ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 19 февраля 2018 года N 122р-П
[Об утверждении Концепции информатизации Республики Карелия до 2020 года]
Утвердить прилагаемую Концепцию информатизации Республики Карелия до 2020 года.
Глава
Республики Карелия
А.О. Парфенчиков
Утвержденараспоряжением
Правительства Республики Карелия
от 19 февраля 2018 года N 122р-П
Концепция информатизации Республики Карелия до 2020 года
1. Введение
Концепция информатизации Республики Карелия до 2020 года (далее - Концепция) определяет цели, задачи, принципы и основные направления деятельности по внедрению и использованию информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в Республике Карелия на период до 2020 года.
Концепция соответствует основным направлениям государственной политики в области информатизации, сформулированным в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года N 203, Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 года N 2036-р, Концепции региональной информатизации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 2769-р,государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 313, программе "Цифровая экономика Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года N 1632-р.
В Концепции используются следующие основные понятия и термины:
информационное общество -общество, в котором информационные процессы осуществляются главным образом на основе использования информационно-коммуникационных технологий и информационные ресурсыдоступныдля граждан;
открытое правительство -система мероприятий, проводимых Правительством Республики Карелия,органами исполнительной власти Республики Карелия (далее - исполнительные органыРК), органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия (далее - органы местного самоуправления) для обеспечения высокого уровня прозрачности их деятельности, свободного обмена информацией между исполнительными органамиРК, органами местного самоуправленияи обществом за счет информационной открытости, активного участия общества в подготовке, реализации решений исполнительных органовРК, органов местного самоуправленияи оценке эффективности их деятельности, повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг, развития гражданской ответственности и общественного контроля за деятельностью исполнительных органовРК и органов местного самоуправления;
электронное правительство -форма организации деятельности исполнительных органов РК и органов местного самоуправления, обеспечивающая за счет широкого применения ИКТ качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных и муниципальных услуг и информации о результатах деятельности этих органов;
облачные вычисления -информационно-технологическая модель обеспечения повсеместного и удобного доступа с использованием сети Интернет к общему набору конфигурируемых вычислительных ресурсов ("облаку"), устройствам хранения данных, приложениям и сервисам, которые могут быть оперативно предоставлены и освобождены от нагрузки с минимальными эксплуатационными затратами или практически без участия провайдера;
объекты критической информационной инфраструктуры -информационные системы (далее - ИС) и информационно-телекоммуникационные сети исполнительных органовРК, а также ИС, информационно-телекоммуникационные сети и автоматизированные системы управления технологическими процессами, функционирующие в оборонной промышленности, в сфере здравоохранения, транспорта, связи, в кредитно-финансовой сфере, энергетике, топливной, атомной, ракетно-космической, горнодобывающей, металлургической и химической промышленности;
цифровая экономика -хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка больших объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг;
экосистема цифровой экономики -партнерство организаций, обеспечивающее постоянное взаимодействие принадлежащих им технологических платформ, прикладных интернет-сервисов, аналитических систем, ИСисполнительных органовРК, организаций и граждан.
Иные понятия и термины используются в Концепции в значениях, установленных законодательством Российской Федерации.
Основными целями информатизации Республики Карелия являются:
повышение качества жизни граждан за счет использования ИКТ;
развитие информационного общества в Республике Карелия;
формирование эффективной системы регионального управления на основе использования современных технологий (цифровой экономики).
Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:
повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг и их доступности для граждан и организаций;
комплексная автоматизация предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в рамках полномочий исполнительных органовРК;
формирование государственных информационных ресурсов и обеспечение свободного доступа к ним;
повышение доступности информации о деятельности исполнительных органов РК и органов местного самоуправления;
организация управления и контроль за деятельностью исполнительных органов РК и подведомственных им организаций с использованием ИКТ;
повышение общего уровня общественной безопасности и правопорядка на территории Республики Карелия;
расширение направлений и функциональных возможностей использования ИКТ для граждан, бизнес-сообщества, исполнительных органов РК и подведомственных им организаций;
сокращение временных и финансовых расходов на взаимодействие исполнительных органовРК, органов местного самоуправления, граждан и организаций;
информирование с использованием сети Интернет граждан и организаций в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг, реализации контрольно-надзорных функций;
принятие мер, направленных на стимулирование экономической деятельности, связанной с использованием современных технологий, сбором и использованием данных в условиях цифровой экономики;
совершенствование нормативных правовых актов Республики Карелия в сфере ИКТ.
