ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 декабря 2012 года N 623

О РЕГИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2013 - 2017 ГОДЫ

(в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 10.08.2015 N 392)

Зарегистрировано в Управлении Минюста России по УР 24 января 2013 года N RU18000201201104

В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" Правительство Удмуртской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Региональную стратегию действий в интересах детей в Удмуртской Республике на 2013 - 2017 годы (приложение 1);

План мероприятий по реализации Региональной стратегии действий в интересах детей в Удмуртской Республике на 2013 - 2017 годы (приложение 2).

2. Настоящее постановление вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

Председатель Правительства
Удмуртской Республики
Ю.С.ПИТКЕВИЧ

Приложение 1
к постановлению
Правительства
Удмуртской Республики
от 28 декабря 2012 года N 623

РЕГИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2013 - 2017 ГОДЫ

(в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 10.08.2015 N 392)

 I. Введение

Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Российская Федерация, подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, выразила свою приверженность к участию по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей на территории России.

В Российской Федерации принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы. В рамках очередного этапа социально-экономического развития республики актуальным является разработка и принятие документа на уровне региона - Региональной стратегии действий в интересах детей в Удмуртской Республике на 2013 - 2017 годы.

Главная цель Региональной стратегии действий в интересах детей в Удмуртской Республике - определить основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.

В Удмуртской Республике для решения вопросов в сфере детства реализуются долгосрочные республиканские и ведомственные целевые программы, либо полностью направленные на защиту прав детей, либо включающие отдельные положения, касающиеся данного вопроса.

Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства стала реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование", утверждение и реализация Региональной программы модернизации здравоохранения Удмуртской Республики на 2011 - 2012 годы, реализация в рамках инициативы "Наша новая школа" партийного проекта "Модернизация региональных систем общего образования".

Принят ряд важнейших законодательных актов, направленных на предупреждение наиболее серьезных угроз осуществлению прав детей, в частности, Закон Удмуртской Республики от 18 октября 2011 года N 59-РЗ "О мерах по защите здоровья и развития детей в Удмуртской Республике", постановление Правительства Удмуртской Республики от 6 июня 2011 года N 191 "Об утверждении Положения об Уполномоченном по правам ребенка в Удмуртской Республике", созданы новые государственные и общественные институты, утверждена должность Уполномоченного по правам ребенка в Удмуртской Республике. В республике организована работа с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по реализации подпрограммы "Комплексные меры профилактики социального сиротства в Удмуртской Республике" Республиканской целевой программы демографического развития Удмуртской Республики на 2011 - 2015 годы.

В результате принятых мер наметились позитивные тенденции:

- увеличения рождаемости (в 2011 году по данным Удмуртстата в Удмуртской Республике родились 21905 детей, что на 221 ребенка больше, чем в предшествующем году; уровень рождаемости в Удмуртской Республике выше, чем в Российской Федерации (12,6о/оо), а в Приволжском федеральном округе за 2011 год республика занимает первое ранговое место);

- снижения детской смертности (показатель смертности в Удмуртской Республике в целом снизился и составил 13,4о/оо за 2011 год; при этом в городских поселениях смертность снижается интенсивнее - на 3,9%, тогда как в районах - на 2,5%, из 30 муниципальных образований республики смертность снизилась в 21 территории);

- улучшения социально-экономического положения семей с детьми (количество малообеспеченных семей, имеющих детей в возрасте до 16 лет, получателей ежемесячного пособия на ребенка, ежегодно уменьшается);

- улучшения семейно-брачных отношений (уровень брачности в 2011 году составил 9,6 на 1000 человек населения и превысил среднероссийский коэффициент (Российская Федерация - 9,2 на 1000 человек населения, Приволжский федеральный округ - 9,1 на 1000 человек населения), несмотря на то, что количество разводов увеличилось на 216 по сравнению с 2010 годом, уровень составил 3,8 на 1000 человек населения, показатели регистрации о заключении и расторжении браков по-прежнему остаются лучше среднероссийских (Российская Федерация - 4,7, Приволжский федеральный округ - 4,4);

- повышения доступности образования (по охвату детей дошкольным образованием (78,1%) Удмуртская Республика занимает первое место в Приволжском федеральном округе, в настоящий момент в школах республики обучаются более 157 тыс. детей, каждый год к 1 сентября вводятся в эксплуатацию 5 - 7 школ, в 15 исправительных учреждениях и следственных изоляторах на территории республики охват обучением осужденных составляет 100%);

- медицинской помощи для детей (реализация приоритетного национального проекта "Здоровье", утверждение и реализация Региональной программы модернизации здравоохранения Удмуртской Республики на 2011 - 2012 годы);

- увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей (ежегодно уменьшается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 1 января 2009 года - 7193 ребенка; 2012 - 6773 ребенка), увеличивается количество приемных семей и детей в них (на 1 января 2010 года - 82 семьи/196 детей; на 1 января 2012 года - 154/359 детей).

