Организация работы исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления направлена на активизацию работы по профилактике социального сиротства, на обеспечение права детей, лишенных родительского попечения, воспитываться в семье, а также на улучшение качества жизни детей-сирот, воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В Кемеровской области выработаны общие подходы к решению проблемы социального сиротства, среди них: формирование и использование государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, организация пропаганды среди общественности Кузбасса существующих форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с использованием средств массовой информации.
Ведется активное формирование социальных ценностей населения Кузбасса в отношении семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создается межведомственная система профилактики социального сиротства и единого реабилитационного пространства. Это позволит обеспечить каждому ребенку возможность жить и воспитываться в семье.
Анализ ситуации профилактики семейного неблагополучия и жизнеустройства детей, лишенных родительского попечения, в Кемеровской области позволил выявить несколько характерных тенденций в развитии этого направления:
сокращение семей, находящихся в социально опасном положении, которые являлись одним из основных источников пополнения количества детей, лишенных родительского попечения;
увеличение количества семей, снятых с учета в связи со стабилизацией ситуации в семье, и одновременно сокращение количества случаев лишения родительских прав граждан, которые находились на профилактическом учете.
Для оказания профилактической помощи детям, проживающим в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации или в социально опасном положении, в области действуют 27 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. Ежегодно более 8 тыс. детей проходят социальную реабилитацию в специализированных учреждениях социальной защиты населения, в том числе несовершеннолетние, подвергшиеся насилию в семье. Кроме этого, в Кемеровской области работает 24 психолого-педагогических и медико-социальных центра для несовершеннолетних. Действуют отделения экстренной психологической помощи по телефону на базе социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, разработаны информационные стенды с указанием телефонов службы доверия, аппарата уполномоченного по правам ребенка в Кемеровской области, начальников управлений образованием, отделов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются банки данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Вопросы по профилактике семейного неблагополучия, оказанию помощи детям и подросткам в случае жестокого обращения, защите прав и законных интересов несовершеннолетних находятся на постоянном контроле.
По состоянию на 01.01.2017 в области проживают 2520 семей, находящихся в социально опасном положении, в них 5736 детей. Благодаря проводимой работе сохраняется тенденция к снижению численности семей, находящихся в социально опасном положении. По состоянию на 01.01.2016 - 3046 семей, 6427 детей, на 01.01.2015 - 3507 семей, 7043 ребенка.
Для принятия мер реагирования в Кемеровской области разрабатываются оперативные планы работы с семьей, программы индивидуальной реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении. При отсутствии программ реабилитации в отношении каждой семьи составляется акт обследования социально-бытовых условий, в котором отражаются причины нахождения семьи в социально опасном положении, нуждаемость в определенных услугах, оказываемые услуги.
С целью реализации основополагающего права ребенка жить и воспитываться в семье постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.08.2013 N 350 "Об утверждении Положения о семейной воспитательной группе при детском доме-интернате для умственно отсталых детей" определен перечень документов для создания семейно-воспитательной группы, требования к кандидату в воспитатели, материальное обеспечение. Организована работа по информированию населения об открытии семейных воспитательных групп.
С 2002 года подобные семейно-воспитательные группы создаются в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних. Всего в 2016 году было открыто 15 семейных групп, в которых находилось 36 детей (в 2015 году - 21 группа на 36 детей, в 2014 году - 46 групп на 67 детей).
Следует отметить, что меры по активизации устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи российских граждан на воспитание необходимы для обеспечения основополагающего права каждого ребенка воспитываться в благополучной семье.
В рамках данного направления работы особое значение приобретает вопрос эффективной социализации тех детей, которым по каким-либо объективным причинам не смогли обеспечить воспитание в семье. Качественная подготовка к самостоятельной жизни, высокий уровень социально-бытового ориентирования и последующая грамотная поддержка выпускников организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в период адаптации позволит избежать таких негативных социальных явлений, как наследственное социальное сиротство, совершение правонарушений и т.д.
Вместе с тем по состоянию на 01.01.2017 в органах опеки и попечительства Кемеровской области на учете состоит 16634 ребенка-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 84,7 процента (14101 ребенок) воспитываются в замещающих семьях, остальные дети (около 2,5 тыс. детей) находятся под надзором в образовательных, медицинских организациях, а также в учреждениях социального обслуживания населения. С целью осуществления учета детей, оставшихся без попечения родителей, оказания содействия в их семейном устройстве, создания условий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, департаментом образования и науки Кемеровской области создан региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, который является частью государственного банка данных, сформированного в Министерстве образования и науки Российской Федерации.
По состоянию на 01.01.2017 в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, находится 2457 детей (на 01.01.2016 было 2913 детей), за четыре года банк сократился на 60,4 процента (6215 детей было в 2013 году).
Семейными формами устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кемеровской области являются опека (попечительство), приемная семья, усыновление.
Основной упор делается сегодня на развитие института приемной семьи - наиболее гибкой и перспективной формы семейного устройства.
По состоянию на 01.01.2016 в Кемеровской области было создано 3160 приемных семей с 5382 приемными детьми. На 01.01.2017 в области проживает 3221 семья, в которой воспитывается 5471 ребенок.
Самой распространенной формой передачи детей в семьи по-прежнему является опека и попечительство. По состоянию на 01.01.2016 в Кузбассе было 7618 опекунских семей, в них воспитывалось 8692 ребенка-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей. На 01.01.2017 в области созданы 7103 опекунские семьи, в них воспитывается 8313 детей.
Усыновление является наилучшей формой устройства детей, поскольку оно обеспечивает стабильность положения ребенка, исключает его из статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно Закону Кемеровской области от 13.03.2008 N 5-ОЗ "О предоставлении меры социальной поддержки гражданам, усыновившим (удочерившим) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" гражданам, усыновившим (удочерившим) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена выплата единовременного пособия в размере 50 тыс. рублей на каждого усыновленного ребенка.
В 2016 году гражданами Российской Федерации усыновлено 264 ребенка, в 2015 году усыновлено 335 детей. Уменьшение количества усыновленных детей по сравнению с прошлым годом связано с прекращением действия меры социальной поддержки семей, усыновивших троих и более детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С 01.01.2016 утратил силу Закон Кемеровской области от 21.07.2014 N 79-ОЗ "О предоставлении социальных выплат отдельным категориям семей усыновителей", согласно которому семьи усыновителей, одновременно усыновившие троих и более детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имели право на социальную выплату для приобретения жилого помещения.
Так, в 2015 году 33 семьи (107 детей) одновременно усыновили троих и более детей и воспользовались данной мерой поддержки.
С 01.01.2016 утратил силу Закон Кемеровской области от 07.02.2013 N 5-ОЗ "О займах семьям усыновителей", который предусматривал заем на приобретение или строительство жилого помещения семьям усыновителей, которые после 01.01.2013 усыновили (удочерили) детей-сирот (ребенка-сироту) и (или) детей (ребенка), оставшихся без попечения родителей, на срок не более 20 лет без уплаты процентов за пользование денежными средствами.
Международное усыновление - это альтернативный способ устройства ребенка в случаях, когда его не удается определить на воспитание в российскую семью.
Прослеживается тенденция снижения количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновляемых иностранными гражданами в Кузбассе (в 2013 году усыновлено 107 детей, в 2014 году - 54, в 2015 году - 82, в 2016 году - 56).