ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 ноября 2012 года № 661

Об утверждении областной целевой программы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Самарскую область» на 2013-2018 годы

(с изменениями на 21 октября 2013 года)

___________________________________________________________________________________________

Изменение:

                               Постановление Правительства Самарской области от 27 сентября 2013 г. № 505;

                               Постановление Правительства Самарской области от 21 октября 2013 г. № 563

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________

Постановление утратило силу - Постановление Правительства Самарской области от 14 ноября 2013 г. № 622

___________________________________________________________________________________________________     

       В целях привлечения инвестиций в экономику Самарской области, формирования благоприятной административной среды для инвесторов, обеспечения устойчивого социально-экономического развития Самарской области Правительство Самарской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Самарскую область» на 2013-2018 годы (далее - Программа).
2. Установить, что расходные обязательства Самарской области, возникающие в результате принятия настоящего постановления, исполняются за счёт средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого в установленном порядке соответствующим главным распорядителям бюджетных средств на реализацию мероприятий Программы.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (Кобенко).
4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2013 года.

Вице-губернатор - председатель Правительства Самарской области
 А.П. Нефёдов

Утверждена
постановлением Правительства Самарской области
от 16.11.2012 №661

Областная целевая программа «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Самарскую область» на 2013-2018 годы
(далее - Программа)

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 27 сентября 2013 г. № 505)
 (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 21 октября 2013 г. № 563)

Паспорт программы

 (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 21 октября 2013 г. № 563)

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 27 сентября 2013 г. № 505)

