ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 19 декабря 2016 года N 1000-рп

О внесении изменений в План мероприятий ("дорожную карту")
"Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания
 населения Хабаровского края (2013-2018 гг.)", утвержденный распоряжением
 Правительства Хабаровского края от 08 февраля 2013 г. N 52-рп

__________________________
Утратило силу основании
Распоряжения Правительства Хабаровского края
от 2 сентября 2019 года N 746-рп
__________________________

В целях повышения эффективности и качества предоставления социальных услуг, совершенствования системы оплаты труда работников краевых государственных бюджетных (казенных) учреждений социального обслуживания населения Хабаровского края, реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации":

Внести изменения в План мероприятий ("дорожную карту") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Хабаровского края (2013-2018 гг.)", утвержденный распоряжением Правительства Хабаровского края от 08 февраля 2013 г. N 52-рп "Об утверждении планов мероприятий ("дорожных карт") повышения эффективности и качества услуг учреждений социальной сферы Хабаровского края", изложив его в новой редакции (прилагается).

Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И. Шпорт

     


УТВЕРЖДЕН
распоряжением
Правительства Хабаровского края
от 08 февраля 2013 года N 52-рп

(в редакции
распоряжения
Правительства Хабаровского края
от 19 декабря 2016 года N 1000-рп)

ПЛАН
мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг
в сфере социального обслуживания населения Хабаровского края (2013-2018 гг.) "

1. Общее описание "дорожной карты"

Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Хабаровского края (2013-2018 гг.)" (далее - "дорожная карта") предусматривает структурные преобразования, направленные на обеспечение доступности, повышение эффективности и качества услуг, предоставляемых населению Хабаровского края, связанные с переходом на "эффективный контракт".

Для полного удовлетворения потребностей граждан в социальных услугах, отвечающих современным требованиям, необходима модернизация и развитие системы социального обслуживания населения, ее адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям, в том числе путем решения кадровых проблем отрасли.

В целях сохранения кадрового потенциала и повышения престижа профессии социальных работников необходимо провести комплекс мероприятий, в том числе связанных с повышением оплаты труда.

В целях реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" в Хабаровском крае в 2014 г. разработано 28 законодательных и нормативных правовых актов края.

Тарифы на социальные услуги, предоставляемые населению организациями социального обслуживания, на 2016 год в Хабаровском крае утверждены постановлением Губернатора края от 29 декабря 2015 г. N 151 "Об утверждении тарифов на социальные услуги, предоставляемые населению организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Хабаровского края, на 2016 год".

Расчет тарифов осуществляется в соответствии с Порядком утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Хабаровском крае, утвержденным постановлением Правительства края от 31 октября 2014 г. N 420-пр с учетом методических рекомендаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2014 г. N 1285 "О расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг".

2. Проблемы, сложившиеся в сфере социального обслуживания населения

2.1. Низкий уровень доступности социального обслуживания для граждан, проживающих в удаленных районах и сельской местности.

Особенностью работы в сфере социального обслуживания населения в Хабаровском крае является географическая отдаленность, изолированность районов, слаборазвитая транспортная инфраструктура.

Социальное обслуживание граждан в крае представлено многокомпонентной структурой. По состоянию на 01 ноября 2016 г. в краевой реестр поставщиков социальных услуг вошли 62 организации, из них предоставляют социальные услуги:

в стационарной форме - 18 поставщиков (доля от общего количества поставщиков - 29%);

в полустационарной форме - 21 поставщик (доля от общего количества поставщиков - 33,9%);

на дому - 17 поставщиков (доля от общего количества поставщиков - 27,4%);

в различных формах - 5 поставщиков (доля от общего количества поставщиков - 8,1%),

срочные социальные услуги - 1 поставщик (доля от общего количества поставщиков - 1,6%).

