1. Общие положения
Концепция "Основные направления развития системы защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае на 2013-2017 годы" (далее - Концепция) разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и краевыми законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края (далее также - край) в сфере защиты прав и законных интересов детей.
Концепция определяет систему целей, принципов, задач и этапы реализации основных направлений развития системы защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети, оставшиеся без попечения родителей), в крае на долгосрочный период.
В последние годы обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области защиты прав детей.
Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 г. N 1351, Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 г. N 761.
Инструментом практического решения многих вопросов детства стала реализация в крае приоритетных национальных проектов "Образование", "Здоровье", федеральных целевых программ. Вопросы защиты прав детей являются составной частью государственной целевой программы Хабаровского края "Развитие образования и молодежной политики Хабаровского края", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 05 июня 2012 г. N 177-пр.
В крае принят ряд важнейших правовых актов, направленных на предупреждение наиболее актуальных угроз осуществлению прав детей, в том числе краевая стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденная распоряжением Губернатора Хабаровского края от 10 октября 2012 г. N 515-р.
Создан новый государственный институт: введена должность уполномоченного по правам ребенка в Хабаровском крае. Увеличился объем финансирования социальных расходов из федерального и краевого бюджетов, введены новые меры социальной поддержки семей с детьми. В результате принятых мер наметились позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи детям, увеличения численности детей, оставшихся без попечения родителей, принятых на воспитание в семьи.
Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и благоприятной для жизни детей, оставшихся без попечения родителей, среды, их социальной адаптации сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения. В крае низкими темпами сокращается число выявляемых детей, оставшихся без попечения родителей. Имеет место широкое распространение социального сиротства, недостаточная эффективность профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, отсутствие единой системы защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, разрозненность используемых концептуальных подходов к решению обозначенных проблем. Уровень профессионализма специалистов, работающих с детьми, оставшимися без попечения родителей, опекунами, попечителями, в том числе с приемными родителями, остается недостаточно высоким. Новые социально-экономические реалии требуют создания в крае новых механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и государственных структур по вопросам защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей.
Настоящая Концепция является основой для разработки комплексного плана основных мероприятий развития системы защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, в крае на период 2013-2017 годов и последующих нормативных правовых актов, направленных на решение задач защиты и охраны прав семьи и детей, посредством обеспечения взаимодействия всех уровней власти, ведомственного сотрудничества, оптимизации и консолидации всех имеющихся ресурсов.