3.3.2.1. Текущая ситуация и существующие проблемы.
Инструменты нормативного финансирования государственных (муниципальных) услуг применяются в Республике Татарстан с 1996 года. Нормативная бюджетная потребность на объем услуг населению формировалась по уровням финансирования (республиканский, местный), муниципальным районам (городским округам), поселениям в разрезе видов деятельности, типов и видов учреждений, статей затрат бюджетной классификации. Формирование нормативной бюджетной потребности осуществлялось с использованием утвержденных постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан социальных стандартов и натуральных норм расходов на предоставление услуг населению учреждениями, финансируемыми из бюджета Республики Татарстан, местного бюджета.
Одним из основополагающих элементов системы социальных стандартов и натуральных норм являлся уровень социальных гарантий обеспеченности социальными услугами по учреждениям социальной сферы, который установился в Республике Татарстан в 2001 году. Этот механизм требовал своего развития в части упорядочения региональной и отраслевой асимметрии. С этой целью с периодичностью в 4 года принимаются соответствующие постановления Кабинета Министров Республики Татарстан. В настоящее время действует постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.01.2009 N 42 "Об установлении уровня социальных гарантий обеспеченности общественной инфраструктурой, социальными услугами до 2014 года". Доля типов учреждений в отраслях социальной сферы, по которым установлены измеримые показатели уровня социальных гарантий обеспеченности услугами, на конец 2013 года составила 85 процентов.
С 2006 года в рамках перевода учреждений социальной сферы на нормативный принцип финансирования указанные социальные нормы и стандарты положены в основу системы формирования нормативов финансовых затрат и нормативов содержания имущества государственных (муниципальных) учреждений Республики Татарстан, в том числе:
по виду деятельности "социальная защита":
ежегодно, начиная с 2007 года, соответствующими постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан утверждаются нормативы финансовых затрат и нормативы содержания имущества учреждений социального обслуживания Республики Татарстан;
действующие в настоящее время нормативы финансирования утверждены постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.11.2013 N 898 "Об утверждении на 2014 год нормативных затрат учреждений социального обслуживания Республики Татарстан". В основе расчетов нормативов финансовых затрат и нормативов содержания имущества учреждений социального обслуживания лежат натуральные нормы и стандарты, утвержденные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2009 N 915 "Об утверждении Положения о порядке расчета нормативов финансирования государственных услуг в области социального обслуживания населения Республики Татарстан".
по виду деятельности "образование":
соответствующими постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан определены механизмы формирования нормативов финансовых затрат и нормативов содержания имущества государственных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся в ведении Республики Татарстан, специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, находящихся в ведении Республики Татарстан, учреждений дополнительного образования детей;
аналогичные механизмы разработаны и рекомендованы для применения органам местного самоуправления;
ежегодно, начиная с 2007-2009 годов, законами Республики Татарстан и соответствующими постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан утверждаются нормативы финансовых затрат и нормативы содержания имущества названных выше государственных, муниципальных учреждений;
по виду деятельности "культура":
на нормативный принцип финансирования переведены:
с 2009 года театры, цирк. В настоящее время действует постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.10.2013 N 720 "Об утверждении нормативных затрат и нормативов содержания имущества театров Республики Татарстан на 2014 год";
музеи, библиотеки, клубные учреждения - на уровне межбюджетных отношений. Действующие в настоявшее время нормативные правовые акты - постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.11.2010 N 944 "О перечне и нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг культуры, используемых при формировании межбюджетных отношений в Республике Татарстан", распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.12.2013 N 2490-р, устанавливающее нормативы стоимости предоставления муниципальных услуг культуры, используемые при формировании межбюджетных отношений в Республике Татарстан, на 2014 год;
по виду деятельности "молодежная политика":
на нормативный принцип финансирования переведено:
предоставление муниципальной услуги по организации и осуществлению мероприятий по социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи (при формировании межбюджетных отношений в Республике Татарстан);
предоставление услуги по организации отдыха и оздоровления детей и молодежи в Республике Татарстан (постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.10.2013 N 804 "Об утверждении нормативных затрат на организацию отдыха и оздоровления детей и молодежи Республики Татарстан на 2014 год" и постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.10.2013 N 779 "О нормативе стоимости предоставления муниципальных услуг (работ) в сфере молодежной политики, используемом при формировании межбюджетных отношений в Республике Татарстан, на 2014 год";
по виду деятельности "физкультура и спорт":
на нормативный принцип финансирования переведено предоставление муниципальной услуги по обеспечению условий для развития на территории муниципальных образований физической культуры и массового спорта (действующее в настоявшее время постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 11.10.2013 N 749 "О нормативе стоимости предоставления муниципальных услуг (работ) в сфере физической культуры и массового спорта, используемом при формировании межбюджетных отношений в Республики Татарстан, на 2014 год");
по прочим секторам экономики и социальной сферы на нормативный принцип финансирования переведено выполнение государственных работ учреждениями, относящимися к категории нетиповых. По таким учреждениям нормативное финансирование осуществляется по правилам, установленным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 1 июня 2013 г. N 376 "Об утверждении Порядка расчета нормативных затрат на выполнение государственных работ государственными учреждениями Республики Татарстан и методики расчета нормативной численности работников государственных учреждений Республики Татарстан, выполняющих государственные работы". В соответствии с указанным постановлением осуществляется формирование и утверждение нормативной трудоемкости работ, выполняемых нетиповыми учреждениями.
В качестве проблем по направлению "Совершенствование инструментов нормативного финансирования государственных (муниципальных) услуг" можно перечислить следующие:
не по всем видам деятельности социальные гарантии установлены на уровне услуг, предоставляемых населению;
не завершена работа по формированию нормативной трудоемкости выполнения государственных работ, выполняемых нетиповыми организациями.
3.3.2.2. Перечень мероприятий
В планируемый период в рамках Программы завершится формирование инструментов нормативного финансирования по всему перечню государственных (муниципальных) услуг как социальной сферы, так и других видов деятельности, в том числе:
получит дальнейшее развитие система измеримых показателей уровня социальных гарантий обеспеченности государственными и муниципальными услугами;