Поставщики социальных услуг имеют разные организационно-правовые формы, в том числе 46 поставщиков социальных услуг (74,2%) являются государственными, 14 поставщиков социальных услуг (22,58%) - некоммерческие социально ориентированные организации, коммерческих организаций - 1 (1,6%), индивидуальных предпринимателей - 1 (1,6%).

В государственную структуру входят 46 социальных учреждений различных типов, оказывающих широкий спектр социальных услуг, в том числе

- 15 комплексных центров социального обслуживания населения;

- 16 стационарных учреждений;

- 9 учреждений по работе с семьями с детьми;

- 1 центр социальной реабилитации инвалидов;

- 1 центр социальной адаптации;

- 4 специальных дома для ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда.

Существует потребность в социальном обслуживании на дому в отдаленных населенных пунктах края, предоставлении реабилитационных услуг инвалидам. Населением востребованы услуги сиделки, социального такси, единого социального телефона, работающего в круглосуточном режиме.

В настоящее время в штате девяти комплексных центров социального обслуживания населения функционируют 37 единиц для оказания услуг сиделки (в 2015 г. - 34 единицы), что позволило охватить социальными услугами 163 человека (в 2015 г. - 140 человек), полностью утративших способность к самообслуживанию. В 2017 году запланировано увеличение количества единиц работников, предоставляющих услуги по стационарозамещающей технологии "сиделка", до 40 единиц, в 2018 г. до 45, что позволит охватить социальным обслуживанием более 200 граждан, нуждающихся в постоянном уходе.

Правительством края поддерживается и развивается добровольческая (волонтерская) деятельность, в том числе по оказанию помощи гражданам пожилого возраста, их семьям. На территории городских округов и муниципальных районов края действует 71 организация, чья работа направлена на привлечение студентов, школьников к оказанию помощи и повышению качества жизни ветеранов, одиноко проживающих граждан пожилого возраста.

Организовано взаимодействие актива регионального отделения "Волонтерский корпус 70 лет Победы" с домами-интернатами для престарелых и инвалидов. Волонтеры проводили работы по благоустройству и озеленению территорий, прилегающих к учреждениям, мест отдыха, проводили праздничные мероприятия к памятным и праздничным датам.

В рамках краевых акций "Милосердие", "Забота", "Ветеран живет рядом" добровольцами оказана помощь в быту, в том числе уборке жилых помещений, приусадебных участков, приобретении продуктов и лекарственных средств. Всего охвачено услугами более 900 ветеранов войны и труда. В оказании практической помощи приняли участие около 500 молодых добровольцев.

Для обеспечения доступности реабилитационных услуг по месту жительства инвалидов и выполнения индивидуальных программ реабилитации с 2011 г. поэтапно в комплексных центрах социального обслуживания населения открыты отделения реабилитации на дому. По состоянию на 01 ноября 2016 г. действуют 5 отделений, охват граждан за 10 месяцев 2016 года составил 897 человек. Получателям услуг оказывается содействие в выполнении физкультурно-оздоровительного комплекса, проведении оздоровительных мероприятий в соответствии с предоставленной оздоровительной программой, разработанной в медицинском учреждении, направленных на повышение уровня физической активности получателя социальных услуг с помощью применения методов дыхательной гимнастики, релаксирующих упражнений, спортивных упражнений, прогулок.

Имеется необходимость расширения практики оказания социальных услуг по реабилитации на дому в Верхнебуреинском, Николаевском районах и районе имени Лазо, в которых наибольший процент инвалидизации. Охват населения услугами в 2017 г. планируется увеличить на 100 человек, а в 2018 г. на 150 человек.

Особое внимание уделяется жителям отдаленных сельских поселений. На территории края наблюдается тенденция к снижению численности населения, проживающего в сельской местности, так по состоянию на 01 января 2015 г. численность населения составляла 243116 человек, на 01 января 2016 г. 240607 человек.

