АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА УЛЬЯНОВСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 октября 2012 г. N 4382

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД УЛЬЯНОВСК"
НА 2013 - 2014 ГОДЫ"

(с изменениями на 30 декабря 2013 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Постановления Администрации города Ульяновска от 27.12.2013 N 5727
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
     Постановления Администрации города Ульяновска от 15.04.2013 N 1574
     Постановления Администрации города Ульяновска от 26.08.2013 N 3696
     Постановления Администрации города Ульяновска от 30.12.2013 N 5868
____________________________________________________________________

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Главы города от 02.12.2008 N 8959 "Об утверждении Порядка разработки, формирования и реализации целевых программ (подпрограмм)", руководствуясь Уставом муниципального образования "город Ульяновск", администрация города Ульяновска постановляет:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "город Ульяновск" на 2013 - 2014 годы" (прилагается).

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в газете "Ульяновск сегодня" и вступает в силу 01.01.2013.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы администрации города Ульяновска.

Глава администрации
города Ульяновска
А.В.БУКИН

Утверждена
постановлением
администрации
города Ульяновска
от 4 октября 2012 г. N 4382

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД УЛЬЯНОВСК"
НА 2013 - 2014 ГОДЫ"

Паспорт
муниципальной целевой программы "Развитие
территориального общественного самоуправления
в муниципальном образовании "город Ульяновск"
на 2013 - 2014 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нацеливает нас на то, что на территории каждого города, села, района должен быть создан такой социально-экономический и моральный климат, при котором каждый житель на себе бы ощутил, что здоровье нации, ее образование, рост благосостояния и качество жизни - главные приоритеты российского государства. Создание такого климата и есть задача местных органов власти. И тут муниципалитеты вправе ждать помощи от самого населения, от наиболее активных его представителей в лице органов территориального общественного самоуправления.

При этом деятельность ТОС надлежит рассматривать не обособленно, а в контексте равноправного участника партнерства административной власти, гражданского общества и бизнеса в границах каждого ТОС, которое, в свою очередь, и составляет систему местного управления. Основной целью деятельности ТОС является повышение качества жизни граждан, построение развитого гражданского общества, инициативное решение насущных проблем и отдельных вопросов местного значения. ТОС принадлежит главная роль в решении задач привлечения граждан к участию в местном самоуправлении.

За время реализации муниципальной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "город Ульяновск" на 2012 год" были достигнуты значительные результаты:

- за счет организации новых ТОС на территории муниципального образования "город Ульяновск" численность населения, проживающего в границах территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, увеличилась более чем на 40000 человек, а количество домов, входящих в ТОС, - более чем на 250 единиц;

- более чем на 150 единиц увеличилось количество мероприятий, проведенных ТОС, направленных на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан в территориальных общественных самоуправлениях;

- разработан сайт территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования "город Ульяновск";

- издан ежеквартальный информационный сборник "Вестник территориального общественного самоуправления";

- на 15 единиц увеличилось количество доступных информационных выпусков для ТОС.

За время своей деятельности на территории муниципального образования "город Ульяновск" ТОС стали существенной организационной силой, своеобразной базовой структурой развития местного самоуправления, механизмом объединения, сплочения различных слоев населения и структур власти для решения проблем местного значения.

Опыт показал, что результативность деятельности органов ТОС в значительной степени зависит от отношения к ним как исполнительных, так и законодательных органов власти. Там, где выстраиваются взаимовыгодные партнерские отношения, улучшается социальный климат, снижается количество жалоб и обращений граждан.

Проанализировав состояние развития территориального общественного самоуправления на территории города, на данный момент можно сделать следующие выводы.

ТОС является базовой структурой развития местного самоуправления. Как самостоятельный общественный институт он находится в стадии постоянного обновления и нуждается в регулировании и поддержке со стороны органов местного самоуправления. Хорошо организованная и слаженно функционирующая система ТОС представляет собой огромный ресурс для осуществления стратегии развития города и эффективный инструмент общественного контроля за деятельностью всех структур и подразделений органов власти, отвечающих за улучшение качества жизни населения.

Вместе с тем дальнейшее развитие системы ТОС сдерживается следующими факторами:

- недостаточное использование органами местного самоуправления потенциала ТОС для решения проблем самоуправляемых территорий;

- низкий уровень активности гражданского общества в решении проблем развития территорий;

- недостаточная информированность населения о работе ТОС;

- недостаточное финансирование сферы ТОС.

Для эффективного решения вопросов развития ТОС необходимо применение программно-целевого метода с использованием организационно-хозяйственных механизмов взаимодействия, а также координации усилий и концентрации финансовых ресурсов. В этой связи разработка программы представляется своевременной и необходимой. Программа позволит сформировать четкое видение долгосрочных целей и приоритетов функционирования и развития ТОС, выстраивать взаимодействие органов местного самоуправления с органами ТОС на принципах системности, открытости, целеполагания.

Реализация программы будет работать на дальнейшее интенсивное развитие добрососедских отношений, конструктивный диалог между органами местного самоуправления и органами ТОС, активизацию творческого потенциала, инициативное участие граждан в решении вопросов местного значения и процессах самостоятельного управления территориями. С помощью привлечения ТОС к участию в решении вопросов местного значения предполагается также эффективное использование бюджетных ресурсов, делового и социального потенциала жителей в решении городских проблем, что позволит сократить бюджетные затраты и повысить эффективность муниципального управления. Конечная цель этого процесса - создание эффективной системы, позволяющей оперативно реагировать на проблемы жизнедеятельности населения определенной территории и муниципалитета в целом.

