КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 8 апреля 2014 года N 253-р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СЕМЕЙНОГО УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

(в редакции распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 23.06.2017 N 247-р)

С целью реализации основополагающего права ребенка жить и воспитываться в семье и реализации задач Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы":

1. Утвердить прилагаемый план мероприятий Кемеровской области по обеспечению семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Настоящее распоряжение подлежит опубликованию на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".

3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по вопросам образования, культуры и спорта) Е.А.Пахомову.

Губернатор
Кемеровской области
А.М.ТУЛЕЕВ

     


Утвержден
распоряжением
Коллегии Администрации
Кемеровской области
от 8 апреля 2014 года N 253-р

 ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СЕМЕЙНОГО УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

 (в редакции распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 23.06.2017 N 247-р)

      I. Анализ ситуации и первых результатов семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Организация работы исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления направлена на активизацию работы по профилактике социального сиротства, на обеспечение права детей, лишенных родительского попечения, воспитываться в семье, а также на улучшение качества жизни детей-сирот, воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Кемеровской области выработаны общие подходы к решению проблемы социального сиротства, среди них: формирование и использование государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, организация пропаганды среди общественности Кузбасса существующих форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с использованием средств массовой информации.

Ведется активное формирование социальных ценностей населения Кузбасса в отношении семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создается межведомственная система профилактики социального сиротства и единого реабилитационного пространства. Это позволит обеспечить каждому ребенку возможность жить и воспитываться в семье.

Анализ ситуации профилактики семейного неблагополучия и жизнеустройства детей, лишенных родительского попечения, в Кемеровской области позволил выявить несколько характерных тенденций в развитии этого направления:

сокращение семей, находящихся в социально опасном положении, которые являлись одним из основных источников пополнения количества детей, лишенных родительского попечения;

увеличение количества семей, снятых с учета в связи со стабилизацией ситуации в семье, и одновременно сокращение количества случаев лишения родительских прав граждан, которые находились на профилактическом учете.

Для оказания профилактической помощи детям, проживающим в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации или в социально опасном положении, в области действуют 27 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. Ежегодно более 8 тыс. детей проходят социальную реабилитацию в специализированных учреждениях социальной защиты населения, в том числе несовершеннолетние, подвергшиеся насилию в семье. Кроме этого, в Кемеровской области работает 24 психолого-педагогических и медико-социальных центра для несовершеннолетних. Действуют отделения экстренной психологической помощи по телефону на базе социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, разработаны информационные стенды с указанием телефонов службы доверия, аппарата уполномоченного по правам ребенка в Кемеровской области, начальников управлений образованием, отделов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются банки данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Вопросы по профилактике семейного неблагополучия, оказанию помощи детям и подросткам в случае жестокого обращения, защите прав и законных интересов несовершеннолетних находятся на постоянном контроле.

По состоянию на 01.01.2017 в области проживают 2520 семей, находящихся в социально опасном положении, в них 5736 детей. Благодаря проводимой работе сохраняется тенденция к снижению численности семей, находящихся в социально опасном положении. По состоянию на 01.01.2016 - 3046 семей, 6427 детей, на 01.01.2015 - 3507 семей, 7043 ребенка.

Для принятия мер реагирования в Кемеровской области разрабатываются оперативные планы работы с семьей, программы индивидуальной реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении. При отсутствии программ реабилитации в отношении каждой семьи составляется акт обследования социально-бытовых условий, в котором отражаются причины нахождения семьи в социально опасном положении, нуждаемость в определенных услугах, оказываемые услуги.

С целью реализации основополагающего права ребенка жить и воспитываться в семье постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.08.2013 N 350 "Об утверждении Положения о семейной воспитательной группе при детском доме-интернате для умственно отсталых детей" определен перечень документов для создания семейно-воспитательной группы, требования к кандидату в воспитатели, материальное обеспечение. Организована работа по информированию населения об открытии семейных воспитательных групп.

С 2002 года подобные семейно-воспитательные группы создаются в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних. Всего в 2016 году было открыто 15 семейных групп, в которых находилось 36 детей (в 2015 году - 21 группа на 36 детей, в 2014 году - 46 групп на 67 детей).

Следует отметить, что меры по активизации устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи российских граждан на воспитание необходимы для обеспечения основополагающего права каждого ребенка воспитываться в благополучной семье.

В рамках данного направления работы особое значение приобретает вопрос эффективной социализации тех детей, которым по каким-либо объективным причинам не смогли обеспечить воспитание в семье. Качественная подготовка к самостоятельной жизни, высокий уровень социально-бытового ориентирования и последующая грамотная поддержка выпускников организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в период адаптации позволит избежать таких негативных социальных явлений, как наследственное социальное сиротство, совершение правонарушений и т.д.

Вместе с тем по состоянию на 01.01.2017 в органах опеки и попечительства Кемеровской области на учете состоит 16634 ребенка-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 84,7 процента (14101 ребенок) воспитываются в замещающих семьях, остальные дети (около 2,5 тыс. детей) находятся под надзором в образовательных, медицинских организациях, а также в учреждениях социального обслуживания населения. С целью осуществления учета детей, оставшихся без попечения родителей, оказания содействия в их семейном устройстве, создания условий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, департаментом образования и науки Кемеровской области создан региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, который является частью государственного банка данных, сформированного в Министерстве образования и науки Российской Федерации.

По состоянию на 01.01.2017 в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, находится 2457 детей (на 01.01.2016 было 2913 детей), за четыре года банк сократился на 60,4 процента (6215 детей было в 2013 году).

Семейными формами устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кемеровской области являются опека (попечительство), приемная семья, усыновление.

Основной упор делается сегодня на развитие института приемной семьи - наиболее гибкой и перспективной формы семейного устройства.

По состоянию на 01.01.2016 в Кемеровской области было создано 3160 приемных семей с 5382 приемными детьми. На 01.01.2017 в области проживает 3221 семья, в которой воспитывается 5471 ребенок.

Самой распространенной формой передачи детей в семьи по-прежнему является опека и попечительство. По состоянию на 01.01.2016 в Кузбассе было 7618 опекунских семей, в них воспитывалось 8692 ребенка-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей. На 01.01.2017 в области созданы 7103 опекунские семьи, в них воспитывается 8313 детей.

Усыновление является наилучшей формой устройства детей, поскольку оно обеспечивает стабильность положения ребенка, исключает его из статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно Закону Кемеровской области от 13.03.2008 N 5-ОЗ "О предоставлении меры социальной поддержки гражданам, усыновившим (удочерившим) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" гражданам, усыновившим (удочерившим) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена выплата единовременного пособия в размере 50 тыс. рублей на каждого усыновленного ребенка.

В 2016 году гражданами Российской Федерации усыновлено 264 ребенка, в 2015 году усыновлено 335 детей. Уменьшение количества усыновленных детей по сравнению с прошлым годом связано с прекращением действия меры социальной поддержки семей, усыновивших троих и более детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С 01.01.2016 утратил силу Закон Кемеровской области от 21.07.2014 N 79-ОЗ "О предоставлении социальных выплат отдельным категориям семей усыновителей", согласно которому семьи усыновителей, одновременно усыновившие троих и более детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имели право на социальную выплату для приобретения жилого помещения.

Так, в 2015 году 33 семьи (107 детей) одновременно усыновили троих и более детей и воспользовались данной мерой поддержки.

С 01.01.2016 утратил силу Закон Кемеровской области от 07.02.2013 N 5-ОЗ "О займах семьям усыновителей", который предусматривал заем на приобретение или строительство жилого помещения семьям усыновителей, которые после 01.01.2013 усыновили (удочерили) детей-сирот (ребенка-сироту) и (или) детей (ребенка), оставшихся без попечения родителей, на срок не более 20 лет без уплаты процентов за пользование денежными средствами.

Международное усыновление - это альтернативный способ устройства ребенка в случаях, когда его не удается определить на воспитание в российскую семью.

Прослеживается тенденция снижения количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновляемых иностранными гражданами в Кузбассе (в 2013 году усыновлено 107 детей, в 2014 году - 54, в 2015 году - 82, в 2016 году - 56).

В Кемеровской области действует ряд нормативных правовых актов, направленных на обеспечение семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно Закону Кемеровской области от 14.12.2010 N 124-ОЗ "О некоторых вопросах в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних" предусмотрены следующие меры поддержки на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях:

на ребенка в возрасте до 10 лет - 5100 рублей в месяц;

на ребенка в возрасте от 10 до 18 лет - 6000 рублей в месяц;

на ребенка, являющегося инвалидом, независимо от его возраста размер пособия составляет 7000 рублей в месяц.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые находились под попечительством (у приемных родителей) и продолжают после достижения 18-летнего возраста проживать у бывшего попечителя или бывшего приемного родителя и обучаться в общеобразовательном учреждении до достижения 20 лет, имеют право на получение ежемесячного социального пособия в размере 4000 рублей в месяц.