Стали традиционными и востребованными выезды мобильных бригад в сельские поселения, таким образом обеспечивается своевременное предоставление государственных услуг гражданам, проводится разъяснительная работа с населением о мерах социальной поддержки, что освобождает граждан от необходимости приезжать в районные центры, нести затраты на оплату проезда. По состоянию на 01 ноября 2016 г. в крае работают 25 "мобильных бригад", которые осуществили 503 выезда специалистов в 146 населенных пункта, оказано 6101 услуга 4525 гражданам (в 2015 г. - 22 "мобильные бригады", 874 выезда в отдаленные районы). В связи со снижением общей численности населения, проживающего в сельской местности, отсутствует необходимость увеличения количества "мобильных бригад". Вместе с тем, численность получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, охваченных мобильными бригадами, возрастет в 2018 году на 200 человек по сравнению с 2016 годом.

В семи учреждениях социального обслуживания населения функционирует служба "Социальное такси". Данный вид услуг предоставляется в г. Хабаровске, г. Комсомольске-на-Амуре, Хабаровском, Николаевском, Ванинском, Амурском, имени Лазо муниципальных районах. Автомобильный парк оснащен 12 машинами. За 9 месяцев 2016 г. услугами службы "Социальное такси" охвачено 5545 человек, осуществлено 9834 выезда (в 2015 г. служба "Социальное такси" организована в шести учреждениях социального обслуживания, охват услугами 7404 человека).

В крае действует краевое государственное казенное учреждение "Хабаровский центр социальной адаптации" на 50 мест, оказывающее временный приют и социальную помощь гражданам без определенного места жительства и занятий, в том числе освободившимся из мест лишения свободы. Численность обратившихся в центр социальной адаптации граждан, попавших в экстремальную ситуацию, неуклонно растет.

Хабаровский край с административным центром в г. Хабаровске является приграничным и транзитным пунктом Дальневосточного региона, через который в западном и восточном направлениях следуют тысячи граждан Российской Федерации, в том числе лица без определенного места жительства и занятий, а также лица, освободившиеся из мест лишения свободы. В связи с этим предоставление социальных услуг данной категории граждан усложняется. За 2015 год (с учетом негосударственных организаций) услугами охвачено - 3927 человек, за 9 месяцев 2016 года (с учетом негосударственных организаций) - 1329 человек.

Особая роль в защите прав и интересов детей отводится учреждениям социального обслуживания семьи и детей.

В деятельность трех учреждений социального обслуживания населения с июля 2015 года введены участковые социальные службы в Солнечном, Ульчском муниципальных районах края и районе имени П.Осипенко. С целью увеличения охвата данной формой работы семей с детьми, проживающих в отдаленных сельских и городских поселениях, с марта и с сентября 2016 года дополнительно введены участковые социальные службы в шести районах края в Хабаровском, Нанайском, Верхнебуреинском, Николаевском, Охотском, Комсомольском муниципальных районах. Территориальная приближенность участковых социальных работников к социально неблагополучным семьям позволяет осуществлять систематический патронаж семей и своевременно оказывать им социальную помощь. На 01 ноября 2016 г. в данных службах на учете состоит 268 семей, в которых воспитывается 541 ребенок.

С целью увеличения охвата социальными услугами семей с детьми министерством запланировано в 2017 году дополнительно ввести штатные единицы в имеющуюся участковую социальную службу Хабаровского муниципального района, в 2018 году внедрить участковые социальные службы в Советско-Гаванском и Ванинском муниципальных районах края. Дополнительный охват данной формой работы в 2017 году составит более 50 семей, а в 2018 году - 110 семей с детьми.

Для обеспечения индивидуального подхода в работе с семьями с детьми, находящимися в социально опасном положении реализуется новая форма работы - наставничество. По состоянию на 01 ноября 2016 г. в отношении 468 семей, находящихся в социально опасном положении, закреплено 386 наставников из числа представителей общественности, государственных и муниципальных служащих, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Учреждения социального обслуживания оказывает методическую поддержку гражданам, изъявившим желание стать наставниками. Благодаря совместной работе с органами и учреждениями системы профилактики за десять месяцев 2016 года на 356 семей (694 ребенка) в крае сократилось количество семей с детьми, находящихся в социально опасном положении (на 01 января 2016 г. - 2407, в них 4334 ребенка; на 01 ноября 2016 г. - 2051 семья, в ней 3640 детей).

