Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития Республики Карелия, описание основных целей и задач государственной программы
В соответствии с федеральной целевой программой "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)", утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года N 718, реализация мер в сфере государственной национальной политики требует повышения роли общественных институтов, в том числе национально-культурных и религиозных организаций. Необходимо активное вовлечение национально-культурных и религиозных организаций в реализацию региональных целевых программ, направленных на обеспечение системного участия институтов гражданского общества в социально ориентированной деятельности, включая вопросы укрепления гражданского и духовного единства российской нации, на противодействие экстремизму, воспитание патриотизма, сохранение духовных традиций народов России.
Реализация Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666, призвана стать мобилизующим фактором, способствующим укреплению общероссийского гражданского самосознания, этнокультурному развитию народов России, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений, обеспечению государственной безопасности, правопорядка и политической стабильности в обществе, а также росту международного престижа Российской Федерации.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС, стратегической целью социально-экономического развития Республики Карелия является повышение качества жизни населения республики на основе устойчивого сбалансированного развития экономики, формирования потенциала будущего развития и активного участия республики в системе международных и межрегиональных обменов.
Указанная цель будет достигаться в том числе посредством развития гражданского общества и частно-государственного партнерства, обеспечения конституционных прав граждан, социального благополучия и согласия в обществе.
В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года, одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 октября 2012 года N 658р-П и утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 15 ноября 2012 года N 467-V ЗС (далее - Концепция), в современных условиях возрастает роль человеческого капитала как основного фактора экономического развития.
В связи с этим основной целью социальной политики Правительства Республики Карелия на среднесрочную перспективу является последовательное повышение уровня и качества жизни населения республики. Для достижения поставленной цели предусматривается в том числе решение задачи по обеспечению доступности культурных ценностей, сохранение и упрочение благоприятного климата в межнациональных отношениях.
Учитывая изложенное, целью государственной программы Республики Карелия "Развитие институтов гражданского общества и развитие местного самоуправления, защита прав и свобод человека и гражданина" на 2014-2020 годы (далее - государственная программа) является повышение уровня удовлетворенности населения степенью развития институтов гражданского общества, местного самоуправления, защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Карелия.
Цель и задачи государственной программы также обусловлены приоритетами, которые определены Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 (в части вопросов, касающихся обеспечения гражданского мира и национального согласия, формирования гармоничных межнациональных отношений), нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы государственной национальной политики, социальной политики, этнокультурного развития народов России, реализации и защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов, международными нормативными правовыми актами.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" поддержка развития социально ориентированных некоммерческих организаций является механизмом развития гражданского общества и одним из ключевых показателей эффективности социальной политики государства.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия" распоряжением Правительства Республики Карелия от 23 ноября 2012 года N 694р-П были утверждены Комплексные меры по совершенствованию работы органов исполнительной власти Республики Карелия, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Республике Карелия, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия по профилактике экстремизма и разработке мер по выявлению и устранению факторов, способствующих возникновению и распространению идеологии терроризма в Республике Карелия на 2013-2015 годы, направленные на совершенствование в Республике Карелия работы по предупреждению межнациональных конфликтов, включая создание эффективных механизмов их урегулирования и проведение системного мониторинга состояния межнациональных отношений, а также на активизацию работы по недопущению проявлений национального и религиозного экстремизма и пресечению деятельности организованных преступных групп, сформированных по этническому признаку.
В соответствии с Концепцией для повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления, предотвращения коррупции будут решаться задачи формирования эффективной системы и повышения качества деятельности органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия. Реализация этих задач будет осуществляться за счет повышения открытости государственного управления, взаимодействия органов власти с бизнесом и гражданским обществом, повышения роли общественных советов при органах государственной власти Республики Карелия.
Государственная программа направлена в том числе на достижение целей и решение задач по вопросам местного значения. В рамках государственной программы предусмотрено предоставление субсидий из бюджета Республики Карелия местным бюджетам, методика расчета и условия предоставления которых устанавливаются постановлением Правительства Республики Карелия. Муниципальные программы в муниципальных образованиях Республики Карелия не приняты.
В соответствии с приоритетными направлениями деятельности Правительства Республики Карелия на период до 2017 года, обозначенными в Концепции, в муниципальных образованиях будет продолжена деятельность по повышению уровня удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления, увеличению количества выборных (назначенных) должностных лиц, муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, увеличению количества органов территориального общественного самоуправления и иных форм осуществления местного самоуправления.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" деятельность органов региональной власти подлежит оценке гражданами, в том числе путем проведения социологических опросов. Результаты социологических опросов будут учитываться при принятии управленческих решений, направленных на повышение эффективности и качества регионального государственного управления.
Продолжится деятельность по развитию и сохранению национального информационного пространства с учетом новых технологий массовых коммуникаций, развитию открытых электронных справочных систем, электронных библиотек и архивов публикаций, переход к цифровому телерадиовещанию и развитию системы подготовки и непрерывного образования работников средств массовой информации.
Одним из приоритетов государственной политики является формирование резерва управленческих кадров на федеральном, региональном, муниципальном уровнях для качественного улучшения состава руководящих кадров в экономике, в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления.
В ходе реализации государственной программы необходимо решить следующие задачи:
1) оказание содействия эффективному использованию возможностей гражданского общества в решении задач социального развития Республики Карелия;
2) оказание содействия обеспечению прав граждан на получение информации, в том числе на карельском, вепсском и финском языках, о деятельности органов государственной власти Республики Карелия, об общественно-политической, культурной и социальной жизни в Республике Карелия;
3) оказание содействия обеспечению условий для устойчивого этнокультурного развития народов и этнических общностей, проживающих в Республике Карелия, а также для сохранения гражданского мира, укрепления межнационального и межконфессионального согласия в Республике Карелия;
4) оказание содействия органам местного самоуправления в Республике Карелия в развитии муниципальной службы, территориального общественного самоуправления и иных форм осуществления местного самоуправления;
5) повышение качества осуществления правосудия мировыми судьями Республики Карелия, совершенствование судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций;
6) формирование и подготовка резерва управленческих кадров Республики Карелия.
Эффективность реализации мер в сфере укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, этнокультурного развития и взаимодействия с общественными объединениями, созданными с целью сохранения и развития этнических традиций и языков народов России возможно только в комплексе и с применением системного подхода, использованием программно-целевого метода в связи со сложностью и многообразием решаемых задач.
Особое внимание на формирование новой системы государственного управления, внедрения современных методов и механизмов стратегического планирования и управления в рамках программно-целевого подхода обращено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р.
В сравнении с некоторыми значениями целевых показателей федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года N 718, в рамках реализации государственной программы к концу 2020 года будут достигнуты значения показателей конечных результатов:
доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан Российской Федерации составит 0,3% от общего количества граждан Российской Федерации (значение показателя федеральной целевой программы - 65%);