Городской план «Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2013-2015 годы разработан в соответствии с Законом Нижегородской области от 28.03.2002 № 16-З «О профилактике наркомании и токсикомании», решением постоянной комиссии по социальной политике городской Думы города Нижнего Новгорода от 12.04.2012 № 15.
При разработке учтены положения Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 №690 (далее - Стратегия); Плана по реализации Стратегии, утвержденного Государственным антинаркотическим комитетом 29.10.2010; Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17.04.2006 № 127 (далее - Стратегия развития); Областной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области 20.04.2012 № 226.
План разработан исходя из складывающейся в городе Нижнем Новгороде (далее - город) наркоситуации.
План ориентирован на дальнейшее развитие и совершенствование целенаправленной скоординированной работы по реализации Стратегии в сфере профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотиков на период до 2015 года.
Необходимо констатировать, что распространение наркомании среди населения России в последние годы достигло критического уровня и обоснованно рассматривается руководством страны как одна из основных угроз национальной безопасности.
Генеральной целью Стратегии является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства.
В Стратегии определено, что наркотизация населения страны усиливает такую негативную тенденцию, как устойчивое сокращение численности населения России, в том числе молодого трудоспособного населения вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотиков.
Как показывают данные социологических исследований и мониторинга наркоситуации, крупные города Российской Федерации (РФ) являются зонами наибольшей концентрации лиц, регулярно потребляющих наркотики без назначения врача. Не является исключением и город Нижний Новгород, занимающий 5-е место в России по количеству населения, после таких городов как Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск и Екатеринбург.
На диспансерном учете и профилактическом наблюдении (далее - учет) в наркологической службе города по состоянию на 1 июля 2012 года всего состояло 4 337 лиц с диагнозом «наркомания».
В первом полугодии 2012 года на учет с диагнозом «наркомания» поставлено 190 человек, снято с учета - 37.
Средне - городской показатель распространенности наркологических заболеваний («наркомания») по городу в 2011 году на 100 тысяч человек населения составил 327,7 (по области - 177,6).
Во всех районах города этот показатель значительно превышает областной: Автозаводский - 398,9, Ленинский - 390,0, Канавинский - 372,9, Приокский - 345,5, Московский - 297,1, Сормовский - 274,3, Советский - 244,2, Нижегородский - 210,1.
Показатель распространенности немедицинского потребления наркотиков с учетом латентности на 100 тыс. населения в городе в 2011 году составил 1231 (область - 709,5; РФ - 2149,5).
Показатель первичной заболеваемости наркоманией и обращаемости за наркологической помощью лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, на 100 тыс. населения в городе составляет 32,6 (область - 26,9; РФ - 51,4).
В больницах города Нижнего Новгорода получили лечение 1823 больных «наркоманией» и «токсикоманией» (- 26,8%). Из общего количества лиц, получивших лечение в медицинских учреждениях, прошли: амбулаторное лечение 941 больной (- 0,1%); стационарное лечение - 882 (- 43,0%) человека.
Показатель смертности, связанный с острым отравлением наркотиками, по данным бюро судебно-медицинской экспертизы (далее - БСМЭ) на 100 тыс. населения в городе составил 8,8 (область - 4,6; РФ - 5,48). В 2011 году по городу Нижнему Новгороду зафиксировано 106 случаев с летальными исходами от передозировки НС и ПВ, что на 9,3% больше, чем в 2010 году (97).
Анализ данных БСМЭ свидетельствует, что большая часть, от общего количества проживающих в Нижегородской области, лиц (77,4%), умерших от передозировки наркотическими средствами, проживала в Нижнем Новгороде. Самыми неблагополучными районами в данном направлении являются: Автозаводский - 31, Ленинский - 16, Канавинский - 15, Советский -13, Сормовский - 10, Московский - 8, Нижегородский - 7, Приокский - 6. Основными причинами высокой смертности среди наркозависимых являются: тяжелые соматические заболевания и передозировка наркотических средств, которые случаются, как правило, при приеме намеренно высоких доз наркотика для достижения эффекта, а также при сочетании приема наркотиков с алкоголем, употреблении неизвестных психоактивных веществ.
