Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что под местным самоуправлением в Российской Федерации понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
На основании статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
Стратегия социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2030 года, утвержденная постановлением Правительства Хабаровского края от 13 июня 2018 г. N 215-пр (далее - Стратегия края), предполагает активное участие в ее реализации органов местного самоуправления муниципальных образований края (далее - органы местного самоуправления), их мобилизацию на внедрение инновационных подходов к управлению и развитию территорий Хабаровского края (далее также - край).
При этом, в соответствии со статьей 26 Закона Хабаровского края от 27 ноября 2001 г. N 349 "О Правительстве Хабаровского края" Правительство края содействует развитию местного самоуправления в крае, обеспечивает в пределах своих полномочий государственные гарантии прав населения края на осуществление местного самоуправления, разрабатывает и реализует государственную программу края по содействию развитию местного самоуправления в крае.
По состоянию на 1 января 2024 г. в крае функционирует 224 муниципальных образования, в том числе: 2 городских округа, 1 муниципальный округ, 16 муниципальных районов, 21 городское и 184 сельских поселений.
В системе органов местного самоуправления на постоянной основе работают 5 423 человека, в том числе:
- 296 человек замещают муниципальные должности (главы муниципальных образований, депутаты представительных органов, председатели и аудиторы контрольно-счетных органов);
- 3 838 человек замещают должности муниципальной службы;
- 1 289 человек замещающие должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы.
Одной из важнейших проблем организации местного самоуправления в крае является недостаточная результативность и эффективность деятельности органов местного самоуправления, связанная в том числе с их неготовностью к внедрению инноваций в муниципальном управлении и необеспеченностью органов местного самоуправления квалифицированными кадрами.
В рамках государственной программы Хабаровского края "Содействие развитию местного самоуправления в Хабаровском крае" (далее - Программа) реализуются мероприятия, направленные на повышение эффективности и результативности муниципального управления в крае, качества планирования и прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований края и кадрового потенциала органов местного самоуправления.
В целях оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований края и повышения качества планирования и прогнозирования их социально-экономического развития Программой предусмотрены мероприятия по проведению оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований края, а также комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов".
В целях стимулирования органов местного самоуправления к повышению эффективности их деятельности Программой предусмотрено предоставление муниципальным образованиям края иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета в форме грантов муниципальным, городским округам и муниципальным районам края в целях поощрения за достижение наилучших значений показателей социально-экономического развития, в том числе по увеличению налогового потенциала.
В целях обобщения и распространения лучших муниципальных практик, повышения эффективности муниципального управления в рамках мероприятий Программы организуется и проводится региональный этап Всероссийского конкурса из краевого бюджета "Лучшая муниципальная практика", ежегодно предоставляются субсидии из краевого бюджета Ассоциации "Совет муниципальных образований Хабаровского края".