1. Основные проблемы в сфере детства, определенные в Региональной стратегии

В Удмуртской Республике имеются нерешенные вопросы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, которые сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения.

Продолжается сокращение численности детского населения, за последнее десятилетие сформировались устойчивые негативные тенденции в динамике основных параметров здоровья детей.

Недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в области прав ребенка.

Высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях.

Распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей.

Низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства.

Социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении).

Нарастание новых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей.

Отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно.

2. Ключевые принципы, определенные в Региональной стратегии

Ключевые принципы Региональной стратегии действий в интересах детей в Удмуртской Республике на 2013 - 2017 годы:

Реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье.

В Удмуртской Республике должны создаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а при необходимости - приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.

Защита прав каждого ребенка.

В Удмуртской Республике должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств.

Максимальная реализация потенциала каждого ребенка.

В Удмуртской Республике должны создаваться условия для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности.

Сбережение здоровья каждого ребенка.

В Удмуртской Республике должны приниматься меры, направленные на формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях.

Технологии помощи, ориентированные на развитие внутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые при поддержке государства.

В Удмуртской Республике необходимо шире внедрять эффективные технологии социальной работы, предполагающие опору на собственную активность людей, предоставление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поиск нестандартных экономических решений.

Особое внимание уязвимым категориям детей.

В Удмуртской Республике во всех случаях особое и достаточное внимание должно быть уделено детям, относящимся к уязвимым категориям. Необходимо разрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальную исключенность и способствующие реабилитации и полноценной интеграции в общество.

Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей.

В Удмуртской Республике формирование и реализация политики в области детства должны основываться на использовании последних достижений науки, современных технологий, в том числе в социальной сфере. Необходимо обеспечить условия для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и их семьями.

Партнерство во имя ребенка.

В Удмуртской Республике политика в области детства должна опираться на технологии социального партнерства, общественно-профессиональную экспертизу, реализовываться с участием бизнес-сообщества, посредством привлечения общественных организаций к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей. Необходимо принимать меры, направленные на формирование открытого рынка социальных услуг, создание системы общественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей.

II. Семейная политика детствосбережения

 1. Краткий анализ ситуации

Из 212893 семей с несовершеннолетними детьми, проживающих в Удмуртской Республике, 12599 - многодетные семьи, 31324 - молодые семьи. В социальной поддержке государства нуждаются семьи, воспитывающие детей-инвалидов (3394 семьи), многодетные малоимущие семьи (11890 - семьи, воспитывающие 38570 детей) и другие семьи, попавшие в трудную жизненную ситуацию.

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составила в 2011 году 14,4%.

Среднедушевые денежные доходы домашних хозяйств, имеющих детей, ниже, чем в среднем по региону, причем с увеличением количества детей денежные доходы в среднем на одного члена домашнего хозяйства уменьшаются.

Особую тревожность вызывает высокий уровень социального неблагополучия в семьях, что сопряжено с пьянством и алкоголизмом, наркозависимостью, деградацией семейных и социальных ценностей, социальным сиротством (на сегодня, по данным муниципальных образований республики, общее количество семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в органах и учреждениях системы профилактики, - 3991 семья, в которых воспитываются 7344 ребенка (в 2011 году - 4159 семей/7587 детей)).

В случаях несвоевременного выявления и неоказания эффективной профилактической помощи семьям с детьми на ранних этапах основными мерами по защите прав ребенка становятся лишение и ограничение родительских прав (в 2011 году количество детей, родители которых лишены родительских прав, составило 726 человек, количество детей, родители которых ограничены в родительских правах, - 142 человека).

2. Основные задачи

Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение в полном объеме мерами социальной поддержки семей с детьми путем совершенствования законодательства Удмуртской Республики.

Повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми.

Обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним.

Обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье.

3. Первоочередные меры

Обеспечение реформирования стандартов минимальных гарантий доступа к доходам и социальным услугам, определяющих основные показатели качества жизни детей, включая минимальный гарантированный доход, гарантированное жилье, семейный отдых и качество питания.

Проведение мониторинга законодательства в сфере защиты детства.

Формирование законодательной базы для проведения реформирования организации работы органов опеки и попечительства по защите прав детей.

Обеспечение совершенствования правовых механизмов, обеспечивающих возможность участия обоих родителей в воспитании ребенка при раздельном проживании.

Нормативно-правовое закрепление порядка межведомственного взаимодействия по предотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав и законных интересов детей.

Принятие участия городов Удмуртской Республики в инициативе Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) "Города, доброжелательные к детям".