ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 22 сентября 2017 года N 673-рп

О внесении изменений в План мероприятий ("дорожную карту") "Повышение
эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения
Хабаровского края (2013-2018 гг.)", утвержденный распоряжением
Правительства Хабаровского края от 08 февраля 2013 г. N 52-рп

__________________________
Утратило силу основании
Распоряжения Правительства Хабаровского края
от 2 сентября 2019 года N 746-рп
__________________________

В целях совершенствования правовых актов Правительства Хабаровского края:

Внести изменения в План мероприятий ("дорожную карту") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Хабаровского края (2013-2018 гг.)", утвержденный распоряжением Правительства Хабаровского края от 08 февраля 2013 г. N 52-рп "Об утверждении планов мероприятий ("дорожных карт") повышения эффективности и качества услуг учреждений социальной сферы Хабаровского края", изложив его в новой редакции (прилагается).

И.о. Председателя
Правительства края
С.В. Щетнёв

УТВЕРЖДЕН
распоряжением
Правительства Хабаровского края
от 08 февраля 2013 года N 52-рп

(в редакции
распоряжения
Правительства Хабаровского края
от 22 сентября 2017 года N 673-рп)

ПЛАН
мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг
в сфере социального обслуживания населения Хабаровского края (2013-2018 гг.)"


1. Общее описание Плана мероприятий ("дорожной карты")

Реализация Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Хабаровского края (2013-2018 гг.)" (далее - План мероприятий ("дорожная карта") предусматривает структурные преобразования, направленные на обеспечение доступности, повышение эффективности и качества услуг, предоставляемых населению Хабаровского края (далее также - край), связанные с переходом на "эффективный контракт".

Для полного удовлетворения потребностей граждан в социальных услугах, отвечающих современным требованиям, необходима модернизация и развитие системы социального обслуживания населения, ее адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям, в том числе путем решения кадровых проблем отрасли.

В целях сохранения кадрового потенциала и повышения престижа профессии социальных работников необходимо провести комплекс мероприятий, в том числе связанных с повышением оплаты труда.

В целях реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" в Хабаровском крае в 2014 году разработано 28 законодательных и иных нормативных правовых актов края.

Тарифы на социальные услуги, предоставляемые населению учреждениями социального обслуживания в Хабаровском крае, ежегодно утверждаются постановлением Губернатора края.

Расчет тарифов осуществляется в соответствии с Порядком утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Хабаровском крае, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 31 октября 2014 г. N 420-пр, с учетом методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2014 г. N 1285 "О расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг".

2. Проблемы, сложившиеся в сфере социального обслуживания населения

2.1. Низкий уровень доступности социального обслуживания для граждан, проживающих в удаленных районах и сельской местности.

Особенностью работы в сфере социального обслуживания в крае является географическая отдаленность, изолированность районов, слаборазвитая транспортная инфраструктура.

Социальное обслуживание населения в крае представлено многокомпонентной структурой: государственной и негосударственной.

В государственную структуру входят 46 учреждений социального обслуживания населения (70,77%) различных типов, оказывающих широкий спектр социальных услуг, в том числе:

- 15 комплексных центров социального обслуживания населения;

- 16 стационарных учреждений;

- 9 учреждений по работе с семьями с детьми;

- 1 центр социальной реабилитации инвалидов;

- 1 центр социальной адаптации;

- 4 специальных дома для ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда.

В негосударственную структуру входят 19 социально ориентированных некоммерческих (коммерческих) организаций (далее - негосударственные организации социального обслуживания) (29,23 %), из них коммерческих организаций социального обслуживания - 2 (3,08%), индивидуальных предпринимателей - 3 (4,61%), некоммерческих организаций социального обслуживания - 14 (21,54%).

По состоянию на 01 июля 2017 г., в реестр поставщиков социальных услуг Хабаровского края включено 65 организаций социального обслуживания, из них предоставляют социальные услуги:

в стационарной форме - 19 организаций социального обслуживания, или 29,23 процента;

в полустационарной форме - 23 организации социального обслуживания, или 35,38 процента;

на дому - 16 организаций социального обслуживания, или 24,61 процента;

в различных формах - 5 поставщиков социальных услуг, или 7,70 процента,

срочные социальные услуги - 2 организации социального обслуживания, или 3,08 процента.

Существует потребность в социальном обслуживании на дому в отдаленных населенных пунктах края, предоставлении реабилитационных услуг инвалидам. Населением востребованы услуги сиделки, социального такси, единого социального телефона, работающего в круглосуточном режиме.

