МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 25 декабря 2012 года N 68-пр
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИИ В МИНИСТЕРСТВЕ ФИНАНСОВ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2013 - 2015 ГОДЫ
(с изменениями на 8 августа 2014 года)
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
Приказа Министерства финансов Ульяновской области от 08.08.2014 N 47-пр
____________________________________________________________________
В соответствии с областной программой "Противодействие коррупции в Ульяновской области" на 2013 - 2015 годы, в целях снижения коррупционных рисков и повышения эффективности деятельности Министерства финансов Ульяновской области приказываю:
1. Утвердить прилагаемую ведомственную программу противодействия коррупции в Министерстве финансов Ульяновской области на 2013 - 2015 годы.
2. Признать утратившими силу:
приказ Министерства финансов Ульяновской области от 29.12.2011 N 74-пр "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Ульяновской области от 08.04.2009 N 15-пр".
3. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2013 года.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра финансов Ульяновской области - директора департамента кассового исполнения областного бюджета, бюджетного учета и отчетности Ю.В. Казакова.
Министр финансов
Ульяновской области
О.С.МАКСИМУШКИНА
Утверждена
приказом
Министерства финансов
Ульяновской области
от 25 декабря 2012 года N 68-пр
ВЕДОМСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В МИНИСТЕРСТВЕ ФИНАНСОВ
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2015 ГОДЫ
ПАСПОРТ
Наименование программы | Ведомственная программа противодействия коррупции в Министерстве финансов Ульяновской области на 2013 - 2015 годы (далее - ВППК) |
Основания для разработки ВППК | Закон Ульяновской области от 20.07.2012 N 89-ЗО "О противодействии коррупции в Ульяновской области" |
Разработчик ВППК | Министерство финансов Ульяновской области (далее - Министерство) |
Результативная цель ВППК | Снижение уровня коррупции в Министерстве |
Исполнители ВППК | Структурные подразделения Министерства |
Контроль за реализацией ВППК | Контроль за реализацией ВППК осуществляют Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области, Координационный Совет Министерства финансов Ульяновской области по вопросам предупреждения коррупции в Министерстве финансов Ульяновской области |
Срок реализации ВППК | 2013 - 2015 годы |
1. Введение
Коррупция - всепроникающее негативное общественное явление, способное затормозить и даже обратить вспять развитие государства и его административно-территориальных единиц.
Согласно российскому законодательству, противодействие коррупции состоит из предупреждения коррупции, включая выявление и последующее устранение причин коррупции (профилактика коррупции); выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Если борьба с коррупцией является исключительной прерогативой федеральных правоохранительных органов, то профилактика коррупции допускает участие государственных органов субъектов Российской Федерации, институтов гражданского общества, граждан и организаций.
Деятельность должностных лиц Министерства сопровождается рядом факторов коррупционного риска, объективными основаниями возникновения которых являются наличие у Министерства административно-властных полномочий по совершению действий, порождающих права и обязанности физических и юридических лиц.
Среди полномочий Министерства, характеризующихся наличием коррупционных рисков, можно выделить следующие:
контрольные полномочия в сфере расходования бюджетных средств; полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях;
полномочия по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства областного бюджета Ульяновской области;
полномочия по осуществлению государственного регулирования отношений, возникающих в области организации региональных лотерей и их проведения на территории Ульяновской области.
Известно, что борьба с коррупцией в форме уголовного преследования виновных лиц (репрессивные методы) - это борьба не с причинами, а с последствиями коррупции. Поэтому для эффективного противодействия этому явлению необходимо активнее использовать предупредительные (профилактические) меры.
Для сохранения и развития базовых методов и способов ограничения уровня коррупции в Министерстве, а также в связи с совершенствованием федерального и регионального антикоррупционного законодательства и в связи с завершением срока действия областной целевой программы "Противодействие коррупции в Ульяновской области" на 2008 - 2012 годы" и Ведомственной антикоррупционной программы Министерства финансов Ульяновской области на 2009 - 2012 годы был подготовлен проект данной ВППК, предусматривающей комплекс мер по профилактике коррупции на качественно новом этапе.
Данная ВППК была разработана на основе Закона Ульяновской области от 20.07.2012 N 89-30 "О противодействии коррупции в Ульяновской области", предусматривающего ряд принципиально новых антикоррупционных мер, среди которых - организация и проведение Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области антикоррупционного анализа нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, привлечение институтов гражданского общества и граждан к участию в реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, обеспечение гласности и открытости деятельности государственных органов Ульяновской области при реализации ими мер по профилактике коррупции и мер, основанных на использовании принципов неотвратимости ответственности за совершенные коррупционные правонарушения, в том числе за нарушения, связанные с использованием бюджетных средств и имущества.
Разработка и реализация мероприятий ВППК направлены на минимизацию коррупционных рисков в деятельности Министерства.
2. Цели и задачи ВППК
Результативная цель ВППК - снижение уровня коррупции в Министерстве.
Обеспечивающие цели:
1. Снижение коррупциогенности законодательства Ульяновской области.
Задачей обеспечивающей цели является снижение коррупциогенности нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Министерства и разрабатываемых Министерством проектов законодательных актов Ульяновской области и нормативных правовых актов Правительства Ульяновской области.