     Стратегической целью инвестиционной политики Правительства Самарской области является сохранение и укрепление позитивного имиджа региона для привлечения инвестиций в объеме и структуре, обеспечивающих устойчивое социально-экономического развитие и повышение конкурентоспособности региона на национальном и международном уровнях.
     Самарская область как территория с диверсифицированной экономикой, мощным промышленным и богатым природно-ресурсным потенциалом, высокой концентрацией научного, образовательного, производственно-технического потенциала, развитой инновационной средой и инфраструктурой располагает благоприятными условиями для привлечения инвестиций.
     Рейтинговые оценки инвестиционной привлекательности Самарской области и международные кредитные рейтинги также свидетельствуют о том, что Самарская область является регионом, обладающим достаточно высокой инвестиционной конкурентоспособностью.
     По оценке авторитетного российского рейтингового агентства «Эксперт РА», Самарская область по итогам 2010-2011 годов занимает 8 место по показателю инвестиционного потенциала и 17 место по уровню инвестиционного риска среди 83 субъектов Российской Федерации.
     Самарской области присвоены международные кредитные рейтинги прединвестиционного уровня: по шкале Standard & Poor's - BB+ (прогноз - Стабильный), по шкале Moody's - «Bа1» (прогноз - Стабильный).
     Ключевой принцип политики Правительства Самарской области по отношению к инвесторам заключается в том, чтобы, не вмешиваясь в их деятельность, создать максимально благоприятную институциональную и информационную среду для привлечения инвестиций.
     Это достигается путем обеспечения эффективной поддержки предпринимательства на уровне законодательства, гарантирования равных прав инвесторов и доступности необходимой информации, сбалансированности государственных и частных интересов, объективности и обоснованности принимаемых решений.
     Самарская область обладает достаточно развитой инфраструктурой инвестиционной деятельности, созданы различные институты развития, необходимые для реализации перспективных проектов.
     К финансовым институтам поддержки относятся ОАО «Корпорация развития Самарской области» (далее - Корпорация), инновационные и ипотечные фонды и различные фонды поддержки предпринимательства, к нефинансовым - инновационные бизнес-инкубаторы, объединения и ассоциации предпринимателей, а также научно-внедренческие технопарки.
     Корпорация создана Правительством Самарской области и Внешэкономбанком. Это пилотная площадка для отработки нового механизма взаимодействия крупнейших федеральных институтов развития, региональной власти и бизнеса.
     Корпорацией ведется работа по реализации ряда крупных инвестиционных проектов, имеющих важное значение для Самарской области. Среди них проект по строительству нового аэровокзального комплекса, реконструкции и модернизации инженерных систем и коммуникаций международного аэропорта «Курумоч», а также его эксплуатации и проект строительства современного комплекса по производству и переработке мяса птицы (бройлера) производительностью 50 тыс. тонн в год в муниципальном районе Сергиевский Самарской области.
     В инновационной инфраструктуре основным финансовым институтом является некоммерческая организация «Инновационно-инвестиционный фонд Самарской области».
     Для развития предпринимательства в Самарской области создана инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Она включает в себя организации, которые осуществляют деятельность по оказанию бесплатных консультационных и иных услуг по открытию предприятий, разработке бизнес-планов, оказанию консультационной помощи в подборе нежилых помещений для создания собственного дела, применяют механизм финансовой поддержки в части упрощенного предоставления займов и финансового обеспечения по привлекаемым кредитам.
     В Самарской области сформировано инвестиционное законодательство, по степени проработки и количеству форм государственной поддержки не уступающее законодательству большинства субъектов Российской Федерации (налоговые льготы, субсидии, гарантии, кураторство крупных инвестиционных проектов, организационная и информационная поддержка инвесторов).
     Формы государственной поддержки инвесторов постоянно совершенствуются.
     В настоящее время проводится активная работа по созданию на территории муниципального района Ставропольский Самарской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа (далее - ОЭЗ).
     Для резидентов ОЭЗ на федеральном и региональном уровнях предусматриваются значительные льготы и преференции, в том числе предоставление всей необходимой для организации производств инфраструктуры.
     В целях поддержки реализации данного проекта внесены изменения в налоговое законодательство Самарской области, предусматривающие освобождение резидентов ОЭЗ от уплаты транспортного налога сроком на 5 лет и установление для них пониженной ставки налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет, в размере 0% на период до 31.12.2018, 3% - на период с 01.01.2019 до 31.12.2020, 7% - на период с 01.01.2021 до 31.12.2022, 10% - на период с 01.01.2023 до 31.12.2024, 13,5% - на период с 01.01.2025 и далее.
     С 1 января 2012 года вступили в силу изменения в налоговое законодательство Самарской области, в соответствии с которыми снижено пороговое значение стоимости инвестиционных проектов, прибыль от реализации которых может облагаться по пониженной ставке налога на прибыль организаций, с 650 млн. рублей до 100 млн. рублей.
     В 2011 году принят Закон Самарской области «О государственной поддержке монопрофильных городских округов Самарской области», предусматривающий, в частности, предоставление субсидий за счет средств областного бюджета инвесторам, создающим новые рабочие места при реализации инвестиционного проекта монопрофильного городского округа Самарской области. Данный механизм позволяет предоставлять соответствующие субсидии инвесторам, осуществляющим деятельность на территории следующих монопрофильных городских округов Самарской области: Чапаевск, Октябрьск и Похвистнево.
     В 2010 году принят Закон Самарской области «Об участии Самарской области в государственно-частных партнерствах», регулирующий отношения между органами исполнительной власти Самарской области и субъектами предпринимательской деятельности в области реализации проектов, основанных на принципах государственно-частного партнерства, что позволит при реализации таких проектов значительно снизить риски прежде всего для частных инвесторов - участников государственно-частного партнерства.
     Для комфортного вхождения инвесторов в регион Правительство Самарской области создает систему безопасности инвестиций и административной поддержки, оказывает им содействие в быстром решении вопросов организации бизнеса в региональных и федеральных структурах, органах местного самоуправления и эксплуатирующих организациях, в подборе площадей и земельных участков в соответствии с параметрами реализации инвестиционного проекта.
     Подбору свободных производственных площадок для размещения производства Правительство Самарской области уделяет особое внимание.
     Для предложения потенциальным инвесторам мест для размещения производства формируется реестр свободных производственных площадок, в базе региона содержатся данные по более чем двумстам производственным площадкам как категории «greenfield», так и категории «brownfield».
     Важным направлением работы по созданию благоприятного инвестиционного климата на территории региона является размещение информации о Самарской области посредством интернет-ресурсов. Для этих целей на официальном сайте министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области создан и постоянно обновляется раздел «Кабинет инвестора». В нем размещается информация об инвестиционном климате в Самарской области, присвоенных региону инвестиционных и кредитных рейтингах, инвестиционных проектах, наличии в Самарской области свободных площадей для организации бизнеса и другая важная для инвесторов информация.
     Кроме того, в рамках создания единого портала представления информации для инвесторов в 2012 году проводится модернизация сайта «Invest in Samara», на котором будет представлен широкий спектр необходимой информации по проектам, площадкам, механизмам государственной поддержки инвестиционных проектов и пр. Дополнительным ресурсом станет интерактивная карта «Инвестиционный паспорт Самарской области» с указанием технических характеристик проектов и площадок.
     Большое внимание уделяется позиционированию Самарской области на международном и межрегиональном уровнях, расширению межрегиональных и международных связей Самарской области с субъектами Российской Федерации и зарубежными странами.
     Правительство Самарской области старается активно использовать данный ресурс и постоянно участвует в публичных мероприятиях: конференциях, форумах, семинарах.
     Важным инструментом для продвижения региона и представления проектов и товаров на внешних рынках является выставочная и презентационная деятельность.
     В 2011 году состоялось более 40 презентаций Самарской области и более 150 переговоров с компаниями - потенциальными инвесторами. Самарская область приняла участие в 18 крупных выставочных мероприятиях, в 2012 году их число возросло до 40. Расширение презентационной и выставочной деятельности в рамках поддержания бренда региона и информирования потенциальных инвесторов о возможностях губернии будет продолжаться и далее.
     Имеющийся значительный инвестиционный потенциал, благоприятный инвестиционный климат, созданный на территории региона, способствовали высокой инвестиционной активности на территории Самарской области.
     Начиная с 2000 года в Самарской области происходил устойчивый рост инвестиций. За период с 2000 по 2007 год прирост инвестиций в основной капитал в Самарской области составил 3,2 раза, что выше, чем в Российской Федерации (2,7 раза) и Приволжском федеральном округе (2,8 раза).
     В эти годы в регион пришли многие крупные инвесторы с мировыми именами, такие как Alcoa, General Motors, Danon, PepsiCo, Coca-Cola, Nestle, Tarkett-Sommer и ряд других.
     По состоянию на 1 июля 2012 года объем накопленных иностранных инвестиций в экономике Самарской области превысил 2,3 млрд. долларов США, объем ежегодных поступлений превышает 2 млрд. долларов США.
      После спада инвестиционной активности в 2008 и 2009 годах, вызванного влиянием мирового финансового кризиса, в регионе в 2010 году произошло восстановление, а в 2011 году - продолжение тенденции роста инвестиционной деятельности. По итогам 2011 года общий объем инвестиций в основной капитал в Самарской области увеличился почти на 14% по отношению к 2010 году и составил около 200 млрд. рублей. В результате по данному показателю по итогам 2011 года Самарская область занимает 15 место в Российской Федерации и 3 место в Приволжском федеральном округе после Республики Татарстан и Нижегородской области.
     Тем не менее в инвестиционной сфере Самарской области существуют определенные проблемы.
     Если по общему объему инвестиций в основной капитал Самарская область стабильно находится в первой двадцатке российских регионов, то по относительному показателю - объему инвестиций в основной капитал на душу населения - Самарская область занимает весьма низкие позиции в России. Если в 2002 году по среднедушевому объему инвестиций наш регион находился на 26 месте по России, то по итогам 2011 года - на 36 месте.
     Существующая в регионе система поддержки инвестиционной деятельности в современных условиях недостаточна для активного стимулирования притока новых крупных инвесторов. В настоящее время из существующих в региональном законодательстве форм поддержки инвесторов реально действующими являются предоставление налоговых льгот, кураторство крупных инвестиционных проектов, организационная и информационная поддержка инвесторов.
     С учетом важности проблемы повышения инвестиционной активности на территории Самарской области работа по привлечению инвестиций должна носить системный характер и осуществляться программным методом. Необходимо обеспечить эффективное решение проблем в инвестиционной сфере за счет реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам.
     Одной из преференций, предоставляемых компаниям - резидентам ОЭЗ, является бесплатное подключение к инженерным сетям. Запланированное финансирование на создание инфраструктуры ОЭЗ за счет средств федерального бюджета и бюджета муниципального района Ставропольский не предусматривает субсидирование данных расходов.
     В соответствии с приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 20.07.2012 № 157 установлен индивидуальный размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОАО «Особые экономические зоны» с присоединяемой мощностью 20 МВт к электрическим сетям ЗАО «Энергетика и связь строительства» в размере 9 982,08 тыс. рублей (без НДС).
     Поскольку в период 2013-2018 годов с учетом постепенной наполняемости территории ОЭЗ резидентами для обеспечения их деятельности потребуется вводить 20 МВт мощности электроэнергии ежегодно, в указанный период необходимо предоставление субсидий на выполнение работ, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств объектов инженерной инфраструктуры ОЭЗ, в размере 102 млн. рублей.
     В настоящее время с рядом крупных компаний ведутся переговоры о размещении производств на территории Самарской области. Однако потенциальных инвесторов все больше интересует компенсация расходов на подключение к источникам инженерной инфраструктуры, в том числе электроэнергии, за счет средств областного бюджета.
     В целях создания благоприятных условий для привлечения на территорию региона инвестиционных ресурсов в 2013-2018 годах необходимо предусмотреть предоставление субсидий на выполнение работ, связанных с подключением к источникам электроснабжения, в размере 110 млн. рублей.
     Инвесторы охотнее приходят в тот регион, где имеются обустроенные всей необходимой инфраструктурой производственные площадки. Правительством Самарской области оказывается содействие инвесторам в подборе земельных участков в соответствии с параметрами реализуемого инвестиционного проекта. Однако на территории региона ощущается недостаток площадок, оснащенных требуемой инфраструктурой.
     С целью привлечения большего количества инвесторов в Самарскую область необходимо обустроить земельные участки, выделенные под строительство промышленных и индустриальных парков, в том числе объектами инфраструктуры (системами водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, канализации, очистных сооружений, дорогами и подъездными путями и иными объектами инженерных сетей и коммуникаций). (абзац в редакции Постановления Правительства Самарской области от 27 сентября 2013 г. № 505)