2. Основные цели, задачи программы

Целью программы является развитие и совершенствование системы ТОС на территории города как формы организации граждан по месту их жительства для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с ТОС.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- дальнейшее вовлечение населения города в процессы формирования и развития ТОС для эффективного решения вопросов местного значения;

- совершенствование организации взаимодействия органов местного самоуправления с ТОС для реализации социально значимых инициатив населения;

- стимулирование ТОС для решения вопросов уставной деятельности и обмена опытом;

- расширение информационной поддержки деятельности ТОС;

- выявление социально значимых инициатив ТОС и создание условий для их реализации, в частности, в вопросах формирования комфортной городской среды через развитие самоуправляемых территорий.

3. Срок реализации программы

Реализация программы осуществляется в 2013 - 2014 годы в один этап.

4. Система программных мероприятий

Комплекс программных мероприятий направлен на развитие территориального общественного самоуправления в городе и представлен в приложении к программе.

Программа основывается на реализации следующих базовых направлений:

4.1. Мероприятия по совершенствованию организации взаимодействия органов местного самоуправления с ТОС.

4.2. Мероприятия по обеспечению условий исполнения территориальными общественными самоуправлениями в муниципальном образовании "город Ульяновск" уставной деятельности, осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

4.3. Мероприятия по проведению конкурсов между ТОС в целях повышения активности населения муниципального образования "город Ульяновск" в деятельности территориального общественного самоуправления.

4.4. Мероприятия по информационному обеспечению деятельности территориальных общественных самоуправлений в муниципальном образовании "город Ульяновск".

5. Ресурсное обеспечение программы

Программа реализуется за счет средств бюджета муниципального образования "город Ульяновск".

Общий объем финансирования программы из бюджета муниципального образования "город Ульяновск" - 47223,7 тыс. рублей. Разбивка на этапы реализации программы не предусматривается.

Финансовые ресурсы требуются для реализации мероприятий по следующим направлениям:

- обеспечение условий исполнения территориальными общественными самоуправлениями уставной деятельности, осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения (требуется финансирование в размере 23091,0 тыс. рублей);

- мероприятия по проведению конкурсов между ТОС в целях повышения активности населения муниципального образования "город Ульяновск" в деятельности территориального общественного самоуправления (требуется финансирование в размере 22887,4 тыс. рублей);

- информационное обеспечение деятельности территориальных общественных самоуправлений (требуется финансирование в размере 1245,3 тыс. рублей).

Указанный размер расходов бюджета муниципального образования "город Ульяновск" рассчитан на основе предварительного анализа стоимости мероприятий по обеспечению развития территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования "город Ульяновск".

Потребность ресурсов с разбивкой по срокам и исполнителям приведена в перечне мероприятий по реализации программы (приложение к программе).

6. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы строится на принципах партнерства, четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей.

Программа выполняется на основе сотрудничества между исполнителями и участниками программы. Общее руководство программой осуществляет председатель Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, Комитет по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации города Ульяновска, администрация Ленинского района города Ульяновска, администрация Засвияжского района города Ульяновска, администрация Железнодорожного района города Ульяновска, администрация Заволжского района города Ульяновска как получатели бюджетных средств несут ответственность за целевое использование денежных средств, предусмотренных программой.

Ежемесячно (не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным) исполнители программы направляют отчет о ходе реализации соответствующих мероприятий программы руководителю программы и в Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска ежемесячно (до 10 числа месяца, следующего за отчетным) направляет информацию об использовании финансовых средств программы в Финансовое управление администрации города Ульяновска, ежеквартально (до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом) направляет в Управление по экономике, стратегическому планированию и инвестициям администрации города Ульяновска отчет по мероприятиям программы, до 1 февраля 2015 года - отчет о выполнении программы в целом.

Реализация мероприятий программы по совершенствованию организации взаимодействия органов местного самоуправления с ТОС, не связанными с необходимостью финансирования за счет средств бюджета муниципального образования "город Ульяновск", осуществляется в качестве оказания консультационной и организационной помощи территориальным общественным самоуправлениям по их обращениям в пределах полномочий соответствующего исполнителя, а также в качестве организации и проведения на территории муниципального образования "город Ульяновск" форумов, круглых столов по вопросам развития ТОС.

Предоставление субсидии некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, осуществляющим территориальное общественное самоуправление в границах территории, установленных решением Ульяновской Городской Думы, в рамках заключенных договоров (соглашений) осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, осуществляющим территориальное общественное самоуправление в границах территории, установленных решением Ульяновской Городской Думы, направленных на возмещение затрат по оплате труда председателя Совета ТОС, по оплате услуг по ведению банковского счета, бухгалтерской отчетности, затрат на иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на территории ТОС, в том числе проведение мероприятий в области культуры, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта и содействия указанной деятельности осуществляется администрацией Ленинского района города Ульяновска, администрацией Засвияжского района города Ульяновска, администрацией Железнодорожного района города Ульяновска, администрацией Заволжского района города Ульяновска на основе договора (соглашения) с соответствующими территориальными общественными самоуправлениями.