2. Обеспечение активного участия представителей интересов общества и бизнеса в противодействии коррупции.
Задачи обеспечивающей цели:
а) обеспечение свободного доступа к информации о деятельности Министерства;
б) создание системы "обратной связи" с населением по вопросам коррупции и участие в реализации антикоррупционной политики;
в) создание условий для участия институтов гражданского общества и граждан в реализации антикоррупционной политики в Министерстве;
г) формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции.
3. Создание системы противодействия коррупции в Министерстве.
Задачи обеспечивающей цели:
а) создание системы этики государственных гражданских служащих Министерства и этического контроля;
б) создание системы просвещения государственных гражданских служащих Министерства по вопросам противодействия коррупции;
в) обеспечение достойных условий труда государственных гражданских служащих Министерства;
г) создание внутриведомственных антикоррупционных механизмов, включая совершенствование кадровой политики и работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства и урегулированию конфликтов интересов;
д) регламентация порядка оказания государственных услуг.
4. Обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения.
Задачи обеспечивающей цели:
а) обеспечение неотвратимости ответственности за совершенные коррупционные правонарушения, в том числе за нарушения, связанные с использованием бюджетных средств;
б) выявление и принятие мер по устранению зон коррупционного риска в деятельности Министерства.
5. Участие в создании структуры управления антикоррупционной политикой в Ульяновской области.
Задачи обеспечивающей цели:
а) участие в организационном обеспечении антикоррупционной политики в Ульяновской области;
б) участие в нормативно-правовом обеспечении антикоррупционной политики в Ульяновской области;
в) участие в информационном обеспечении антикоррупционной политики в Ульяновской области;
г) участие в измерении уровня коррупции в Ульяновской области.
3. Программные мероприятия ВППК
Перечень мероприятий ВППК указан в Приложении к ВППК.
4. Показатели эффективности реализации ВППК
N п/п | Показатели эффективности реализации ВППК | Единица измерения | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
1. | Доля подготовленных Министерством экспертных заключений по результатам антикоррупционных экспертиз разработанных Министерством проектов нормативных правовых актов Ульяновской области от общего количества разработанных Министерством проектов нормативных правовых актов | процентов | 100 | 100 | 100 |
2. | Увеличение количества действующих нормативных правовых актов Ульяновской области, подготовленных Министерством, прошедших антикоррупционную экспертизу | процентов | 30 | 50 | 70 |
3. | Рост числа публикаций по теме коррупции и противодействия коррупции, размещенных в СМИ | единиц | 13 | 15 | 17 |
4. | Наличие проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, разработанных Министерством, в которых по итогам антикоррупционной экспертизы аппаратом Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области были выявлены коррупциогенные факторы | процентов | 18 | 16 | 14 |
5. | Снижение доли жителей Ульяновской области, считающих, что уровень коррупции в регионе в настоящее время повышается (по данным социологических исследований) | процентов | 26 | 25 | 24 |
6. | Увеличение доли жителей Ульяновской области, осуждающих людей, дающих или берущих взятки (по данным социологических исследований) | процентов | 70 | 73 | 76 |
7. | Снижение доли жителей Ульяновской области, имеющих недостаточно информации о мерах по борьбе с коррупцией в Ульяновской области (по данным социологических исследований) | процентов | 75 | 72 | 69 |
8. | Увеличение доли выявленных фактов нарушений в использовании средств областного бюджета Ульяновской области, за которые виновные лица были привлечены к ответственности, от общего количества выявленных фактов нарушений |
5. Ожидаемый эффект от реализации ВППК
Выполнение мероприятий ВППК позволит:
минимизировать коррупционные риски в деятельности Министерства и, как следствие, повысить эффективность его работы;
повысить уровень открытости деятельности Министерства и уровень эффективности внутреннего контроля за служебной деятельностью должностных лиц Министерства;
минимизировать возможности проникновения на государственную службу в Министерство лиц, преследующих противоправные цели, возникновения конфликта интересов на государственной службе;
повысить исполнительскую дисциплину должностных лиц Министерства;
создать условия и обеспечить участие институтов гражданского общества и граждан в реализации антикоррупционной политики в Министерстве;
создать систему неотвратимости ответственности за виновные деяния, которые привели к неэффективному и нецелевому использованию бюджетных средств.
6. Организация управления ВППК
Реализация ВППК осуществляется в соответствии с приказом Министра финансов Ульяновской области от 27.09.2012 N 41-пр "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке ведомственной программы противодействия коррупции в Министерстве финансов Ульяновской области, ее формирования и реализации".
Управление реализацией ВППК осуществляет заместитель Министра финансов Ульяновской области - директор департамента кассового исполнения областного бюджета, бюджетного учета и отчетности, ответственный за реализацию антикоррупционной политики в Министерстве.
Министерство представляет Уполномоченному по противодействию коррупции в Ульяновской области информацию о ходе выполнения ВППК ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, при проведении им мониторинга эффективности работы элементов организационной структуры по противодействию коррупции.
Приложение
к ведомственной программе
противодействия коррупции
в Министерстве финансов
Ульяновской области
на 2013 - 2015 годы