Для оказания помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, утратившим способность к самообслуживанию, в девяти краевых комплексных центрах социального обслуживания населения осуществляют уход социальные работники с функцией сиделки (в 2016 году - 37 ставок, услугами охвачено 189 человек). В 2018 году запланировано увеличение количества единиц работников, предоставляющих услуги по стационарозамещающей технологии "сиделка", до 45 единиц, что позволит охватить социальным обслуживанием более 200 граждан, нуждающихся в постоянном уходе.

Правительством края поддерживается и развивается добровольческая (волонтерская) деятельность, в том числе по оказанию помощи гражданам пожилого возраста, их семьям. На территории городских округов и муниципальных районов края действует 71 организация, чья работа направлена на привлечение студентов, школьников к оказанию помощи и повышению качества жизни ветеранов, одиноко проживающих граждан пожилого возраста.

Организовано взаимодействие актива регионального отделения "Волонтерский корпус 70 лет Победы" с домами-интернатами для престарелых и инвалидов. Волонтеры проводили работы по благоустройству и озеленению территорий, прилегающих к учреждениям, мест отдыха, принимали участие в организации мероприятий к памятным и праздничным датам.

В рамках краевых акций "Милосердие", "Забота", "Ветеран живет рядом" добровольцами оказана помощь в быту, в том числе по уборке жилых помещений, приусадебных участков, в приобретении продуктов и лекарственных средств. Всего охвачено услугами более 900 ветеранов войны и труда. В оказании практической помощи приняло участие около 500 молодых добровольцев.

Для обеспечения доступности реабилитационных услуг по месту жительства инвалидов и выполнения индивидуальных программ реабилитации с 2011 года поэтапно в комплексных центрах социального обслуживания населения открыто пять отделений реабилитации на дому. Ежегодно услугами охвачено около 1 тыс. человек. Получателям услуг оказывается содействие в выполнении физкультурно-оздоровительного комплекса, проведении оздоровительных мероприятий в соответствии с предоставленной оздоровительной программой, разработанной в медицинском учреждении, направленных на повышение уровня физической активности получателя социальных услуг с помощью применения методов дыхательной гимнастики, релаксирующих упражнений, спортивных упражнений, прогулок.

Имеется необходимость расширения практики оказания социальных услуг по реабилитации на дому в Верхнебуреинском, имени Лазо, Николаевском районах и в которых наблюдается наибольший процент инвалидизации. Охват населения услугами планируется увеличить.

Особое внимание уделяется жителям отдаленных сельских поселений. На территории края наблюдается тенденция к снижению численности населения, проживающего в сельской местности. Так, по состоянию на 01 января 2015 г. численность населения составляла 243 116 человек, на 01 января 2016 г. - 240 607 человек.

Стали традиционными и востребованными выезды "мобильных бригад" в сельские поселения, таким образом обеспечивается своевременное предоставление государственных услуг гражданам, проводится разъяснительная работа с населением о мерах социальной поддержки, что освобождает граждан от необходимости приезжать в районные центры, нести затраты на оплату проезда (в 2016 году 25 "мобильных бригад" осуществили 664 выезда в отдаленные районы, услугами охвачено 5 530 человек).

В связи со снижением общей численности населения, проживающего в сельской местности, отсутствует необходимость увеличения количества "мобильных бригад". Вместе с тем численность получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, охваченных специалистами "мобильных бригад" будет возрастать.

Для граждан с ограниченными возможностями в семи учреждениях социального обслуживания населения организована служба "Социальное такси". Данный вид услуг предоставляется в г. Хабаровске, г. Комсомольске-на-Амуре, Амурском, Ванинском, имени Лазо, Николаевском, Хабаровском муниципальных районах. Автомобильный парк оснащен 11 машинами, которые приобретены за счет программы "Доступная среда". Ежегодно услугами службы "Социальное такси" пользуются более 4 000 граждан (в 2016 году услугами службы "Социальное такси" охвачено 4 576 человек, осуществлено 13 773 выезда).

В крае действует краевое государственное казенное учреждение "Хабаровский центр социальной адаптации" на 50 мест, оказывающее временный приют и социальную помощь гражданам без определенного места жительства и занятий, в том числе освободившимся из мест лишения свободы. Численность обратившихся в центр социальной адаптации граждан, попавших в экстремальную ситуацию, неуклонно растет.

Хабаровский край с административным центром в г. Хабаровске является приграничным и транзитным пунктом Дальневосточного региона, через который в западном и восточном направлениях следуют тысячи граждан Российской Федерации, в том числе лица без определенного места жительства и занятий, а также лица, освободившиеся из мест лишения свободы. В связи с этим предоставление социальных услуг данной категории граждан усложняется. За 2016 год (с учетом негосударственных организаций социального обслуживания) услугами охвачено 1 776 человек.

