ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2003 г. N 209
Об утверждении концепции системы охраняемых
природных территорий в Республике Башкортостан
С целью сохранения уникальных природных комплексов и объектов Республики Башкортостан и в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях", Законом Республики Башкортостан "Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан" Правительство Республики Башкортостан
постановляет:
Утвердить прилагаемую концепцию системы охраняемых природных территорий в Республике Башкортостан, разработанную Министерством природных ресурсов Республики Башкортостан, Уфимским научным центром Российской академии наук, Академией наук Республики Башкортостан и Всемирным фондом дикой природы (WWF).
Премьер-министр
Правительства
Республики Башкортостан
Р.И.Байдавлетов
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 1 сентября 2003 г. N 209
Концепция
системы охраняемых природных территорий
в Республике Башкортостан
Содержание
1. Общие положения
1.1. Термины и определения
1.2. Цель и задачи концепции СОПТ в Республике Башкортостан
2. Цель и предпосылки создания СОПТ в Республике Башкортостан
2.1. Цель создания СОПТ
2.2. СОПТ в Республике Башкортостан как часть системы обеспечения экологической стабильности в Российской Федерации и мире
2.3. Международные решения, касающиеся СОПТ, как одно из оснований ее создания в республике
3. Методологические основы создания СОПТ в Республике Башкортостан
3.1. Общие положения
3.2. Принципы формирования СОПТ
3.3. Пространственно-функциональная структура СОПТ
3.3.1. Ядра экологического каркаса (ключевые природные территории)
3.3.2. Природные территории целевой охраны
3.3.3. Экологические коридоры (транзитные территории)
3.3.4. Буферные зоны
4. Основы управления СОПТ в Республике Башкортостан
4.1. Планирование и формирование СОПТ
4.2. Полномочия органов государственной власти в сфере управления СОПТ в Республике Башкортостан
4.3. Обеспечение функционирования СОПТ
4.4. Общественная поддержка территориальной охраны природы
5. Механизмы реализации концепции СОПТ в Республике Башкортостан
5.1. Правовые механизмы
5.2. Организационные механизмы
5.3. Научно-методические механизмы
5.4. Экономические механизмы
5.5. Социальные механизмы
1. Общие положения
Охраняемые природные территории Республики Башкортостан, связанные с ними естественные экологические системы и их биологическое разнообразие представляют собой бесценное природное наследие как Республики Башкортостан, так и Российской Федерации и всего мира, незаменимый источник материальных ресурсов и необходимое условие поддержания благоприятной окружающей среды. Охраняемые природные территории играют огромную роль в обеспечении экологической безопасности в Республике Башкортостан.
Концепция системы охраняемых природных территорий в Республике Башкортостан (далее - концепция) обобщает принципы формирования и развития базы территориальной охраны природы за счет устойчивого функционирования системы охраняемых природных территорий в республике.
Концепция направлена на объединение и развитие апробированных и новых принципов территориальной охраны природы.
Правовую базу концепции составляют Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Башкортостан, Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", Закон Республики Башкортостан "Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан", республиканская комплексная программа "Экологическая безопасность Республики Башкортостан на 2001 - 2005 годы", федеральные и республиканские законы и другие нормативные правовые акты, регулирующие деятельность в области охраняемых природных территорий, лесных, земельных и водных отношений, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, а также Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 года N 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию", Экологическая доктрина России, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года N 1225-р.
1.1. Термины и определения
Территориальная охрана природы - деятельность, направленная на сохранение и восстановление природных территорий, их биологического разнообразия и основных экологических свойств, в том числе способности к саморегуляции, на основе введения особых режимов природопользования.
Природные территории - участки земли, водные объекты и воздушное пространство над ними, структура, функционирование и состояние большинства природных комплексов которых в большей или в существенной части определяются естественными процессами.
Экологический каркас региона - совокупность природных территорий, обеспечивающих стабильность природных условий региона, в том числе сохранение биологического разнообразия.
Особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) - природные территории, для которых режим особой охраны установлен в соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях", Земельным кодексом Российской Федерации и Законом Республики Башкортостан "Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан".
Охраняемые природные территории (далее - ОПТ) - природные территории, выделенные в целях охраны природы, для которых установлен особый режим природопользования и охраны (особо охраняемые природные территории, леса различных категорий защитности, особо защитные участки леса, защитные участки, выделенные для охраны объектов животного мира, природные ландшафты в границах историко-культурных музеев-заповедников, зарезервированные под ООПТ территории, противоэрозионные леса и полезащитные полосы, водно-болотные угодья, имеющие международное значение, водоохранные зоны водных объектов, иные земли, выполняющие природоохранные функции и др.).
Система охраняемых природных территорий (далее - СОПТ) (экологическая сеть) - комплекс функционально и территориально взаимосвязанных охраняемых природных территорий, организованных с учетом природных, этнокультурных и социально-экономических особенностей региона в целях сохранения, восстановления и поддержания естественного баланса окружающей среды, биологического и ландшафтного разнообразия.