Для оказания помощи семьям с детьми, проживающим в отдаленных сельских поселениях, широко используется работа "социального автобуса". За 10 месяцев 2016 года девятью "социальными автобусами" организовано 1494 выезда в 139 населенных пунктов, это в два раза больше чем в 2015 году (в 2015 году организовано 702 выезда "социальных автобусов" в 125 населенных пунктов). За указанный период обслужено 1657 семей, в которых воспитывается 3551 ребенок, выявлено и поставлено на учет для дальнейшего сопровождения и оказания социальных услуг 314 семей, в которых проживает 602 ребенка. Планируемых охват семей с детьми при организации выездной работы посредством "социального автобуса" в 2017 году составит 2000 семей, в 2018 году - 2200 семей с детьми.

В целях оказания помощи женщинам с несовершеннолетними детьми на базе Хабаровского центра социальной помощи семье и детям в сентябре 2015 года открыто отделение кризисного центра для женщин, рассчитанное на шесть койко-мест, основная цель которого - поддержка женщин в решении имеющихся у них проблем путем мобилизации их собственных возможностей и внутренних ресурсов.

За период работы отделения кризисного центра для женщин в нем проживало 19 женщин и 25 детей. В результате проделанной работы 8 женщин с 9 детьми примирились с супругами и вернулись в семью, 4 женщины с 6 детьми расторгли отношения с супругом, 4 женщины (бывшие осужденные) с 4 детьми выехали к месту постоянного проживания.

В целях оказания позитивного влияния на подростков при выборе ими жизненных ценностей и установок, помощи в формировании социальной компетенции несовершеннолетних специалистами учреждений социального обслуживания населения активно к этой работе привлекаются добровольцы и волонтеры. Так в 2016 году с их участием в крае проведено 63 мероприятия с 944 несовершеннолетними. С целью охвата детей различными мероприятиями, в том числе патриотической направленности, с привлечением добровольцев и волонтеров к их проведению, в последующие годы планируется увеличить количество проводимых акций, мероприятий, флешмобов до 120 с охватом более 1100 детей.

Специалистами учреждений социального обслуживания оказывается услуга кратковременного, не требующего специальных знаний и медицинской подготовки, присмотра за детьми (не более 2-х часов в неделю). В это время женщина сможет оформить необходимые документы, пройти собеседование при устройстве на работу, необходимое медицинское обследование. В текущем году такой услугой воспользовались 7 семей, в 2017 году услугой планируется охватить 20 семей, в 2018 году - 35 семей.

В целях снижения риска жестокого обращения с ребенком и оказания помощи семье с июня 2016 года была введена новая услуга - обучение родителей практическим навыкам по уходу за детьми и ведению домашнего хозяйства, так называемый "домашний помощник". Это обучение родителей навыкам, необходимым для заботы и ухода за детьми, ведению домашнего хозяйства, организации и контроля учебной, бытовой и досуговой деятельности детей, налаживанию внутрисемейных контактов между родителями и детьми. Силами социальных педагогов, специалистов по работе с семьей и детьми родители обучаются способам поощрения и ненасильственного дисциплинирования детей, также родителям оказывается помощь и поддержка в процессе разрешения ими проблем, возникших в семье в части ухода за детьми. В настоящее время данной услугой воспользовалось 12 семей, в 2017 году планируется охватить 25 семей, в 2018 году - 35 семей.

В целях реализации межведомственного подхода к оказанию профессиональной консультативной помощи несовершеннолетним и их родителям, содействия в решении возникающих проблем, а также укрепления связи с несовершеннолетними и их родителями с 01 декабря 2016 г. девятью учреждениями социального обслуживания семьи и детей будет реализовываться новая форма работы - "Общественная приемная для детей и родителей". Данная форма работы осуществляется во взаимодействии с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав городских округов и муниципальных районов края, Уполномоченным по правам ребенка в Хабаровском крае, а также иными органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественными организациями Хабаровского края.