2. Цель и задачи Программы, сроки и этапы её реализации

     Целью Программы является улучшение инвестиционного климата в Самарской области.
     Задачи Программы:
     стимулирование инвестиционной деятельности в Самарской области с использованием финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций;
     организационное, информационное и кадровое обеспечение инвестиционного процесса;
     повышение эффективности деятельности существующей региональной инвестиционной инфраструктуры и создание новой подготовленной для инвестиций инфраструктуры;
     создание благоприятной для инвестиций административной среды в Самарской области;
     повышение и продвижение имиджа Самарской области на российском и международном рынке инвестиций как конкурентоспособного и инвестиционно привлекательного региона.
     Программа реализуется с 2013 по 2018 год в один этап.

3. Целевые индикаторы (показатели), характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Программы

     Целевыми индикаторами (показателями) Программы являются:
     объем инвестиций в основной капитал в Самарской области;
     темп роста прямых иностранных инвестиций в Самарскую область;
     объем внебюджетных инвестиций в Самарскую область на душу населения (в ценах 2011 года).

Целевые индикаторы (показатели), характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Программы

     Источниками получения информации о достигнутых величинах целевых индикаторов (показателях) являются статистическая отчетность, а также отчетная информация, полученная от органов исполнительной власти Самарской области, от субъектов инвестиционной деятельности и субъектов инвестиционной инфраструктуры. Значения целевых индикаторов (показателей) могут уточняться в соответствии с утвержденными прогнозами социально-экономического развития Самарской области на соответствующий год и плановый период.

4. Перечень программных мероприятий

по реализации Программы систематизированы в соответствии с задачами Программы и изложены в приложении 1 к Программе.