По данным информационного центра ГУ МВД России по Нижегородской области за 1 полугодие 2012 года всеми правоохранительными органами на территории г. Н.Новгорода зарегистрировано 1042 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 297 преступлений меньше, чем за аналогичный период прошлого года (АППГ -1339; -22,2%).
Уменьшилось количество раскрытых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, выявленных сотрудниками УМВД России по городу Нижнему Новгороду (с 289 до 226; -21,8%).
За шесть месяцев 2012 года на территории города по зарегистрированным преступлениям из незаконного оборота изъято 19582 гр. наркотических средств (АППГ - 18414 гр.), в т.ч. сотрудниками ОВД 4885 гр. (АППГ - 6430 гр.).
Рост выявленных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков отмечен в Автозаводском районе (с 120 до 142), Советском районе (с 35 до 49). Снижение выявления данной категории преступлений отмечен в Канавинском (с 132 до 106), Ленинском (с 195 до 84), Московском (с 66 до 48), Нижегородском (с 54 до 25), Приокском (с 80 до 56) и Сормовском (с 100 до 62) районах города.
С целью организации и обеспечения лечения и реабилитации лиц, потребляющих наркотики без назначения врача, на территории города реализуется программа «Совершенствование медицинской наркологической помощи в Нижегородской области» на 2012-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 16.03.2012 №140.
Главной целью администрации города согласно Стратегии развития является: высокий уровень благосостояния населения и стандартов качества жизни. Это объединяет комплекс параметров: качество жилищных условий, безопасность, экологическая обстановка в области, наличие и уровень развития инфраструктуры для культуры и отдыха в городе, качество системы здравоохранения. Как показывает мировой и российский опыт, относительно высокий уровень преступности снижает привлекательность региона как места для жизни и отдыха. Именно поэтому одним из ключевых направлений деятельности администрации города по реализации Стратегии развития становится создание благоприятных условий для жизни, работы, отдыха и воспитания детей. Выполнению этой цели будет способствовать разработка мер, направленных на обеспечение безопасности населения.
При общей нестабильности экономической ситуации в 2011 - 2012 годах наблюдается тенденция к дальнейшему повышению доли наркозависимых граждан, а также граждан, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, правопорядку, а также безопасности граждан.
Также необходимо учитывать, что город Нижний Новгород является динамично развивающимся и инвестиционно привлекательным муниципальным образованием, обладающим высоким промышленным и научным потенциалом. А это означает и большую заинтересованность наркобизнеса в развитии сети наркоторговли и наркопотребления в богатом ресурсами и обладающем высокоразвитой транспортной инфраструктурой регионе.
Департаментом образования администрации города Нижнего Новгорода совместно с УФСКН и ГБУЗ «Областной наркологический диспансер» организован семинар по профилактике асоциального поведения учащихся для заместителей директоров по воспитательной работе и социальных педагогов, а также была проведена школа вожатского мастерства и фестиваль клубов по месту жительства.
В 1 полугодии 2012 года во всех образовательных учреждениях города проводились классные часы для обучающихся и совместно с УФСКН родительские собрания по доведению информации о вреде запрещенных к обороту и употреблению наркотических веществ, в том числе запрещенных ароматических курительных смесей.
В рамках пропаганды здорового образа жизни в июне 2012 года волонтерскими объединениями, действующими на базе образовательных учреждений города, были проведены акции, лектории для учащихся начальной школы, посещавших лагеря с дневным пребыванием.
УФСКН совместно с отделами и управлениями образования районов города Н.Новгорода организованы семинары-совещания для педагогических работников на темы: «Что такое психоактивные вещества или правда о наркотиках», «Созависимость общества от лиц, злоупотребляющих наркотиками», «Незаконная реклама, либо пропаганда наркотических средств и психотропных веществ», «Государственная антинаркотическая политика». В рамках проводимых семинаров распространялись DVD-диски с методическими материалами по профилактике наркомании, телефоном доверия УФСКН и информацией по интернет-уроку «Имею право знать!».