Точный
Недействующий
Текст


ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 июня 2014 года № 222
г. Ижевск

О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 1 июля 2013 года № 272 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Окружающая среда и природные ресурсы (2013-2017 годы)»


     Правительство Удмуртской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Внести в постановление Правительства Удмуртской Республики от 1 июля 2013 года № 272 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Окружающая среда и природные ресурсы (2013 - 2017 годы)» следующие изменения:
     1) в наименовании и тексте постановления цифры «2013 - 2017» заменить цифрами «2013 - 2020»;
     2) государственную программу Удмуртской Республики «Окружающая среда и природные ресурсы (2013-2017 годы)» изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
     2. Признать утратившими силу с 1 января 2014 года:
     постановление Правительства Удмуртской Республики от 20 августа 2012 года № 366 «Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Удмуртской Республики на 2013 - 2017 годы»;
     постановление Правительства Удмуртской Республики от 23 октября 2012 года № 470 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 20 августа 2012 года № 366 «Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Удмуртской Республики на 2013 - 2017 годы»;
     постановление Правительства Удмуртской Республики от 1 апреля 2013 года № 138 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 20 августа 2012 года № 366 «Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Удмуртской Республики на 2013 - 2017 годы»;
     постановление Правительства Удмуртской Республики от 7 октября 2013 года № 458 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 20 августа 2012 года № 366 «Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Удмуртской Республики на 2013 - 2017 годы».

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.


Исполняющий обязанности Председателя
Правительства Удмуртской Республики -
В.А.Савельев


Приложение
к постановлению Правительства
Удмуртской Республики
от 16 июня 2014 года № 222


«Утверждена
постановлением Правительства
Удмуртской Республики
от 1 июля 2013 года № 272

 

Государственная программа Удмуртской Республики
«Окружающая среда и природные ресурсы (2013-2020 годы)»

ПАСПОРТ
государственной программы

Наименование государственной программы

Окружающая среда и природные ресурсы (2013-2020 годы)

Ответственный исполнитель государственной программы

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики

Соисполнители государственной программы

Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики

Срок реализации государственной программы

2013-2020 годы

Этапы государственной программы

Не предусмотрены

Цели государственной программы

1) снижение негативного воздействия на окружающую среду, предотвращение неблагоприятных экологических ситуаций и нанесения ущерба природе; 2) удовлетворение нужд экономики в природных ресурсах при их рациональном использовании, восполнении и сохранении необходимых запасов

Задачи государственной программы

1) организация системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды;
2) обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения;
3) создание эффективной системы сбора и переработки отходов, обеспечение экологически безопасного размещения, хранения и обезвреживания (утилизации) отходов производства и потребления; 4) обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, рационального использования и охраны водных объектов;
5) обеспечение биологического разнообразия на территории Удмуртской Республики, создание условий для устойчивого существования растительного и животного мира, сохранения и восстановления среды их произрастания и обитания; 6) организация и развитие системы экологического образования, воспитания и формирование экологической культуры населения Удмуртской Республики

Подпрограммы государственной программы

1. «Регулирование качества окружающей среды на территории Удмуртской Республики. Развитие системы мониторинга окружающей среды».
2. «Рациональное использование и охрана недр».
3. «Управление отходами производства и потребления».
4. «Развитие водохозяйственного комплекса Удмуртской Республики».
5. «Особо охраняемые природные территории».
6. «Экологическое образование, воспитание, просвещение».
7. «Создание условий для реализации государственной программы»

Целевые показатели (индикаторы) государственной программы

1) объём добычи общераспространённых полезных ископаемых, тыс.куб.м;

2) доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем количестве образующихся отходов I-IV класса опасности, в процентах;

3) доля населения, проживающего на территории, защищённой в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общей численности населения, проживающего на территории Удмуртской Республики, подверженной негативному воздействию вод, в процентах;

4) доля площади Удмуртской Республики, занятой особо охраняемыми природными территориями регионального значения, за исключением территорий государственных охотничьих заказников, ботанических садов Удмуртской Республики, в общей площади территории Удмуртской Республики, в процентах

Ресурсное обеспечение
государственной программы

     Объём бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы за счёт средств бюджета Удмуртской Республики составит 1 490 313,1 тыс. рублей, в том числе:
     в 2013 году - 148 156,5 тыс. рублей;
     в 2014 году - 304 471,3 тыс. рублей;
     в 2015 году - 200 165,3 тыс. рублей;
     в 2016 году - 189 411,4 тыс. рублей;
     в 2017 году - 160 475,7 тыс. рублей;
     в 2018 году - 149 111,4 тыс. рублей;
     в 2019 году - 183 865,0 тыс. рублей;
     в 2020 году - 154 656,5 тыс. рублей.
     Объём субсидий из федерального бюджета, планируемых к получению, оценивается в размере 942 480,2 тыс. рублей, в том числе:
     в 2013 году - 226 136,5 тыс. рублей;
     в 2014 году - 154 024,6 тыс. рублей;
     в 2015 году - 153 102,6 тыс. рублей;
     в 2016 году - 212 128,4 тыс. рублей;
     в 2017 году - 68 517,6 тыс. рублей;
     в 2018 году - 32 209,2 тыс. рублей;
     в 2019 году - 86 189,2 тыс. рублей;
     в 2020 году - 10 172,1 тыс. рублей.
     В соответствии с законодательством Российской Федерации предполагается выделение средств бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике в размере 190,0 тыс. рублей, в том числе:
     в 2013 году - 170,0 тыс. рублей;
     в 2014 году - 20,0 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы и показатели эффективности