На опекаемых (подопечных) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, снижена на 30 процентов оплата коммунальных услуг и топлива в домах без центрального отопления.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в возрасте до 6 лет, находящимся под опекой, в приемной семье, бесплатно по рецептам врачей выдаются лекарственные препараты по перечню и в порядке, установленном Коллегией Администрации Кемеровской области.

Приемным семьям выплачивается единовременное социальное пособие в размере 20000 рублей на каждого принятого в семью ребенка.

За каждого приемного ребенка-инвалида, имеющего III или IV степень стойкого нарушения функций организма человека, обусловленного заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и переданного на воспитание в приемную семью из образовательной организации, учреждения социального обслуживания населения, учреждения системы здравоохранения или иного учреждения, созданного в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приемной семье выплачивается единовременное социальное пособие в размере 100000 рублей.

Размер вознаграждения, выплачиваемый приемным родителям, составляет 4000 рублей. Приемным семьям, проживающим в сельских населенных пунктах, установлена дополнительная ежемесячная выплата в размере 625 рублей.

Лицу, являвшемуся приемным родителем и продолжающему оказывать поддержку бывшему приемному ребенку, выплачивается ежемесячное денежное поощрение в размере 3250 рублей в период получения ребенком общего образования в возрасте от 18 до 20 лет, а также получения им профессионального образования по очной форме обучения в возрасте от 18 до 23 лет.

Размер вознаграждения приемному родителю увеличивается на 650 рублей с учетом районного коэффициента за воспитание каждого приемного ребенка, не достигшего возраста трех лет, каждого приемного ребенка с ограниченными возможностями здоровья, каждого ребенка-инвалида, а также за воспитание каждого бывшего приемного ребенка с ограниченными возможностями здоровья и каждого бывшего приемного ребенка, которому на день достижения им возраста 18 лет была установлена инвалидность.

В области действует ряд мер, которые направлены на поддержку семей, взявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для социальной поддержки многодетных семей принят Закон Кемеровской области от 14.11.2005 N 123-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области" (далее - Закон N 123-ОЗ).

Законом N 123-ОЗ для малообеспеченных многодетных семей, воспитывающих трех и более несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, в том числе усыновленных и приемных, предусмотрены следующие меры социальной поддержки:

компенсация расходов в размере 30 процентов оплаты за коммунальные услуги и оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению (при проживании в домах, не имеющих центрального отопления);

ежемесячная денежная выплата на хлеб 60 рублей в месяц на каждого ребенка в возрасте до 18 лет, за исключением детей, на которых предоставляется ежемесячное пособие в соответствии с Законом Кемеровской области от 18.11.2004 N 73-ОЗ "О размере, порядке назначения и выплаты пособия на ребенка";

ежеквартальная денежная выплата в размере:

для неполных многодетных семей, имеющих трех детей, - 500 рублей;

для неполных многодетных семей, имеющих четырех детей, - 700 рублей;

для неполных многодетных семей, имеющих пять и более детей, - 1000 рублей;

для полных семей, имеющих шесть и более детей, - 700 рублей;

бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

бесплатный проезд для обучающихся государственных или муниципальных общеобразовательных организаций на всех видах городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси), а также на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном (внутрирайонном) сообщении;

первоочередной прием детей в муниципальные дошкольные образовательные организации;

бесплатное питание один раз в день в период обучения для обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях (стоимость питания составляет 50 рублей в день);

один раз в месяц бесплатное посещение парков культуры и отдыха, государственных музеев, находящихся в ведении Кемеровской области, а также выставок, организуемых в них.

Независимо от дохода многодетной семьи согласно Закону N 123-ОЗ, предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере 1000 рублей.

Закон Кемеровской области от 07.02.2013 N 9-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий приемных родителей" устанавливает следующие меры социальной поддержки для приемных родителей, воспитывающих 5 и более приемных детей:

компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива, не более одного раза в год - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления, в том числе совместно с ними проживающим членам их семей, в размере 50 процентов;