Экорегион - часть территории (природная зона), характеризующаяся общностью условий природной среды, динамики природных комплексов и видового состава биоразнообразия, границы которой определяются физико-географическими условиями, естественным распространением биологических видов, устойчивым сочетанием экосистем, взаимосвязанных в пространстве. В Республике Башкортостан три экорегиона: Предуралье, горно-лесная зона, Зауралье.
1.2. Цель и задачи концепции СОПТ в
Республике Башкортостан
Цель концепции - определение базовых понятий, принципов, стратегических задач и механизмов их реализации, создающих основу для планирования и принятия управленческих решений в области территориальной охраны природы Республики Башкортостан.
Задачами концепции являются:
определение принципов и механизмов формирования СОПТ;
определение принципов управления СОПТ;
разработка стратегии и плана действий по созданию и управлению СОПТ на современном этапе развития республики.
Положения концепции должны приниматься во внимание:
при разработке нормативных и иных документов в сфере охраны окружающей среды, природопользования, территориального планирования и развития производительных сил;
при принятии управленческих решений в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
2. Цель и предпосылки создания СОПТ в
Республике Башкортостан
2.1. Цель создания СОПТ
СОПТ в Республике Башкортостан создается с целью решения следующих задач:
поддержание экологических системных процессов и равновесия на экорегиональном уровне;
содействие устойчивому использованию биологических ресурсов, сохранению и восстановлению многообразия используемых биологических ресурсов;
сохранение биологического и ландшафтного разнообразия;
обеспечение совместимости достижения целей сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, разумное сочетание устойчивого использования природных ресурсов и социально-экономического развития республики;
создание условий для сохранения этнокультурных ценностей, в первую очередь традиционного природопользования коренного населения Республики Башкортостан.
2.2. СОПТ в Республике Башкортостан как часть
системы обеспечения экологической стабильности
в Российской Федерации и мире
Охраняемые природные территории Республики Башкортостан представляют собой важнейший фактор экологической стабильности не только в республике, но и в Российской Федерации, Северной Евразии и мире. По площади, занимаемой ОПТ, и уровню развития природоохранной науки и практики Республика Башкортостан является одним из лидеров в Российской Федерации.
В настоящее время в республике существует ряд благоприятных предпосылок для развития территориальной охраны природы:
в горно-лесной зоне, играющей особую роль в поддержании гидрологического режима рек и биологического разнообразия, сохранены возможности естественной саморегуляции экосистем;
в степной и лесостепной зонах, благодаря сложному рельефу, сохранились значительные площади степных экосистем с высоким биологическим разнообразием;
национальной традицией народов Республики Башкортостан является неистощительное природопользование - коневодство и пчеловодство;
сформировалось природоохранное направление в науке, имеется высокий научный потенциал в институтах Академии наук Республики Башкортостан, Уфимского научного центра Российской академии наук и в вузах республики;
Президентом Республики Башкортостан М.Г.Рахимовым подписан государственный документ "Дар Земле" - обязательство перед Всемирным фондом дикой природы (WWF) содействовать расширению площади ОПТ республики;
доля ОПТ приближается к 9% территории Республики Башкортостан;
создана законодательная база в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, в том числе в области охраняемых природных территорий, что позволяет развивать ОПТ различных категорий и формировать СОПТ.
Республика Башкортостан готова и впредь поддерживать экологическую ценность и целостность своих природных территорий, оказывая тем самым экологические услуги глобального характера, и рассчитывает на продолжение содействия ей в этом со стороны мирового сообщества. При осуществлении международного сотрудничества в области территориальной охраны природы Республика Башкортостан исходит из того, что вложение средств в сохранение ее природы - это вклад в обеспечение экологического благополучия Российской Федерации и всей планеты.
СОПТ в Республике Башкортостан должна рассматриваться и развиваться как составная часть общероссийской и общеевропейской экологической сети, обеспечивающая сохранение природных объектов международного значения.
2.3. Международные решения, касающиеся СОПТ, как одно
из оснований ее создания в республике
Структурная и функциональная непрерывность являются обязательными условиями создания экологических сетей в мире и прежде всего в европейских странах.
План реализации решений Всемирного саммита по окружающей среде (Йоханнесбург, 2002 год) предусматривает среди приоритетных действий, которые все страны должны предпринять до 2010 года для снижения современных темпов потери биоразнообразия, обеспечение развития национальных и региональных экологических сетей.
Требование развития СОПТ является также одной из главных составляющих Конвенции о биологическом разнообразии (ратифицирована Россией в 1995 году). ОПТ рассматриваются не только как основа сохранения биоразнообразия, но и как основа обеспечения устойчивого использования биологических ресурсов.