Особая роль в защите прав и интересов детей отводится учреждениям социального обслуживания семьи и детей.

Для того чтобы семьи с детьми, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и живущие на селе, тоже могли получать незамедлительную помощь, на базе семи краевых государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения созданы участковые социальные службы для обслуживания девяти муниципальных районов края: Верхнебуреинский, Комсомольский, Нанайский, Николаевский, Охотский, имени Полины Осипенко, Солнечный, Ульчский, Хабаровский. Общее количество специалистов по работе с семьей и социальных работников в этих службах составляет 44 человека. Приоритетом в работе специалистов является не только ранее выявление семейного неблагополучия, но и переход от контролирующих мероприятий к сотрудничеству с семьей. По состоянию на 01 июля 2017 г., на сопровождении в службах состоит 319 семей, получающих социальные услуги, в которых воспитывается 664 ребенка.

В целях увеличения охвата социальными услугами семей с детьми министерством социальной защиты населения края (далее также - министерство) запланировано в 2018 году внедрить участковые социальные службы в Ванинском муниципальном районе края. Дополнительный охват данной формой работы в 2018 году составит более 70 семей с детьми.

Для обеспечения индивидуального подхода в работе с семьями с детьми, находящимися в социально опасном положении, реализуется новая форма работы - наставничество. По состоянию на 01 июля 2017 г., в отношении 604 семей, находящихся в социально опасном положении, закреплено 536 наставников из числа представителей общественности, государственных и муниципальных служащих, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Учреждения социального обслуживания оказывают методическую поддержку гражданам, изъявившим желание стать наставниками. Благодаря совместной работе с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних за 6 месяцев 2017 года на 17 семей (19 детей) в крае сократилось количество семей с детьми, находящихся в социально опасном положении (на 01 января 2017 г. - 2 023, в них 3 707 детей; на 01 июля 2017 г. - 2 006 семей, в них 3 688 детей).

Для оказания помощи семьям с детьми, проживающим в отдаленных сельских поселениях, широко используется работа "социального автобуса". За 6 месяцев 2017 года "социальными автобусами" организовано 805 выездов в 135 населенных пунктов. За указанный период обслужено 1 288 семей, в которых воспитывается 2 622 ребенка, выявлено и поставлено на учет для дальнейшего сопровождения и оказания социальных услуг 166 семей, в которых проживает 346 детей. Планируемый охват семей с детьми при организации выездной работы посредством "социального автобуса" в 2018 году - 2 200 семей с детьми.

В рамках межведомственного взаимодействия с министерством здравоохранения края и в целях профилактики отказов от новорожденных, в том числе обеспечения комплексной помощи женщинам, попавшим в трудную жизненную ситуацию в связи с незапланированной беременностью, с июня 2014 г. организовано дежурство специалистов учреждений социальной защиты населения в кабинетах медико-социальной помощи женщинам (далее - кабинеты), открытых в городах Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре, Амурском, Бикинском, Ванинском, Верхнебуреинском, Вяземском, Комсомольском, имени Лазо, Нанайском, Николаевском, Советско-Гаванском, Солнечном, Ульчском, Хабаровском муниципальных районах на базе медицинских учреждений, для оказания социальных и психолого-педагогических услуг, разъяснения порядка предоставления мер социальной поддержки и государственной социальной помощи. В настоящее время функционирует 25 кабинетов в 15 муниципальных образованиях края. Кабинеты обеспечиваются информационными материалами по актуальным вопросам для семей с детьми.

В результате проведенной работы специалистами учреждений социальной защиты населения за отчетный период 1 737 женщин получили консультацию в кабинетах, в том числе решившие сделать аборт были мотивированы на сохранение беременности. 260 женщин получили срочные социальные услуги, 46 женщин были приняты на учет в учреждения социального обслуживания населения для осуществления сопровождения и получения социальных услуг.

В целях оказания помощи женщинам с несовершеннолетними детьми на базе краевого государственного казенного учреждения "Хабаровский центр социальной помощи семье и детям" в сентябре 2015 г. открыто отделение кризисного центра для женщин, рассчитанное на шесть койко-мест, основная цель которого - поддержка женщин в решении имеющихся у них проблем путем мобилизации их собственных возможностей и внутренних ресурсов.

За первое полугодие 2017 г. в отделении кризисного центра для женщин проживало 10 женщин и 15 детей. В результате проделанной работы две женщины с двумя детьми примирились с супругами и вернулись в семью, три женщины с четырьмя детьми расторгли отношения с супругом, пять женщин с девятью детьми справились с трудной жизненной ситуацией и вернулись к самостоятельной жизни.

