ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2012 года № 366
г. Ижевск
Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Удмуртской Республики на 2013-2017 годы»
(с изменениями на 7 октября 2013 года)
____________________________________________________________________________
Признать утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства УР от 16 июня 2014 года № 222
с изменениями, внесёнными постановлением Правительства УР от 23 октября 2012 года № 470
с изменениями, внесёнными постановлением Правительства УР от 1 апреля 2013 года № 138
с изменениями, внесёнными постановлением Правительства УР от 7 октября 2013 года № 458
____________________________________________________________________________
В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 17 июля 2008 года № 33-РЗ «О государственном планировании социально-экономического развития Удмуртской Республики», постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года № 151 «Об утверждении Положения о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ» Правительство Удмуртской Республики постановляет:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Развитие водохозяйственного комплекса Удмуртской Республики на 2013-2017 годы».
2. Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Удмуртской Республики на 2013-2017 годы» Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.
Председатель Правительства
Удмуртской Республики -
Ю.С.Питкевич
Утверждена
постановлением Правительства
Удмуртской Республики
от 20 августа 2012 года № 366
Республиканская целевая программа
«Развитие водохозяйственного комплекса Удмуртской Республики
на 2013-2017 годы»
I. Паспорт
республиканской целевой программы
«Развитие водохозяйственного комплекса Удмуртской Республики
на 2013-2017 годы»
Наименование Программы | Республиканская целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Удмуртской Республики на 2013-2017 годы» (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 1235-р «Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года»; постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года № 350 «О федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» |
Государствен-ный заказчик Программы | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики |
Разработчик Программы | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики |
Исполнители Программы | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики; |
Цели Программы | Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод; охрана, сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения |
Задачи Программы (в ред. постановления Правительства УР от 7 октября 2013 года № 458) | Повышение эксплуатационной надежности гидро-технических сооружений путем их приведения и поддержания в безопасном техническом состоянии; обеспечение населения и объектов экономики сооружениями инженерной защиты в наиболее подверженных подтоплению районах; увеличение пропускной способности русел рек; проведение комплекса превентивных противопаводковых работ; восстановление и экологическая реабилитация водных объектов; ликвидация засорения и загрязнения водных объектов; государственный мониторинг состояния водных объектов; водных объектов, проведение регулярных наблюдений за режимом использования водоохранных зон водных объектов; проведение научно-исследовательских работ, направленных на улучшение экологического состояния водных объектов - источников питьевого водоснабжения городов и районов Удмуртской Республики; просвещение населения по вопросам использования и охраны водных объектов |
Целевые индикаторы Программы (в ред. постановления Правительства УР от 7 октября 2013 года № 458) | Количество гидротехнических сооружений и бесхозяйных гидротехнических сооружений, требующих капитального ремонта, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, требующих ликвидации (единицы); доля гидротехнических сооружений с неудовлетво-рительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное состояние за счет капитального ремонта гидротехнических сооружений (проценты); протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления (километры); протяженность участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности (километры); протяженность водных объектов, экологическое состояние которых восстановлено (километры); площадь акватории, на которой выполнены мероприятия, направленные на улучшение экологического состояния (гектары); протяженность водных объектов, на которых осуществляется мониторинг за состоянием водных объектов, дна, берегов водных объектов, режимом использования водоохранных зон (километры); доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях (проценты) площадь участков, на которых выполнена очистка от донных отложений (гектары) (в ред. постановления Правительства УР от 23 октября 2012 года № 470) |
Сроки и этапы реализации Программы | Реализация Программы планируется в один этап с 2013 по 2017 годы |
Объемы и источники финансирования Программы (в ред. постановления Правительства УР от 7 октября 2013 года № 458) | Общий объем финансирования составляет - 1616,08 миллиона рублей, в том числе: |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально- экономической эффективности (в ред. постановления Правительства УР от 7 октября 2013 года № 458) | Количество гидротехнических сооружений и бесхозяйных гидротехнических сооружений, требующих капитального ремонта, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, требующих ликвидации, уменьшится с 89 единиц до 82 единиц; |
II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Водные ресурсы Удмуртской Республики составляют:
реки, относящиеся к бассейну реки Камы и образующие густую сложную речную сеть. Их количество на территории Удмуртии, включая мельчайшие, составляет около 9 тысяч суммарной протяженностью в 20,4 тысячи километров;
шесть водохранилищ на территории Удмуртской Республики: Ижевское - площадь зеркала 26,4 квадратных километра, Камбарское - 4 квадратных километра, Воткинское на реке Вотке - 21,8 квадратных километра, Пудемское - 4,03 квадратных километра, Кинеуський пруд в деревне Кинеусь - 1,09 квадратных километра, Брызгаловский пруд - 1,38 квадратных километра;
два водохранилища, находящиеся на территории двух и более субъектов Российской Федерации, это Воткинское и Нижнекамское водохранилища на реке Каме, площадь зеркала которых составляет соответственно - 1120 квадратных километров и 1080 квадратных километров;
множество прудов на водотоках и обводненных карьеров.
По результатам проведенной в 2008 году инвентаризации гидротехнических сооружений (далее - ГТС) прудов и водохранилищ, количество ГТС, расположенных на территории республики составляет 868 штук, в том числе ГТС с площадью зеркала пруда более 5 гектаров - 219 единиц.
По состоянию на 01 января 2012 года потенциально-опасными являются 48 ГТС, из них 18 находятся в аварийном состоянии. Требуют капитального ремонта 89 ГТС. Количество бесхозяйных ГТС, с площадью зеркала пруда более 5 гектаров составляет 36 единиц. В собственности Удмуртской Республики находятся 10 ГТС.
Основными источниками водоснабжения населения и объектов экономики республики являются поверхностные водные объекты. Общий объем водопотребления в республике в 2011 году составил 271 миллион кубических метров в год.
Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью решения таких проблем водохозяйственного комплекса Удмуртской Республики, как негативное воздействие вод в период прохождения паводков, аварийное состояние ГТС, наличие бесхозяйных ГТС и ухудшение экологического состояния водных объектов.
Одним из наиболее распространенных проявлений негативного воздействия вод в Удмуртской Республике является затопление и подтопление селитебных территорий и массивов земель сельскохозяйственного назначения во время высоких паводков. В Удмуртской Республике к 2012 году 53 728 жителей проживают на территориях, подверженных негативному воздействию вод. Негативное воздействие вод вызвано рядом факторов: ухудшение состояния ГТС, заиление и зарастание русла водотоков, наличие абразии - переработки берегов водохранилищ и рек под действием прибоя и русловых процессов.
Важной задачей, требующей решения, является обеспечение безопасности ГТС. На ГТС, имеющих неудовлетворительный и опасный уровень безопасности, высока вероятность возникновения аварий, которые могут привести к значительному ущербу и катастрофическим последствиям.
Основными видами работ, которые необходимо выполнить для защиты (смягчения) от вредного воздействия вод, являются реконструкция, капитальный и текущий ремонт ГТС, расчистка, спрямление и берегоукрепление рек в городах и населенных пунктах республики, предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий, водных объектов и ГТС.
В настоящее время антропогенная нагрузка на водные объекты зачастую превышает их способность к самоочищению. Протяженность береговой линии водных объектов в границах поселений, расположенных на территории Удмуртской Республики, составляет 673,1 километра. В связи с возросшим антропогенным воздействием, скорость развития такого естественного процесса, как эвтрофирование водоемов, резко увеличилась. Процессы антропогенной эвтрофикации охватывают водохранилища и речные экосистемы, в первую очередь малые реки, происходит зарастание берегов водных объектов высшей растительностью.
Необходима реализация комплекса мер, направленных на предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию загрязнения и засорения, их экологическую реабилитацию, своевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, оценку эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов.
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 1235-р «Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года» исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать региональную программу в области использования и охраны водных объектов. В Российской Федерации действует федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» (далее - Федеральная программа), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 года № 350.
Мероприятия по развитию водохозяйственного комплекса целесообразно осуществлять с использованием программно-целевого метода, поскольку эти мероприятия:
входят в число приоритетов для формирования долгосрочных целевых программ;
относятся к вопросам регионального и федерального уровня по причине нахождения большинства водных объектов, расположенных на территории республики, в федеральной собственности, а гидротехнических сооружений в региональной, муниципальной собственности или бесхозяйных;
требуют значительных объемов бюджетного финансирования;
носят комплексный характер, при этом их успешная реализация окажет положительное влияние на социальное благополучие населения республики, позволит обеспечить возможность улучшения качества жизни населения и качества окружающей среды, гарантировать обеспечение защиты населения и объектов экономики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Программа предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с использованием и охраной водных объектов, предупреждением негативного воздействия вод и обеспечением безопасности ГТС.
