ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 ноября 2012 года № 865

Об утверждении областной целевой программы "Создание общественных
спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение
населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде,
обеспечение общественных спасательных постов наглядной агитацией
по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде
и пропаганде здорового образа жизни в Нижегородской
области на 2012-2017 годы"
______________________________________________________________
Утратил силу на основании
постановления Правительства области от 04.09.2013  № 612
______________________________________________________________

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и постановлением Правительства Нижегородской области от 14 мая 2005 года № 120 "Об утверждении Требований охраны жизни людей на воде Нижегородской области" Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, обеспечение общественных спасательных постов наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни в Нижегородской области на 2012-2017 годы" (далее - Программа) (прилагается).

2. Министерству финансов Нижегородской области:

- предусмотреть в законе Нижегородской области об областном бюджете на 2013 год средства на реализацию мероприятий Программы на основании предложений управления по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности Нижегородской области;

- ежегодно предусматривать средства на финансирование мероприятий Программы исходя из возможностей доходной части областного бюджета.

3. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Нижегородской области ежегодно, при формировании местных бюджетов на очередной финансовый год, предусматривать средства на проведение мероприятий Программы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области С.Ю.Ковезина.

5. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Губернатор                                                                              В.П.Шанцев

          
     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением Правительства
     Нижегородской области
     от 30 ноября 2012 года № 865

     
     ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
     "СОЗДАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ СПАСАТЕЛЬНЫХ ПОСТОВ
     В МЕСТАХ МАССОВОГО ОТДЫХА НАСЕЛЕНИЯ И ОБУЧЕНИЕ
     НАСЕЛЕНИЯ, ПРЕЖДЕ ВСЕГО ДЕТЕЙ, ПЛАВАНИЮ И ПРИЕМАМ
     СПАСАНИЯ НА ВОДЕ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ СПАСАТЕЛЬНЫХ
     ПОСТОВ НАГЛЯДНОЙ АГИТАЦИЕЙ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
     НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ВОДЕ И ПРОПАГАНДЕ ЗДОРОВОГО
     ОБРАЗА ЖИЗНИ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012-2017 ГОДЫ"

     1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

 

2. ТЕКСТ ПРОГРАММЫ

2.1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Нижегородская область расположена в Центрально-Европейской части России и является одной из крупнейших в составе Приволжского федерального округа. На территории Нижегородской области насчитывается свыше 9000 рек и ручьев общей протяженностью 33 тыс. км, около 6774 озер общей площадью 97,5 км, 1882 водохранилища.

Основные водные артерии Нижегородской области - реки Волга и Ока, протянувшиеся по территории Нижегородской области соответственно на 290 и 260 км. Наиболее крупными притоками реки Волги являются: в левобережье - Унжа, Ветлуга, Керженец; в правобережье - Ока, Сура.

Нижегородская область относится к числу субъектов Российской Федерации с высоким уровнем гибели людей на водных объектах. За 3 года (2009-2011 годы) на водоемах Нижегородской области утонуло 595 человек, в том числе 38 детей в возрасте до 16 лет. Из погибших - 518 человек утонуло при купании, гибель 3 связана с эксплуатацией маломерных судов, 5 человек утонуло из-за несоблюдения мер безопасности на льду, 69 человек погибли при невыясненных обстоятельствах. Из 518 человек, погибших при купании, 516 (99,6%) утонули, купаясь в необорудованных для этих целей местах.

Основными факторами, способствующими гибели людей на водных объектах, являются:

- недостаточное количество свободных для посещения и отвечающих требованиям охраны жизни людей на водных объектах в Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 14 мая 2005 года № 120 (далее - Требования охраны), мест массового отдыха населения на водоемах;

- отсутствие спасательных постов в традиционных зонах массового отдыха населения у воды таких, как город Нижний Новгород - Стригинский Бор, река Ока - левый берег; город Дзержинск - Дзержинский затон, река Ока - левый берег; городской округ Бор - река Везлома; город Лысково - река Волга - правый берег; Балахнинский район - озеро рабочего поселка Гидроторф, озеро Лукинское и так далее, всего 33 крупных несанкционированных места купания;

- низкая культура поведения людей при отдыхе на водоемах, незнание ими потенциальных опасностей, неумение правильно действовать в экстремальных ситуациях, купание в нетрезвом состоянии.

Основной причиной гибели детей на водных объектах является их неумение плавать, а также отсутствие должного внимания со стороны родителей и взрослых.

