ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 апреля 2014 года № 150
г. Ижевск

О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 17 июня 2013 года № 252
«Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Управление государственными финансами» на 2013-2015 годы»

____________________________________________________________________
Утратил силу с 01.01.2024 на основании постановления Правительства Удмуртской Республики от 10.10.2023 N 669.
____________________________________________________________________

     Правительство Удмуртской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Внести в постановление Правительства Удмуртской Республики от 17 июня 2013 года № 252 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Управление государственными финансами» на  2013-2015 годы» следующие изменения:

1) в наименовании и по тексту постановления слова «на 2013-2015 годы» исключить;

     2) государственную программу Удмуртской Республики «Управление государственными финансами» на 2013-2015 годы», утвержденную указанным постановлением, изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

Государственная  программа Удмуртской Республики
«Управление государственными финансами»

Паспорт
государственной программы

1. Приоритеты государственной политики, цели, задачи
в сфере социально-экономического развития, в рамках
которой реализуется государственная программа

Система управления общественными финансами является инструментом реализации государственной социально-экономической политики. От эффективности этой системы во многом зависит эффективность государственного управления, достижение стратегических целей социально-экономического развития Удмуртской Республики, в том числе повышение уровня и качества жизни населения, устойчивый экономический рост, модернизация экономики и социальной сферы.

Приоритеты государственной бюджетной политики определены в следующих стратегических и программных документах Российской Федерации и Удмуртской Республики:

документы Российской Федерации:

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р);

Бюджетное послание Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах»;

Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 1275-р);

Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 2593-р);

Государственная программа Российской Федерации «Управление государственными финансами» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 года № 293-р);

Государственная программа Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 года № 376-р);

документы Удмуртской Республики:

Стратегия социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года (утверждена Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года № 40-РЗ);

Программа социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы (утверждена Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года № 68-РЗ);

Основные направления бюджетной и налоговой политики на  2013 - 2015 годы (утверждены Указом Президента Удмуртской Республики от 15 августа 2012 года № 146).

В соответствии с указанными документами сформированы следующие приоритеты государственной политики в рамках реализации государственной программы «Управление государственными финансами»:

1)       повышение эффективности бюджетных расходов, оптимизация действующих расходных обязательств;

2)  обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Удмуртской Республики, что является важнейшей предпосылкой финансового обеспечения принятых расходных обязательств Удмуртской Республики и создает базовые условия для социально-экономического развития Удмуртской Республики;

3)  развитие информационной системы управления государственными и муниципальными финансами в Удмуртской Республике.

Направления преобразований в сфере применения информационных и телекоммуникационных технологий для управления общественными финансами в Российской Федерации определены Концепцией создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 1275-р. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано при разработке систем управления государственными (муниципальными) финансами руководствоваться положениями указанной Концепции;

4) соблюдение сроков составления и внесения проекта бюджета Удмуртской Республики в Государственный Совет Удмуртской Республики, исполнение закона Удмуртской Республики о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, формирование полной и достоверной бухгалтерской и бюджетной отчетности;

5) развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля.

Внедрение новых принципов управления общественными финансами - повышение эффективности бюджетных расходов, составление и исполнение бюджета на основе программно-целевых принципов, финансирование государственных учреждений на основе государственных заданий, расширение полномочий и повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств в бюджетном процессе, - требуют преобразований  в сфере организации финансового контроля. Правовые основания для таких преобразований предусмотрены Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

6) безусловное исполнение и обслуживание принятых долговых обязательств Удмуртской Республики без нарушения сроков и объемов их погашения, соблюдение ограничений по объему государственного долга и расходам на его обслуживание, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

7) повышение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Удмуртской Республике за счет создания стимулов для расширения собственной доходной базы местных бюджетов, а также совершенствования распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Механизмом, обеспечивающим проведение единой государственной политики на территории Удмуртской Республики, является предоставление субсидий на софинансирование расходных обязательств по направлениям, обеспечивающим решение приоритетных задач социально-экономического развития Удмуртской Республики.

Безусловным является финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления в Удмуртской Республике отдельных государственных полномочий.

Кроме того, непосредственное влияние на систему мероприятий и иные параметры государственной программы окажут принятые и планируемые к принятию правовые акты Российской Федерации, а именно:

1) Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса»;

2) долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации;

3) концепция совершенствования межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2018 года.

Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года определены основные направления совершенствования системы управления бюджетным процессом, а именно:

приоритет долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования, позволяющего учитывать основные направления социально-экономического развития и обеспечивающего предсказуемость бюджетной политики;

повышение эффективности бюджетных расходов, оптимизация действующих расходных обязательств;

максимальное использование программно-целевого принципа бюджетного планирования, ориентированного на цели развития Удмуртской Республики и решение отраслевых задач субъектов бюджетного планирования;

повышение качества и доступности предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг, дальнейшее разгосударствление рынка предоставления государственных услуг путем преобразования бюджетных учреждений в автономные учреждения;

определение оптимальных форм поддержки реального сектора экономики в Удмуртской Республике;

дальнейшее развитие действующей системы межбюджетных отношений в Удмуртской Республике, направленное на реализацию механизмов стимулирования наращивания собственной доходной базы бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике и повышения собираемости налоговых доходов, создание стимулов для повышения качества управления муниципальными финансами, совершенствование механизмов оказания финансовой помощи органам местного самоуправления в Удмуртской Республике, системы разграничения расходных обязательств между бюджетом Удмуртской Республики и бюджетами муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Согласно Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы стратегической целью бюджетной политики Удмуртской Республики является создание финансовой основы для достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Удмуртской Республики, повышение качества и доступности предоставляемых гражданам государственных услуг.

В соответствии с Указом Президента Удмуртской Республики от 15 августа 2012 года № 146 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Удмуртской Республики на 2013 - 2015 годы» основными направлениями бюджетной политики Удмуртской Республики в 2013 - 2015 годах являются:

1) решение социальных задач, реализация социально и экономически значимых программ и мероприятий, направленных на сохранение и повышение жизненного уровня населения Удмуртской Республики, совершенствование форм и методов социальной поддержки населения с целью усиления адресности при предоставлении социальной помощи, услуг и льгот;

2) четкая ориентация структуры бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на развитие Удмуртской Республики. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть приоритетными и должны стимулировать рост частных инвестиций в экономику Удмуртской Республики;

3) бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых расходных обязательств должны включаться в бюджет Удмуртской Республики при условии обеспечения доходами в полном объеме бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств Удмуртской Республики;

4) формирование бюджета Удмуртской Республики на основе государственных заданий на предоставление государственных услуг (выполнение работ) с учетом конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Удмуртской Республики в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий;

5) увеличение доли программных расходов бюджета, поэтапное внедрение с 2013 года программно-целевого принципа организации деятельности государственных органов Удмуртской Республики и, соответственно, «программного бюджета» с утверждением основных государственных программ;

6) ориентация деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, государственных учреждений Удмуртской Республики на достижение конкретных результатов, решение сопутствующих задач перехода на программно-целевые методы управления;

7) внедрение и практическая реализация системы мотивации руководителей исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики в зависимости от показателей результативности профессиональной трудовой деятельности;

8) организация работы по созданию единой информационной системы управления государственными и муниципальными финансами;

9) дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики, прежде всего, путем совершенствования методов и процедур оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики, укрепления финансовой дисциплины;

10) внедрение и практическая реализация предусмотренного законодательством нового механизма финансирования государственных и муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечение перехода к «эффективным» контрактам с руководителем государственного (муниципального) учреждения, который должен четко определять достижение определенных результатов к установленному сроку и условия оплаты труда руководителя в зависимости от достигнутых результатов;

11) применение механизмов стимулирования участников бюджетного процесса в Удмуртской Республике к повышению эффективности бюджетных расходов, проведению мероприятий по оптимизации бюджетной сети, повышению энергоэффективности в бюджетном секторе;

12) создание механизмов, стимулирующих государственные и муниципальные учреждения Удмуртской Республики к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов Удмуртской Республики;

13) совершенствование методов финансового контроля в целях оценки эффективности использования финансовых ресурсов, государственной собственности и имущества казны Удмуртской Республики;

14) проведение консервативной долговой политики в Удмуртской Республике, сохранение объема внутренних заимствований Удмуртской Республики на экономически безопасном уровне;

15) обеспечение постоянного доступа Удмуртской Республики на долговые рынки на приемлемых условиях заимствований;

16) безусловное исполнение и обслуживание принятых долговых обязательств Удмуртской Республики в полном объеме и в установленные сроки;

17) сохранение уровня кредитного рейтинга Удмуртской Республики, способствующего повышению доверия инвесторов к региону;

18) обеспечение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса в Удмуртской Республике в понятной для неподготовленного пользователя информативной и компактной форме.

В соответствии с приоритетами государственной бюджетной политики определены цели и задачи в сфере реализации государственной программы.

Целью государственной программы является обеспечение исполнения расходных обязательств Удмуртской Республики при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Удмуртской Республики, повышение эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в общественном секторе.

Для достижения указанной цели планируется решение следующих задач:

1) создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов и качества управления государственными и муниципальными финансами в Удмуртской Республике, повышения качества финансового менеджмента в секторе государственного управления, обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Удмуртской Республики;  

2) нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса в Удмуртской Республике, организация планирования и исполнения бюджета Удмуртской Республики, кассового обслуживания исполнения бюджета Удмуртской Республики, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности;