Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Развитие социально-трудовой сферы Удмуртской Республики (2013-2015 годы)» (с изменениями на 16 апреля 2014 года)

2.5.1. Характеристика состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой
реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Государственная политика в сфере регулирования кадровой обеспеченности экономики Удмуртской Республики реализуется в соответствии с основными стратегическими приоритетами социально-экономического развития Удмуртской Республики, определенными Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы, Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, Стратегией социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 7 февраля 2011 года № 165-р  и распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 26 декабря 2011 года № 1179-р «О Плане мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года в Удмуртской Республике».

На современном этапе развития Удмуртии особую актуальность приобретает задача обеспечения экономики республики квалифицированными кадрами. Несоответствие уровня профессионально-квалификационных знаний и умений человека потребностям рынка труда приводит к снижению эффективности использования человеческого капитала республики, что на фоне продолжающейся депопуляции населения республики может привести к сдерживанию экономического роста.

С 2007 года в Удмуртской Республике происходит снижение численности населения республики. Несмотря на увеличение уровня рождаемости и некоторой стабилизации уровня смертности, население республики в среднесрочной прогнозной перспективе к 2015 году уменьшится до 1518,1 тыс. человек, в долгосрочной перспективе к 2025 году - до 1493,1 тыс. человек. Также ежегодно на 2-3 % продолжает снижаться и численность трудовых ресурсов в Удмуртской Республике.

Изменение структуры населения в сторону старения населения приводит к дефициту рабочей силы на рынке труда не столько в абсолютном сокращении численности людей в рабочих возрастах, поскольку решением может стать развитие трудозамещающих технологий, а в старении рабочей силы, способности рабочей силы воспринимать новые технологии.

Сегодня наблюдается недостаток обучающихся в учреждениях начального профессионального образования и среднего профессионального образования, которые смогли бы через несколько лет пополнить ряды наиболее востребованных квалифицированных рабочих, специалистов. Общая демографическая ситуация в республике связана со снижением численности выпускников в среднесрочном периоде: 9-х классов с 20,05 тыс. человек (2006 год) до 17,3 тыс. человек (2020 год), 11-х классов с 13,9 тыс. человек (2006 год) до 8,8 тыс. человек (2020 год).

В таких условиях возрастает актуальность рационального использования имеющихся трудовых ресурсов. Однако, несмотря на проводимую в республике работу по модернизации системы профессионального образования и сближению ее с реальными потребностями рынка труда, по-прежнему наблюдается несоответствие в структуре воспроизводства трудовых ресурсов по уровням образования, а также несбалансированность подготовки кадров по различным профессиям и специальностям.

По одним и тем же специальностям и профессиям одновременно имеются неудовлетворенный спрос и избыточное предложение рабочей силы, так как, с одной стороны, квалификация претендентов на рабочие места не удовлетворяет требованиям работодателей, а с другой - уровень предлагаемой работникам оплаты труда иногда не удовлетворяет их потребности.

Представленная ниже таблица 4 «Распределение количества заявленных работодателями вакансий и количество поставленных на учет в органах службы занятости республики молодых специалистов, имеющих начальное, среднее, высшее профессиональное образование, в период 2008-2012 годов по видам экономической деятельности» характеризует имеющийся дисбаланс рынка труда республики. Из таблицы видно, что по отдельным видам деятельности численность стоящих на учете молодых специалистов достигала в определенные периоды 45 % заявленной работодателями потребности по этим же видам деятельности.

Таблица 4

Распределение количества заявленных работодателями вакансий и количества поставленных на учет в органах службы
занятости республики молодых специалистов, имеющих начальное, среднее, высшее профессиональное образование,
 в период 2008-2012 годов по видам экономической деятельности

В общественном мнении в течение нескольких лет сформировался перечень престижных профессий, определяющий спрос на образовательные услуги, однако, входящие в этот перечень профессии, в силу перепроизводства кадров, оказываются невостребованными на рынке труда, о чем не информированы абитуриенты и их родители. Рынок труда и рынок образовательных услуг не имеют постоянных информационных взаимосвязей.