1) предупреждение возможных негативных последствий при осуществлении намеченной хозяйственной и иной деятельности;

2) обеспеченность органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и населения Удмуртской Республики оперативной, достоверной и полноценной информацией о состоянии окружающей среды;

3) увеличение объёмов добычи обще-распространённых полезных ископаемых к 2020 году до 2680 тыс. куб. м;

4) доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем количестве образующихся отходов I-IV класса опасности увеличится с 21 % в 2013 году до 42 % к 2020 году;

5) строительство и ввод в эксплуатацию 3 новых кустовых полигонов по захоронению отходов;

6) доля населения, проживающего на территории, защищённой в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общей численности населения, проживающего на территории Удмуртской Республики, подверженной негативному воздействию вод, увеличится с 18 % в 2013 году до 22,9 % в 2020 году;

7) сохранение доли площади территории Удмуртской Республики, занятой особо охраняемыми природными территориями регионального значения, за исключением территорий государственных охотничьих заказников, ботанических садов Удмуртской Республики, в общей площади территории Удмуртской Республики, до 0,9395 % к 2020 году;

8) ежегодное издание Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды в Удмуртской Республике»;

9) ежегодное участие не менее 680 тысяч граждан Удмуртской Республики в природоохранных мероприятиях в рамках акции «Дни защиты от экологической опасности»;

10) регулярные публикации экологических полос в средствах массовой информации

     

1. Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется государственная  программа


В соответствии с Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года № 1225-р (далее - Экологическая доктрина Российской Федерации), стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы основаны на положениях Экологической доктрины Российской Федерации и принципах охраны окружающей среды, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Наиболее важными из них являются:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды;

сохранение биологического разнообразия;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды;

организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы для обеспечения экологической безопасности на территории Удмуртской Республики определены следующие цели:

снижение вредного воздействия на окружающую среду;

недопущение неблагоприятных экологических ситуаций и предотвращение ущерба природе;

бесперебойное удовлетворение нужд экономики в природных ресурсах при их бережном использовании, восполнении и сохранении необходимых запасов.

Для достижения указанных целей определены следующие задачи:

разработка и реализация геологических программ по поиску и оценке запасов пресных подземных вод для водоснабжения населения за счёт средств федерального бюджета;

разработка и реализация ежегодных программ изучения недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, за счёт средств бюджета Удмуртской Республики;

совершенствование системы лицензирования при предоставлении права пользования участками недр местного значения путём разработки и принятия правовых актов Удмуртской Республики, организация эффективного контроля за выполнением лицензионных соглашений;

предотвращение негативного воздействия вод, обеспечение эксплуатационной надёжности и безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС), проведение комплекса превентивных противопаводковых работ;

улучшение качества вод в источниках питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обустройство и обеспечение соблюдения режима зон санитарной охраны водных объектов - источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

снижение антропогенной нагрузки на водные объекты путём качественной очистки сточных вод, восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, включая малые реки;

просвещение и информирование населения по вопросам использования и охраны водных объектов;

дальнейшее совершенствование регионального государственного экологического надзора и мониторинга окружающей среды;

продолжение работ по экологическому мониторингу на объектах уничтожения химического оружия в городе Камбарке и в поселке Кизнер;

проведение мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

проведение мероприятий по увеличению степени очистки сточных вод;

создание системы сбора и переработки отходов потребления с целью снижения объёмов захоронения отходов, увеличение степени их переработки, обеспечение безопасного складирования и хранения токсичных отходов;

развитие сети особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), создание в природных парках и заказниках республики надёжной системы охраны животного и растительного мира;

организация экологического обучения специалистов служб охраны окружающей среды предприятий и организаций, обмена опытом работы;

проведение природоохранной акции «Дни защиты от экологической опасности».

Государственная программа направлена на обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов в целях сохранения ресурсного потенциала и благоприятного состояния окружающей среды на территории Удмуртской Республики.

Цели и задачи настоящей государственной программы соответствуют приоритетам государственной политики Российской Федерации и Удмуртской Республики в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности и вносят вклад в достижение стратегических целей и задач.

Целями государственной программы являются:

1) снижение негативного воздействия на окружающую среду, предотвращение неблагоприятных экологических ситуаций и нанесения ущерба природе;

2) удовлетворение нужд экономики в природных ресурсах при их рациональном использовании, восполнении и сохранении необходимых запасов.