Принципами реализации Концепцииявляются:
повышение производительности труда государственных и муниципальных служащих и работников бюджетной сферы путем автоматизации типовых операций;
сопоставление затрат на автоматизацию государственного и муниципального управления и эффекта от ее реализации;
ведение в электронной форме учета ключевых отраслевых показателей и ресурсов (материальных объектов, объектов налогообложения, получателей социальной помощи) и формирование механизмов их автоматизированного анализа и контроля;
межотраслевая координация процессов создания, эксплуатации, сопровождения и развития государственных ИС;
применение процессного подхода в проектном управлении мероприятиями по информатизации;
централизация информационно-коммуникационных ресурсов и эффективность их распределения;
расширение базовых информационных ресурсов Республики Карелия;
обеспечение отказоустойчивости внедряемых решений;
использование интеллектуальных технологий;
приоритет импортозамещающихИКТ;
обеспечение юридической значимости документов и сведений, предоставляемых в электронной форме, в процессе перехода к безбумажному документообороту;
обеспечение безопасности и защиты информации;
обязательность планирования и учета перспектив развития ИКТ при решении текущих задач в сфере информатизации;
направленность внедряемых решений на основе ИКТ на обеспечение формирования положительного имиджа Республики Карелия, в том числе туристической привлекательности региона.
2. Общее состояние информатизации Республики Карелия
В 2016 году Карелия в рейтинге субъектов Российской Федерации по уровню развития информационного общества - показателю, характеризующему достижения республики в сфере ИКТ, разработанном Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минкомсвязь России), занимала 10-е место из 83; в 2017 году - 55-е место. По индексу готовности регионов России к информационному обществу в 2011 году Республика Карелия занимала 13-е место среди 82 субъектов Российской Федерации.
Методика оценки уровня развития информационного общества в субъектах Российской Федерации содержит 18 подындексов, характеризующих использование ИКТ в 15 сферах деятельности (электронное правительство, образование, здравоохранение, культура, предпринимательство и торговля, сельское хозяйство, транспорт, социальное управление, жилищно-коммунальное хозяйство, использование ИКТ в домохозяйствах и населением и другие), а также основные факторы развития информационного общества (человеческий капитал, ИКТ-инфраструктура, управление информатизацией). В 2017 году методика была доработана Минкомсвязью России, чем объясняется резкое падение республики в рейтинге субъектов Российской Федерации.
Для формирования рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню развития информационного общества использовались данные государственного статистического наблюдения в сфере ИКТ, осуществляемого Федеральной службой государственной статистики, данные ведомственной статистики (Минкомсвязь России, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство образования и наукиРоссийской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, Федеральное казначейство), а также данные, представленные субъектами Российской Федерации с использованием автоматизированной ИС (далее - АИС) "Электронный регион" федеральной государственной ИС (далее - ФГИС) координации информатизации, за предшествующий год.
В 2012 году автономная некоммерческая организация "Институт развития информационного общества" подготовила Индекс открытости правительства регионов России. Он демонстрирует уровень использования инструментов открытого правительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Индекс рассчитывался на основе показателей, характеризующих четыре направления открытого правительства: сервисы социальных сетей, открытые правительственные данные, онлайновое сотрудничество с гражданами, интегрированные/сетевые сервисы.
Значения показателей определялись на основе исследования официальных правительственных и 6 ведомственных веб-сайтов (образование, здравоохранение, труд и занятость, социальная защита, финансы) субъектов Российской Федерации.
По результатам исследования Республика Карелия заняла 8-е место из 82 субъектов Российской Федерации.
Вышеперечисленные показатели во многом были достигнуты за счет наличия в регионе развитой системы образования, центральным элементом которой является один из крупнейших на Северо-Западе вузов (федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Петрозаводский государственный университет" (далее - Петрозаводский государственный университет), а также приграничного положения региона. Эти особенности обеспечивают кадровый потенциал, а также способствуют трансферу технологий и позволяют применять инновационный подход при решении задач информатизации.
В предшествующий период были сформированы основные органы управления информатизацией республики, введены в эксплуатацию региональные ИС. На технологической площадке государственного унитарного предприятия Республики Карелия "Радиоком" (далее - ГУП РК "Радиоком") созданы централизованные элементы инфраструктуры электронного правительства. Информационные технологии используются при исполнении полномочий исполнительными органамиРК и органами местного самоуправления.