Программно-целевой метод позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на приоритетных направлениях и организовать работу по привлечению средств федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики и внебюджетных источников.
Такой подход позволит объединить в единую систему отдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономического эффекта, выраженного в повышении защищенности населения и территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод, улучшении экологического состояния водных объектов, формировании и проведении единой государственной политики в области использования и охраны водных ресурсов и создании условий для эффективного взаимодействия всех участников водохозяйственного комплекса.
Основные сокращения, используемые в Программе:
ед. - единица;
км - километр;
м - метр;
га - гектар;
млн. - миллион;
куб. - кубический;
м/год - метр в год;
млрд. - миллиард;
р. - река;
% - процент;
руб. - рубль;
НИОКР - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
ГТС - гидротехнические сооружения.
III. Социально-экономическая значимость проблемы для населения Удмуртской Республики
Значимость указанных проблем связана с обеспечением конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, в том числе безопасного проживания на территориях, подверженных негативному воздействию вод вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Неудовлетворительное состояние ГТС и прочих элементов инженерной защиты, не обеспечивает надежное функционирование водохозяйственного комплекса.
В случае увеличения количества ГТС с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, возрастают риски возникновения аварий на таких объектах. Непринятие мер по защите населённых пунктов и объектов экономики от негативного воздействия вод, повышению безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций (особенно при прорывах напорного фронта плотин) и возможному материальному ущербу.
Например, только при аварии на ГТС Воткинского водохранилища на р. Вотке в городе Воткинске прямой ущерб составит ориентировочно около 350 млн. руб., а на проведение восстановительных работ потребуется порядка 2,5 млрд. руб.
Усиливается тенденция ухудшения экологического состояния водных объектов вследствие так называемых ранее «накопленных ущербов».
Учитывая тот факт, что основными источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения городов и районов республики являются поверхностные водные источники, необходима реализация мер по снижению антропогенного воздействия, экологической реабилитации и восстановлению водных объектов, ликвидации их загрязнения и засорения. Ухудшение экологического состояния водных объектов негативно отражается на социально-экономических условиях жизни населения, приводит к снижению рекреационного потенциала.
IV. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации
Программа разработана с учётом положений Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 1235-р, Федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года № 350, Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, утверждённой Законом Удмуртской Республики от 6 июля 2009 года № 40-РЗ, Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы, утверждённой Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года № 68-РЗ.
Приоритетными задачами Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы в области водного хозяйства являются: предотвращение негативного воздействия вод, обеспечение эксплуатационной надежности и безопасности ГТС; улучшение качества вод в поверхностных источниках питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обеспечение соблюдения ограничений хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов; снижение антропогенной нагрузки на водные объекты, восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, включая малые реки; развитие малой гидроэнергетики на действующих гидротехнических сооружениях неэнергетического назначения, просвещение и информирование населения по вопросам использования и охраны водных объектов.
Целями Программы являются:
обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;
охрана, сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.
Для обеспечения защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод будут решены следующие задачи:
повышение эксплуатационной надежности ГТС путем их приведения и поддержания в безопасном техническом состоянии;
обеспечение населения и объектов экономики сооружениями инженерной защиты в наиболее подверженных подтоплению районах;
увеличение пропускной способности русел рек;
проведение комплекса превентивных противопаводковых работ.
В рамках охраны, сохранения и восстановления водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, будут решены следующие задачи:
восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;
ликвидация засорения и загрязнения водных объектов;
регулярный мониторинг состояния водных объектов;
проведение регулярных наблюдений за режимом использования водоохранных зон водных объектов; (в ред. постановления Правительства УР от 7 октября 2013 года № 458)
проведение научно-исследовательских работ, направленных на улучшение экологического состояния водных объектов - источников питьевого водоснабжения городов и районов Удмуртской Республики;
просвещение населения по вопросам использования и охраны водных объектов.
Реализацию Программы предлагается осуществить в 2013 - 2017 годы без разделения на этапы.
V. Целевые индикаторы
Для оценки эффективности реализации Программы в соответствии с приоритетными направлениями ее реализации применяются целевые индикаторы и показатели эффективности.