Кроме того, в республике недостаточно действуют механизмы социального партнерства в области развития кадрового потенциала. Слабо взаимодействуют исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики и органы местного самоуправления в Удмуртской Республике с организациями и образовательными учреждениями профессионального образования по вопросам прогнозирования потребности в квалифицированных кадрах, сохранения и развития персонала организаций. Несмотря на то, что работодатели не удовлетворены номенклатурой и качеством подготовки выпускников образовательных учреждений, они не проявляют активности как заказчики образовательных услуг, не всегда охотно идут на диалог с системой образования.

При сохранении существующих тенденций на рынке труда республики к 2020 году потребность в специалистах с высшим профессиональным образованием будет в 2 раза ниже их прогнозируемого выпуска, тогда как дефицит специалистов по профессиям и специальностям среднего профессионального образования будет в 5 раз выше выпуска.

Развитие промышленности, реализация инвестиционных проектов в регионе требуют поиска новых подходов к проблеме обеспечения трудовыми ресурсами. Исходя из этого, подпрограмма предусматривает создание и развитие новых организационно-экономических механизмов управления в деле сохранения, воспроизводства и развития кадрового потенциала экономики республики.

В связи с этим требует дальнейшего развития и применения система прогнозирования потребности рынка труда в подготовке высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов всеми видами образовательных учреждений профессионального образования.

Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости комплексного решения обозначенных проблем в области обеспечения профессиональными кадрами отраслей экономики и требует системного подхода в решении поставленных задач программными методами.

Вместе с тем подпрограмма продолжит реализацию существующего комплекса мер, направленных на обеспечение потребностей экономики республики в квалифицированных кадрах, что является базовым условием успешного и устойчивого развития экономики и социальной сферы республики.

Работа Министерства труда Удмуртской Республики в данном направлении основывается на следующей нормативной правовой базе:

постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 года № 440 «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов»;

постановление Правительства Удмуртской Республики от 23 декабря 2013 года № 591 «О Порядке формирования объемов контрольных цифр приема на подготовку квалифицированных рабочих (служащих) и специалистов среднего звена за счет бюджетных ассигнований бюджета Удмуртской Республики и формирования потребности в специалистах с высшим образованием по направлениям подготовки (специальностям) высшего образования»;

распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 31 декабря 2003 года № 1251-р «О проведении мониторинга социально-трудовой сферы в Удмуртской Республике».

На основании Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2013 года № 800 «Об утверждении Правил подготовки предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу», Указа Президента Удмуртской Республики от 22 февраля 2007 года № 20 «Об уполномоченном органе по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Удмуртской Республике» Министерство труда Удмуртской Республики осуществляет деятельность по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Удмуртской Республике.

Привлечение иностранных граждан с целью осуществления трудовой деятельности осуществляется по тем профессиям, по которым в настоящее время образовательные учреждения в Удмуртской Республике не ведут прием и подготовку учащихся, а на рынке труда Удмуртской Республики специалисты по данным профессиям либо отсутствуют, либо их крайне недостаточно.   

Распределение иностранных рабочих по отраслям экономики весьма дифференцировано. Прибывающие трудовые мигранты направляются, прежде всего, в основные сектора материального производства - строительство, промышленность и сельское хозяйство. Каждый пятый занят в сфере торговли. Основные зарубежные государства-экспортеры строительных рабочих - Узбекистан, Турция, Таджикистан.

С целью защиты республиканского рынка труда совместно с соответствующими министерствами и ведомствами ежегодно проводится работа по формированию потребности в привлечении иностранной рабочей силы в соответствии с заявками работодателей на текущий и предстоящий годы. Определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот осуществляются в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Удмуртской Республики.

Потребность в привлечении иностранных работников определяется с учетом видов экономической деятельности, профессий, специальностей и квалификации, а также страны происхождения (государства гражданской принадлежности) иностранных работников.