ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
от 6 декабря 2019 года N 2419-ЗРК
О внесении изменений в Закон Республики Карелия "О межбюджетных отношениях в Республике Карелия"
Принят Законодательным Собранием 28 ноября 2019 года
Статья 1
Внести в Закон Республики Карелия от 1 ноября 2005 года N 915-ЗРК "О межбюджетных отношениях в Республике Карелия" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2005, N 11, ст. 1082; 2006, N 4, ст. 345; N 7, ст. 769; N 12, ст. 1401; 2007, N 6, ст. 701; N 10, ст. 1204; 2008, N 1, ст. 12; N 3, ст. 243; N 10, ст. 1161; N 11, ст. 1267; 2009, N 5, ст. 447; N 6, ст. 602; N 7, ст. 734; N 10, ст. 1076; N 12, ст. 1367, 1379; 2010, N 4, ст. 307; N 9, ст. 1060; N 12, ст. 1572, 1573, 1574; 2011, N 6, ст. 785; N 7, ст. 983, 992; N 10, ст. 1544; N 11, ст. 1736; N 12, ст. 1967, 1968, 1973; 2012, N 6, ст. 1025, 1030; N 12, ст. 2116, 2128; 2013, N 2, ст. 191; N 12, ст. 2189, 2192, 2195; 2014, N 7, ст. 1198; N 12, ст. 2182, 2186; 2015, N 10, ст. 1863; N 12, ст. 2234, 2246, 2247; 2016, N 7, ст. 1430; N 12, ст. 2522; 2017, N 12, ст. 2335; 2018, N 6, ст. 1157; N 7, ст. 1391; N 10, ст. 2008; N 11, ст. 2244; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2019, 7 мая, N 1000201905070006; 1 июля, N 1000201907010004) следующие изменения:
1) в статье 2:
а) абзац второй части 1 изложить в следующей редакции:
"дотаций;";
б) часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. Межбюджетные трансферты из местных бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации предоставляются в форме:
дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам городских, сельских поселений в случаях, установленных статьями 133 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
субсидий бюджетам муниципальных образований;
субсидий бюджету Республики Карелия в случаях, установленных статьей 25 настоящего Закона;
иных межбюджетных трансфертов.";
2) статью 2(3) изложить в следующей редакции:
"Статья 2(3). Общий порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов
1. Поселения, в бюджетах которых доля дотаций из бюджета муниципального района в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета поселения, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные Правительством Республики Карелия нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.
2. Поселения, в бюджетах которых доля дотаций из бюджета муниципального района в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета поселения, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Республики Карелия к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления поселений.
3. В поселениях, в бюджетах которых доля дотаций из бюджета муниципального района в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов доходов местного бюджета поселения, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными поселениями, а также в поселениях, не имеющих годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет, начиная с очередного финансового года осуществляются дополнительные к установленным частями 1 и 2 настоящей статьи меры, обеспечивающие повышение эффективности использования бюджетных средств и увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, определяемые органами местного самоуправления муниципального района.
4. В случае преобразования поселений путем объединения двух и более поселений для расчета доли дотаций и (или) налоговых доходов в доходах местных бюджетов в целях оценки необходимости применения ограничений для преобразованного поселения в соответствии с частями 1-3 настоящей статьи учитывается общий объем поступивших в бюджеты объединяемых поселений в течение трех последних отчетных финансовых лет:
1) дотаций из других бюджетов и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц;
2) доходов (за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными поселениями), поступивших в бюджеты объединяемых поселений в течение трех последних отчетных финансовых лет.
5. Межбюджетные трансферты из бюджетов муниципальных районов перечисляются в бюджеты поселений на счета, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов поселений.
6. Межбюджетные трансферты из бюджетов муниципальных районов перечисляются в бюджеты поселений в соответствии со сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета муниципального района на текущий финансовый год (на текущий финансовый год и плановый период).
7. В срок до 1 ноября текущего финансового года представительным органом поселения может быть принято решение об отказе, полностью или частично, от получения в очередном финансовом году дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района, в состав которого входит поселение, или от налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет соответствующего поселения.
8. Решение представительного органа поселения об отказе, полностью или частично, от получения в очередном финансовом году дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района, в состав которого входит поселение, принятое по истечении срока, установленного в части 7 настоящей статьи, и (или) отказ уполномоченного органа местного самоуправления от подписания соглашения о ее предоставлении является основанием для перераспределения соответствующего объема дотации местным бюджетам других поселений, входящих в состав муниципального района, без внесения изменений в решение представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на текущий финансовый год и плановый период.";
3) в статье 4:
а) абзац второй части 1 признать утратившим силу;
б) часть 4 изложить в следующей редакции:
"4. При определении объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год и плановый период не допускается снижение критерия выравнивания по сравнению со значением критерия, установленного законом о бюджете Республики Карелия на текущий финансовый год и плановый период, а также размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) бюджету каждого муниципального района (городского округа) на очередной финансовый год и первый год планового периода по сравнению с размером дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), утвержденным соответственно на первый год планового периода и второй год планового периода законом о бюджете Республики Карелия на текущий финансовый год и плановый период, с учетом замены дотации (части дотации) дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц в соответствии со статьей 5(1) настоящего Закона, за исключением одного из случаев, установленных пунктом 7 статьи 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации.";
в) дополнить частями 8(1)-8(3) следующего содержания:
"8(1). Министерство финансов Республики Карелия заключает с главами местных администраций муниципальных районов (городских округов), получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из бюджета Республики Карелия и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального района (городского округа).
8(2). Порядок, сроки заключения, требования к соглашениям, указанным в части 8(1) настоящей статьи, устанавливаются Правительством Республики Карелия.
8(3). Меры ответственности за нарушение порядка и сроков заключения соглашений, указанных в части 8(1) настоящей статьи, и невыполнение органами местного самоуправления обязательств, возникающих из таких соглашений, устанавливаются Правительством Республики Карелия и применяются в текущем финансовом году по результатам выполнения соответствующим муниципальным районом (городским округом) обязательств в отчетном финансовом году.";
г) часть 11 признать утратившей силу;
4) статью 4(1) изложить в следующей редакции:
"Статья 4(1). Порядок определения критерия выравнивания
Критерий выравнивания определяется по формуле:
К = Д / (?НПij / Нас х ?НасiБОср.) + БОср., где
К - уровень, установленный в качестве критерия выравнивания;
Д - объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год и плановый период;
НПij - налоговый потенциал соответствующего (i) муниципального района (городского округа) по каждому (j) налогу, рассчитываемый в соответствии с частью 8 статьи 5 настоящего Закона;
Нас - численность постоянного населения Республики Карелия в соответствии с данными органов статистики на конец отчетного года;
НасiБОср. - численность постоянного населения соответствующего (i) муниципального района (городского округа) в соответствии с данными органов статистики на конец отчетного года, имеющего уровень бюджетной обеспеченности ниже критерия выравнивания, утвержденного законом о бюджете Республики Карелия на текущий финансовый год и плановый период;
БОср. - средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности по муниципальным районам (городским округам), определяемый как среднеарифметическое значение суммы уровней расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), рассчитанных в соответствии с частью 3 статьи 5 настоящего Закона.";
5) в статье 5:
а) в части 11:
абзац второй изложить в следующей редакции:
"ИБРi = (0,6 х kзпi + 0,1 х kкомi + 0,3) х kинтi х (1 + kвпi), где";
б) в части 14:
абзац второй изложить в следующей редакции:
"kинтi = kплi х 0,5 + kстрi х 0,4 + kрасi х 0,1, где";
абзац пятый признать утратившим силу;
в) дополнить частями 14(1)-14(5) следующего содержания:
"14(1). Коэффициент, учитывающий плотность населения соответствующего (i) муниципального района (городского округа) (kплi), определяется по формуле:
kплi = (1+Насi /Si /100) / (1+?(Насi /Si /100)), где
Насi - численность постоянного населения соответствующего (i) муниципального района (городского округа) в соответствии с данными органов статистики на конец отчетного года;
Si - площадь территории муниципального района (городского округа) в соответствии с данными органов статистики.
14(2). Коэффициент, учитывающий удаленность поселений от административного центра соответствующего (i) муниципального района (городского округа) (kцi), определяется по формуле:
kцi = (1 + Di) / (1 + ?Di), где
Di - среднее значение показателя, характеризующего расстояние поселений, входящих в состав соответствующего (i) муниципального района (городского округа), от административного центра.
14(3). Коэффициент, учитывающий удельный вес населения, проживающего в сельских населенных пунктах соответствующего (i) муниципального района (городского округа) (kснпi), определяется по формуле:
kснпi = Насiсел / ? Насiсел, где
Насiсел - численность постоянного населения соответствующего (i) муниципального района (городского округа), проживающего в сельских населенных пунктах, в соответствии с данными органов статистики на конец отчетного года.
В случае расположения административного центра соответствующего (i) муниципального района (городского округа) на расстоянии менее 50 километров от города Петрозаводска, kснпi по соответствующему (i) муниципальному району (городскому округу) принимается равным показателю, рассчитанному по Петрозаводскому городскому округу.
14(4). Коэффициент, учитывающий структуру населения соответствующего (i) муниципального района (городского округа) (kстрi), определяется по формуле:
kстрi = (Ч17i / Насi) / (?Ч17i / ?Насi), где
Ч17i - численность населения в возрасте до 17 лет соответствующего (i) муниципального района (городского округа) в соответствии с данными органов статистики на конец отчетного года;
Насi - численность постоянного населения соответствующего (i) муниципального района (городского округа) в соответствии с данными органов статистики на конец отчетного года.
14(5). Коэффициент, учитывающий удельный вес населения, проживающего в населенных пунктах соответствующего (i) муниципального района (городского округа) с численностью жителей менее 500 человек (kрасi), определяется по формуле:
kрасi = (1+ Vнас500 / Насi) / (1+ ?Vнас500 / ?Насi), где
Vнас500 - удельный вес численности населения, проживающего в населенных пунктах с численностью жителей менее 500 человек, к численности населения соответствующего (i) муниципального района (городского округа);
Насi - численность постоянного населения соответствующего (i) муниципального района (городского округа) в соответствии с данными органов статистики на конец отчетного года.";
6) дополнить главой 2(1) следующего содержания:
"Глава 2(1). Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иные дотации
Статья 6(1). Дотации местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иные дотации местным бюджетам из бюджета Республики Карелия
1. Законом о бюджете Республики Карелия на соответствующий финансовый год и плановый период для предоставления местным бюджетам могут предусматриваться дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иные дотации местным бюджетам из бюджета Республики Карелия, в том числе в целях поощрения достижения наилучших значений показателей социально-экономического развития муниципальных образований.