Задачами государственной программы определены:

1)      организация системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды;

2) обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения;

3) создание эффективной системы сбора и переработки отходов, обеспечение экологически безопасного размещения, хранения и обезвреживания (утилизации) отходов производства и потребления;

4) обеспечение безопасности ГТС, рационального использования и охраны водных объектов;

5) обеспечение биологического разнообразия на территории Удмуртской Республики, создание условий для устойчивого существования растительного и животного мира, сохранения и восстановления среды их произрастания и обитания;

6) организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры населения Удмуртской Республики.

Реализация экологической политики позволит обеспечить устойчивое развитие Удмуртской Республики, реализовав права граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечить экологическую безопасность населения Удмуртской Республики, улучшить показатели качества окружающей среды.

     

2. Подпрограммы государственной программы

2.1. Подпрограмма «Регулирование качества окружающей среды на территории Удмуртской Республики. Развитие системы мониторинга окружающей среды»

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы

Регулирование качества окружающей среды на территории Удмуртской Республики. Развитие системы мониторинга окружающей среды

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики

Соисполнители подпрограммы

Срок реализации подпрограммы

2013-2020 годы

Этапы подпрограммы

Не предусмотрены

Цели подпрограммы

1) создание благоприятной для жизнедеятельности людей экологической обстановки, поддержание рационального потребления природоресурсного потенциала Удмуртской Республики;
2) обеспечение органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике оперативной, достоверной и полноценной информацией о состоянии, величине техногенного воздействия на отдельные её компоненты для принятия решения по регулированию качества окружающей среды

Задачи подпрограммы

1) обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности обязательных условий, ограничений или их совокупности, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды;

2) развитие сети мониторинга компонентов окружающей среды (атмосферного воздуха, поверхностных вод, почв и т.д.);

3) развитие сети мониторинга источников техногенного и опасного воздействия на окружающую среду и здоровье населения (выбросов в атмосферу, сбросов сточных вод);

4) информационное обеспечение мониторинга, внедрение информационных технологий;

5) оснащение лабораторий эколого-аналитического контроля высокоинформативными и многофункциональными приборно-инструментальными средствами

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы

1) доля проведённых проверок регионального государственного экологического надзора от общего количества проверок, утвержденных ежегодным планом проведения проверок исполнения требований природоохранного законодательства, в процентах;

2) количество нарушений сроков и порядка рассмотрения документов, представленных на государственную экологическую экспертизу, единиц

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объём финансирования подпрограммы за счёт средств бюджета Удмуртской Республики составит 84 227,5 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 11 343,7 тыс. рублей;
в 2014 году - 11 245,6 тыс. рублей;
в 2015 году - 9 445,6 тыс. рублей;
в 2016 году - 9 445,6 тыс. рублей;
в 2017 году - 9 917,9 тыс. рублей;
в 2018 году - 10 413,6 тыс. рублей;
в 2019 году - 10 934,4 тыс. рублей;
в 2020 году - 11 481,1 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности

1) обеспеченность органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и населения Удмуртской Республики оперативной, достоверной и полноценной информацией о состоянии окружающей среды;

2) предупреждение возможных негативных последствий при осуществлении намеченной хозяйственной и иной деятельности;

3) стопроцентное выполнение согласованного Удмуртской межрайонной природоохранной прокуратурой ежегодного плана проведения проверок исполнения требований природоохранного законодательства;

4) отсутствие нарушений сроков и порядка рассмотрения документов, представленных на государственную экологическую экспертизу

     

2.1.1. Характеристика состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма,
в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Правовую основу подпрограммы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Удмуртской Республики, законы и иные нормативные правовые акты Удмуртской Республики в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Подпрограмма является инструментом реализации в Удмуртской Республике государственной экологической политики в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов для обеспечения экологической безопасности Удмуртской Республики в условиях развития реальных секторов экономики.

Подпрограмма учитывает основные положения и промежуточные результаты реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы в части обеспечения защиты жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий, а также приоритеты социально-экономического развития Удмуртской Республики.

Одним из основных принципов обеспечения экологической безопасности в Удмуртской Республике остаётся принцип ответственности органов государственной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на всей территории.

Удмуртская Республика придерживается позиции, что региональные власти, которые несут ответственность за состояние природных ресурсов на их территории и отвечают перед населением за экологическое благополучие, должны быть наделены полномочиями, позволяющими реально регулировать эти вопросы. В первую очередь, к таким полномочиям относятся осуществление регионального государственного экологического надзора.

В 2013 году в рамках государственного экологического надзора проведено 370 проверок, по результатам которых государственными инспекторами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее - Минприроды УР) выявлено нарушений действующего законодательства и возбуждено 350 дел об административных правонарушениях, выдано 227 предписаний об устранении выявленных нарушений. Наложено денежных взысканий в виде административных штрафов за нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации на сумму 2 395,5 тыс. рублей.

Основными нарушениями в области государственного экологического надзора явились несоблюдение экологических требований по обращению с отходами; невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, нарушение правил охраны атмосферного воздуха.

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»