Специалистами учреждений социального обслуживания населения оказывается услуга кратковременного, не требующего специальных знаний и медицинской подготовки присмотра за детьми (не более двух часов в неделю). В это время женщина сможет оформить необходимые документы, пройти собеседование при устройстве на работу, необходимое медицинское обследование. В 2017 году такой услугой воспользовались 32 семьи.

В связи с реализацией межведомственного подхода в оказании консультативной помощи по обращениям несовершеннолетних и их родителей, содействия в решении возникающих проблем, а также укрепления связи с несовершеннолетними и их родителями, находящимися в трудной жизненной ситуации, в декабре 2016 г. в деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей внедрена новая форма работы с несовершеннолетними и их родителями "Общественная приемная для детей и родителей" (далее - Общественная приемная).

В рамках работы Общественной приемной за 6 месяцев 2017 года проведено 53 встречи с 265 взрослыми и 34 несовершеннолетними. В целях разностороннего рассмотрения возникающих у граждан вопросов в работе Общественной приемной принимают участие специалисты комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав городских округов и муниципальных районов края, прокуратуры Хабаровского края, образовательных и медицинских организаций, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, инспекторы по делам несовершеннолетних Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, депутаты Законодательной Думы Хабаровского края.

Кроме того, в ряде учреждений социального обслуживания семьи и детей предоставляется возможность для родителей, проживающих в отдаленных сельских поселениях, онлайн-встречи с детьми, находящимися на стационарном социальном обслуживании, через систему Skype. Дополнительно законные представители имеют возможность получить онлайн-консультации необходимых специалистов (психолог, социальный педагог, специалист по работе с семьей, учитель-дефектолог). В первом полугодии 2017 г. проведена 61 онлайн-консультация.

В целях приведения деятельности краевых государственных казенных учреждений "Хабаровский детский психоневрологический интернат" и "Бикинский детский психоневрологический интернат" в соответствие с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - постановление N 481) разработан план мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения в Хабаровском крае".

В данном направлении необходимо привести штатную численность педагогических и медицинских работников в соответствие с требованиями постановления N 481, обеспечить обустройство личного пространства воспитанников (приобретение прикроватных тумб, обустройство шкафов отдельными фамильными полками), оборудовать и организовать работу сенсорной комнаты, привлечь волонтеров для организации мероприятий и прогулок на свежем воздухе воспитанников младшего возраста.

2.2. Неукомплектованность учреждений социального обслуживания квалифицированными кадрами в отдаленных населенных пунктах.

В условиях значительной отдаленности некоторых учреждений социального обслуживания населения от краевого центра в них отмечается недостаток специалистов.

В целях привлечения в эти учреждения квалифицированных кадров министерством продолжается работа по целевой подготовке специалистов для учреждений социального обслуживания населения, расположенных в отдаленных районах края, на условиях срочности и возвратности. Ежегодно совместно с учреждениями социального обслуживания, расположенными в Николаевском, Охотском, Солнечном и Ульчском муниципальных районах и испытывающими острую кадровую потребность, проводится работа по подбору кандидатов для поступления в государственные образовательные организации высшего профессионального образования на основании договоров о профессиональной подготовке за счет средств краевого бюджета, предусматривающих трудоустройство в учреждения социального обслуживания муниципального района, из которого студент прибыл. Студентам, обучающимся по договору о профессиональной подготовке, в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2008 г. N 312-пр "О мерах по обеспечению квалифицированными кадрами учреждений социальной сферы Хабаровского края" предоставляются меры материальной поддержки за счет средств краевого бюджета.

В 2017-2018 годах планируется продолжить работу по организации целевой подготовки специалистов в рамках Соглашения с Педагогическим институтом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Тихоокеанский государственный университет". Профессиональная подготовка осуществляется на выделяемых целевых бюджетных местах.

Министерством утвержден план мероприятий по привлечению в учреждения социального обслуживания населения края выпускников образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования на 2016-2018 годы. В рамках указанного плана заключены соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с тремя образовательными организациями, осуществляющими подготовку специалистов по направлениям деятельности, необходимым для учреждений социального обслуживания населения, о привлечении студентов на практику в министерство и учреждения отрасли, участие представителей министерства и руководителей учреждений социального обслуживания населения в "ярмарках вакансий", проводимых в образовательных организациях, проведение для студентов в учреждениях социального обслуживания "дней открытых дверей" и др.

Ежегодно учебную и производственную практику в учреждениях отрасли проходят более 30 студентов, по окончании образовательной деятельности трудоустраивается более 39 человек.

По состоянию на 01 января 2017 г., штатная численность работников учреждений социального обслуживания населения составляет 4,9 тыс. единиц.

Должности руководителей, специалистов и служащих укомплектованы на 94,5 процента.