В частности, в предыдущий период были созданы, внедрены и используются:
Единая система электронного документооборота и делопроизводства "Дело" (далее -ЕСЭДД) с модулем сопряжения с межведомственным электронным документооборотом, предназначенным для организации электронного документооборота с федеральными органами государственной власти;
система межведомственного электронного взаимодействия Республики Карелия (далее - РСМЭВ), к которой организован доступ для всех исполнительных органовРК, органов местного самоуправления, ряда подведомственных государственных и муниципальных организаций;
региональные отраслевые ИС в сфере образования (региональный сегмент единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам, единая ИС "Муниципальная система образования Петрозаводска"), здравоохранения (региональная ИС здравоохранения Республики Карелия (далее - РИСЗ), социального развития (ИС"Адресная социальная помощь", АИС "Дети России"), труда и занятости (ИС "Занятость"), культуры (автоматизированная информационная библиотечная система (далее - АИБС) "Фолиант", ИС"Архивный фонд"), записи актов гражданского состояния (АИС "ЗАГС-центр"), сельского хозяйства (ИС "Охота", АИС "Гостехнадзор Эксперт" Республики Карелия) и пр. Общее количество систем разного назначения, используемых в исполнительных органахРК, составляет 121;
Официальный интернет-портал Республики Карелия(http://gov.karelia.ru), сайты исполнительных органов РК и пр.;
на Официальном интернет-портале Республики Карелия размещены: единая виртуальная приемная органов исполнительной власти Республики Карелия, через которую в 2016 году получено 3309 обращений граждан (из них через ЕСЭДД зарегистрировано 1209 обращений); опросные формы для жителей республики в соответствии с Указом Главы Республики Карелия от 31 октября 2013 года N 88 "Об организации и проведении опроса населения об эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия, унитарных предприятий и учреждений, действующих на республиканском и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности Республики Карелия или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований в Республике Карелия, с применением информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий";
отраслевые информационные ресурсы, находящиеся в публичном доступе, такие, как Электронная библиотека Республики Карелия(http://elibrary.petrsu.ru), Карельский туристский портал (http://www.ticrk.ru), Первый билетный портал Карелии и Финляндии "KareliaTicket" (https://kareliaticket.com) и другие.
Для обеспечения информационной поддержки инвестиционной деятельности на территории республики создана ИС "Геопортал Республики Карелия" (далее -Геопортал). Геопортал обеспечивает публикацию актуальных пространственных данных о республике и предоставляет пользователям доступ к открытой части ИС в сети Интернет по адресу: http://geoportal.karelia.ru.
В настоящее время на Геопортале в открытом доступе размещены 15 тематических разделов, содержащих 70 слоев с пространственными данными, в том числе по направлениям: инвестиции, связь, таможенная инфраструктура, энергетика, объекты федеральной целевой программы "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года", транспорт, образование, здравоохранение, культура, социальная защита. На Геопортале также создан специальный раздел, посвященный 100-летию образования республики.
В целях реализации на территории Республики Карелия Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации" выполнен первый этап создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"(далее - Система-112)в Республике Карелия: в рамках системного проекта телекоммуникационной подсистемы Системы-112, разработанного Минкомсвязью России, развернута базовая инфраструктура, подготовлен для ввода в опытную эксплуатацию центр обработки вызовов (далее - ЦОВ) в административном центре Республики Карелия г. Петрозаводске.
На территории Республики Карелия создана и успешно функционирует телемедицинская сеть (далее - ТМС РК), которая охватывает все муниципальные районы и городские округа в республике и включает в себя 24 телемедицинских пункта и телерадиологическую сеть. Ежегодно посредством использования ТМС РК проводится свыше 1000 телемедицинских консультаций регионального и федерального уровней, более 100 видеосовещаний, телелекций и обучающих семинаров.
В целях оптимизации и повышения качества предоставления услуг, организации их централизованного предоставления в 2012 году создано государственное бюджетное учреждение Республики Карелия "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Карелия" (далее - ГБУ РК "Многофункциональный центр Республики Карелия", многофункциональный центр, МФЦ).
Во всех районах и городских округах в республике действуют 18 отделов предоставления услуг многофункционального центра, 60 удаленных рабочих мест, расположенных в городских и сельских поселениях. Всего в региональном МФЦ создано 194 окна, обеспечивающих предоставление государственных и муниципальных услуг для граждан и организаций. МФЦ осуществляет выездное обслуживание заявителей, в том числе бесплатное для отдельных категорий граждан.