Проблема обеспечения безопасности людей на водных объектах в Нижегородской области требует комплексного решения вопросов:

- оборудования, отвечающих Требованиям охраны, мест для массового отдыха населения на водных объектах, обеспечение их спасательными постами и наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни;

- создание и развитие системы обучения детей плаванию, организация подготовки спасателей, общественных спасателей, обучение населения правилам безопасного поведения на воде и пропаганда безопасного поведения людей на водоемах;

- повышение обученности профессиональных спасательных формирований Нижегородской области и их оснащенности современными плавательными средствами, средствами поиска и спасания людей на водных объектах.

Разработка Программы обусловлена потребностью системного подхода к решению задачи в области обеспечения безопасности людей на водных объектах Нижегородской области.

Решение этой сложной задачи с учетом экономической обстановки, природно-климатических особенностей Нижегородской области и социально-экономического положения населения возможно только программными методами. Необходимо сосредоточить основные усилия на решении главной задачи - заблаговременном осуществлении комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков гибели людей на водных объектах, а также на сохранение жизни и здоровья людей.

2.2. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является создание условий для обеспечения безопасности граждан и снижение их гибели на водных объектах.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

- совершенствование нормативной правовой базы Нижегородской области, регулирующей обеспечение безопасности граждан на водных объектах в местах массового отдыха населения;

- создание на территории муниципальных образований Нижегородской области сети общественных спасательных постов и подразделений ВОСВОД, пляжей, благоустроенных мест для безопасного купания и отдыха населения, реконструкция уже имеющихся пляжей, оборудованных общественными спасательными постами;

- совершенствование системы подготовки спасателей и населения в области обеспечения безопасности людей на водных объектах и пропаганды безопасного поведения людей на водоемах;

- развитие системы информационного обеспечения, пропагандистских мероприятий, разъяснительной работы с населением,  реализация комплекса общих и специальных мер социального, информационного и организационного характера для обеспечения безопасности и предотвращение несчастных случаев населения на водных объектах в Нижегородской области;

- совершенствование системы пропагандистских и предупредительных мероприятий по охране жизни детей на водных объектах и  системы обучения детей плаванию;

- повышение уровня оснащенности и готовности материально-технической базы центров подготовки общественных спасателей на воде ГОБУДО, профессиональных аварийно-спасательных формирований ГКУ современными плавательными средствами и средствами поиска и спасания людей на водных объектах.

     2.3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализацию программных мероприятий планируется осуществить в течение 6 лет (2012-2017 годы) в четыре этапа:

- первый этап - 2012-2013 годы;

- второй этап - 2014 год;

- третий этап - 2015 год;

- четвертый этап - 2016-2017 годы.

На первом этапе планируется организовать разработку во всех муниципальных образованиях программ по обеспечению безопасности людей на водных объектах муниципальных образований, оборудовать пляжи во всех городских округах и в 40 процентах городских поселений, являющихся административными центрами; благоустроить места для купания и отдыха у воды в 30 процентах поселений. Создать спасательные посты в стихийно возникающих местах массового отдыха граждан в городе Нижнем Новгороде на озере Силикатное (Сормовский район) и на реке Ока, выше по течению от лодочной станции "Нептун". Наладить систему обучения детей плаванию по 24-х часовой программе обучения, используя возможности спортивных сооружений Нижегородской области, школьных бассейнов и оборудованных мест для обучения детей плаванию в летних детских оздоровительных лагерях на территории Нижегородской области.

На втором этапе охват пляжами административных центров довести до 70 процентов, благоустроенными местами для купания и отдыха у воды - 50 процентов поселений. Создать общественный спасательный пост на озере Светлояр. Места массового отдыха населения на водоемах оборудовать информационными стендами. Провести укомплектование аварийно-спасательной службы ГКУ средствами поиска и спасания людей на водных объектах.

На третьем этапе охват пляжами административных центров довести до 80 процентов, благоустроенными местами для купания и отдыха у воды - 70 процентов поселений. Провести дооснащение аварийно-спасательной службы ГКУ средствами поиска и спасания людей на водных объектах.

На четвертом этапе охват поселений, расположенных у водоемов, благоустроенными местами для купания и отдыха у воды довести до 100 процентов, завершить их оборудование общественными спасательными постами. К концу этапа добиться, чтобы более 50% выпускников общеобразовательных учреждений были обучены плаванию и 100% выпускников мерам безопасного поведения на воде.

     2.4. Управление Программой и механизмом ее реализации

Координатором Программы, осуществляющим общее руководство и контроль за ходом реализации мероприятий Программы, является Управление.

В рамках своих полномочий Управление осуществляет:

- комплекс программных мероприятий;

- разработку в пределах своих полномочий правовых актов, необходимых для выполнения Программы;

- проведение согласования объемов финансирования с министерством финансов Нижегородской области на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;

- мониторинг исполнения мероприятий Программы, оценку их результативности,

- содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций;