРЖДЕНА
     постановлением Правительства
     Нижегородской области
     от 24 декабря 2012 года № 934
     (в редакции постановления Правительства
     Нижегородской области
     от 27 февраля 2013 года № 110)

       

     ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
     "Внедрение спутниковых навигационных технологий
      с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов
      космической деятельности в интересах социально-экономического
      и инновационного развития Нижегородской
     области в 2013-2017 годах"
     (далее - Программа)

     Паспорт Программы

2. Текст Программы

2.1. Содержание проблемы

За последнее десятилетие число стран, непосредственно участвующих в космической деятельности (далее - КД) или в использовании ее результатов, резко увеличилось. В развитых странах Северной Америки, Европейского Союза, Японии, Китая широкое внедрение спутниковых навигационных технологий в большинстве сфер повседневной жизни стало нормой. Целями такого внедрения являются ускорение социально-экономического развития, обеспечение благосостояния и безопасности населения и объектов инфраструктуры этих государств.

Опыт развитых зарубежных стран показал, что внедрение спутниковых навигационных технологий способно в 1,5-2 раза повысить эффективность всех видов деятельности, особенно в таких сферах, как природопользование, экология, планирование и контроль развития территории, использование и развитие транспорта, топливно-энергетический комплекс, строительство, мониторинг лесного, водного и сельского хозяйства, создание электронных топографических карт, кадастров земель и объектов недвижимости и многих других направлениях. Помимо вышеперечисленного, данные технологии обеспечивают мониторинг и контроль за критически важными, потенциально опасными и социально значимыми объектами, а также за реализацией мер по устранению чрезвычайных ситуаций.

Масштаб задач по внедрению технологий ГЛОНАСС и других результатов КД, стоящих перед Нижегородской областью, указывает на необходимость консолидировать организационные, технологические и экономические  ресурсы региона в рамках единой региональной навигационно-геоинформационной политики. Однако в настоящее время в Нижегородской области отсутствует комплексный подход к внедрению спутниковых навигационных технологий с использованием ГЛОНАСС и других результатов КД в различные области экономики.

Потребители (органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица) независимо друг от друга используют спутниковые навигационные технологии с использованием ГЛОНАСС, при этом обмен конечными результатами и опытом не организован, что приводит к дублированию и неэффективному использованию средств. Помимо вышеперечисленного отсутствует комплексная инфраструктура, обеспечивающая единое технологическое и информационное пространство в сфере применения спутниковых навигационных технологий с использованием ГЛОНАСС, а также необходимая нормативно-правовая база на уровне Нижегородской области.

Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов КД в работе органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и в рамках предоставления услуг населению и организациям, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов исполнительной власти или муниципальных образований. Их устранение требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий органов государственной власти. Это возможно реализовать только в рамках программно-целевого подхода, использование которого позволит:

- обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых из федерального бюджета  и бюджетов муниципальных образований Нижегородской области, а также привлекаемых из внебюджетных источников, при решении задач в области использования спутниковых навигационных технологий и других результатов КД;

- повысить эффективность расходования бюджетных средств на предоставление продуктов и услуг на основе использования современных спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов КД, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в этой области, реализуемых в различных программах и проектах;

- сформировать и обеспечить эффективное использование региональной навигационно-информационной инфраструктуры, включая использование инфраструктуры пространственных данных, внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов КД, обеспечивающей потребности широкого круга конечных пользователей;

- обеспечить комплексный подход при получении, обработке, хранении и использовании информации, полученной средствами с использованием спутниковых навигационных технологий;

- реализовать единую техническую и технологическую политику при внедрении спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах Нижегородской области;

- обеспечить эффективное использование спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности широким кругом конечных пользователей;

- обеспечить устойчивое межведомственное и межрегиональное взаимодействие и информационное сопряжение федеральной, региональной и муниципальной инфраструктуры внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов КД;

- реализовать механизмы государственно-частного партнерства, сформировать необходимые условия и правила рынка продуктов и услуг на основе использования современных спутниковых навигационных технологий и других результатов КД.

Отказ от использования программно-целевого метода при внедрении спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности негативно скажется на общем уровне обеспечения безопасности населения Нижегородской области, может повлечь за собой снижение инвестиционной привлекательности области и, в конечном счете, негативно повлиять на динамику социально-экономического развития региона.

При анализе возможных вариантов внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в Нижегородской области рассматриваются следующие варианты:

1. Создание собственной областной инфраструктуры использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.

2. Получение органами исполнительной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области для обеспечения своей деятельности услуг, предоставляемых участниками рынка спутниковых навигационно-информационных технологий на базе ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, на платной основе.

Первый вариант предполагает создание собственной инфраструктуры использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности при условии государственной поддержки и бюджетного финансирования мероприятий программы, что позволит:

- создать единую навигационно-информационную инфраструктуру, включая инфраструктуру пространственных данных Нижегородской области;

- наполнять инфраструктуру телематической и иной информацией об объектах, процессах и явлениях на территории региона с учетом потребностей конечных потребителей;

- самостоятельно оказывать услуги различным группам потребителей, предоставляемые с использованием навигационно-информационных технологий и других результатов космической деятельности, в том числе на коммерческой основе.

Основными рисками данного варианта являются:

финансовые - могут возникнуть вследствие возможной экономической нестабильности в стране, усиления инфляции и других внешних факторов, которые могут повлиять на уровень финансирования мероприятий Программы;

кадровые - могут возникнуть вследствие недостаточного уровня специальных знаний и опыта управленческого персонала, требуемых для обеспечения работ по реализации Программы.