В целях приведения деятельности краевых государственных казенных учреждений "Хабаровский детский психоневрологический интернат" и "Бикинский детский психоневрологический интернат" в соответствие с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - постановление N 481) разработан План мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения в Хабаровском крае в рамках реализации постановления N 481. В данном направлении необходимо привести штатную численность педагогических и медицинских работников в соответствие с требованиями постановления N 481, обеспечить обустройство личного пространства воспитанников (приобретение прикроватных тумб, обустройство шкафов отдельными фамильными полками), оборудовать и организовать работу сенсорной комнаты, привлечь волонтеров для организации мероприятий и прогулок на свежем воздухе воспитанников младшего возраста.

2.2. Неукомплектованность учреждений социального обслуживания квалифицированными кадрами в отдаленных населенных пунктах.

В условиях значительной отдаленности некоторых организаций социального обслуживания населения от краевого центра в них отмечается недостаток специалистов.

В целях привлечения в эти учреждения квалифицированных кадров министерством продолжается работа по целевой подготовке специалистов для организаций социального обслуживания населения, расположенных в отдаленных районах края, на условиях срочности и возвратности. Ежегодно совместно с организациями социального обслуживания, расположенными в Николаевском, Охотском, Ульчском и Солнечном муниципальных районах и испытывающими острую кадровую потребность, проводится работа по подбору кандидатов для поступления в государственные образовательные организации высшего профессионального образования на основании договоров о профессиональной подготовке за счет средств краевого бюджета, предусматривающих трудоустройство в организации социального обслуживания муниципального района, из которого студент прибыл. Студентам, обучающимся по договору в рамках указанного постановления, за счет средств краевого бюджета предоставляются меры материальной поддержки.

В 2017-2018 годах планируется продолжить работу по организации целевой подготовки специалистов в рамках Соглашения с Педагогическим институтом Тихоокеанского государственного университета. Профессиональная подготовка осуществляется на выделяемых целевых бюджетных местах (выделено 2 места).

Министерством утвержден план мероприятий по привлечению в организации социального обслуживания края выпускников образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования на 2016-2018 годы. В рамках указанного плана будет продолжена работа по заключению Соглашений о взаимодействии и сотрудничестве с образовательными организациями, осуществляющими подготовку специалистов по направлениям деятельности, необходимым для организаций социального обслуживания, привлечении студентов на практику в министерство и учреждения отрасли, участие представителей министерства и руководителей организаций социального обслуживания в "ярмарках вакансий", проводимых в образовательных организациях, проведение для студентов в организациях социального обслуживания "Дней открытых дверей" и др.

Ежегодно учебную и производственную практику в учреждениях отрасли проходят более 30 студентов, по окончании образовательной деятельности трудоустраивается более 25 человек.

По состоянию на 01 января 2016 г. штатная численность работников краевых учреждений социального обслуживания населения составляет 4,9 тысячи единиц.

Должности руководителей, специалистов и служащих укомплектованы на 92,5%.

Должности социальных работников укомплектованы на 95%, врачей - 72,8%, среднего и младшего медицинского персонала - 91,8%, педагогических работников на 93%.

В возрасте до 30 лет в учреждениях работает 12% работников; пенсионного возраста - 24,5%. Представительство женщин составляет 93,8%.

Общий уровень квалификации руководителей, специалистов и служащих составляет 76,4%, из них 36,4% имеют высшее образование, 5,0% повышают образовательный уровень по очно-заочной формам обучения.

В целях поддержания профессионального уровня специалистов отрасли на постоянной основе проводится дополнительное профессиональное образование работников учреждений социального обслуживания населения с использованием различных форм обучения, в том числе дистанционной.