Создание условий для устойчивого развития сельских территорий является одной из важнейших стратегических целей государственной политики, достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность экономики и благосостояние граждан.
Калужская область по численности населения (на 1 января 2012 года составляла 1008,229 тыс. человек) занимает 15-е место среди регионов Центрального федерального округа (далее - ЦФО); в сельской местности проживают 242,950 тыс. человек, или 24,0% населения.
По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, по сравнению с 2002 годом население области уменьшилось на 30,711 тыс. человек, в том числе в сельской местности - на 22,885 тыс. человек.
Сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли населения (превышения числа умерших над числом родившихся) и сокращения миграционного прироста населения.
В Калужской области насчитывается 22 города, 10 поселков городского типа и 3177 сельских населенных пунктов.
Число сельских населенных пунктов за межпереписной период уменьшилось на 12 сел и деревень, это связано с ликвидацией сельских населенных пунктов в связи с отсутствием в них жителей, укрупнением (объединением) с другими сельскими населенными пунктами или включением их в черту городов, а также с переводом сельских населенных пунктов в категорию городских.
Число сельских населенных пунктов без населения увеличилось с 270 до 451, их доля выросла с 8,5 до 14,3%. Увеличилось также число населенных пунктов с численностью населения менее 10 человек с 1056 до 1162, их доля - с 33,1 до 36,6%.
В настоящее время уровень жизни сельского населения остается крайне низким, увеличивается разрыв между городом и селом по уровню доходов.
Трудоспособное население в сельской местности Калужской области по сравнению с 2002 годом сократилось на 6,2% и составляет 141,0 тыс. человек. В 2012 году среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве составила 15,3 тыс. рублей (56,7% средней заработной платы по отраслям экономики).
На селе сложилась неблагоприятная демографическая ситуация, прогрессирует отток сельского населения. Этому способствует крайне низкий уровень комфортности проживания в сельской местности, низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры.
По уровню комфортности и оснащенности всеми видами инженерного оборудования сельский жилищный фонд значительно уступает городскому. Удельный вес площади, оборудованной водопроводом, составляет 38,6%, водоотведением - 34,6%, газом (сетевым и сжиженным) - 78,6%.
В 229 сельских общеобразовательных учреждениях области обучаются 17,7 тыс. учащихся. По сравнению с городскими сельские школы располагают худшей материально-технической базой, большинство зданий требует реконструкции, не имеет спортивных залов, мастерских для трудового обучения, блоков питания.
В сельской местности области действует 378 учреждений культурно-досугового типа, более 30% из них находится в ветхом и аварийном состоянии. Оборудование сельских учреждений культуры морально и технически изношено.
Для обеспечения социально-экономического развития агропромышленного производства Правительством Российской Федерации принято решение об усилении государственной поддержки социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности. В связи с этим в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, предусмотрена реализация федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".
Положительным примером применения программно-целевого метода может служить реализация областной целевой программы "Социальное развитие села Калужской области до 2013 года", утвержденной Законом Калужской области от 12.05.2003 N 206-ОЗ.
В 2003-2012 годах на реализацию программных мероприятий из областного бюджета выделено 844,865 млн. рублей, что позволило привлечь средства федерального бюджета в объеме 510,01 млн. рублей, средства местных бюджетов в объеме 109,806 млн. рублей и средства внебюджетных источников в объеме 164,833 млн. рублей.
За счет всех источников финансирования было построено и приобретено 44,07 тыс. кв. м жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 7,27 тыс. кв. м для молодых семей и молодых специалистов. Более 300 сельских учащихся начали учебу в современных оборудованных школах. Расширилась сеть медицинских учреждений в сельской местности за счет ввода в действие 2 фельдшерско-акушерских пунктов и капитального ремонта 40 учреждений здравоохранения.
Введены в эксплуатацию 276,952 км распределительных газовых сетей и 162,583 км локальных водопроводов.
Реализация мероприятий программы способствовала повышению уровня жизни сельского населения. Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличилась на 16,8%, при этом среднемесячная заработная плата за три месяца 2013 года сохранила процент роста и составила 15,7 тыс. рублей. По предварительным данным превышение аналогичного показателя по ЦФО составляет 11%.
Вместе с тем в силу допущенного ранее значительного отставания социально-экономического развития сельских территорий реализация указанных мер оказалась недостаточной для полного и эффективного использования в интересах потенциала сельских территорий, повышения уровня жизни на селе.
Выход села из кризиса и переход в фазу устойчивого развития тормозят следующие факторы:
- остаточный принцип финансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;
- преобладание дотационности бюджетов на уровне сельских поселений;
- высокий уровень затратности комплексного развития сельских территорий;
- неблагоприятная демографическая ситуация (прогрессирует обезлюдение сельских территорий).
Решение указанных проблем требует значительных финансовых вложений, которые не могут быть реализованы в рамках одного финансового года. В связи с этим разработана Концепция устойчивого развития сельских территорий Калужской области на 2014-2020 годы (далее - Концепция), руководствуясь положениями которой будет подготовлен программный документ, являющийся продолжением областной целевой программы "Социальное развитие села Калужской области до 2013 года", действие которой заканчивается в 2013 году.
Концепция соответствует стратегическим направлениям, заложенным в Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 N 2136-р.