Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 29 сентября 2012 г. N 804
"Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие
водохозяйственного комплекса Республики Татарстан
 на 2013-2020 годы"

(с изменениями на 31 декабря 2013 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 декабря 2013 года N 1083
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:     

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31 декабря 2013 г. N 1137

____________________________________________________________________

В соответствии с Водной стратегией Российской Федерации до 2020 года и планом по реализации Водной стратегии Российской Федерации до 2020 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 1235-р, Планом мероприятий Республики Татарстан по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.08.2011 N 637, Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу Республики Татарстан "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Татарстан на 2013-2020 годы" (далее - Программа).

2. Определить Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан уполномоченным органом Кабинета Министров Республики Татарстан, ответственным за реализацию Программы.

3. Министерству финансов Республики Татарстан, Министерству экономики Республики Татарстан при формировании проекта бюджета Республики Татарстан на соответствующий финансовый год включать Программу в перечень долгосрочных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств бюджета Республики Татарстан, и ежегодно уточнять размер ассигнований, выделяемых на ее реализацию.

4. Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ежегодно, до 15 декабря заключать соглашения о взаимодействии с соответствующими министерствами и ведомствами при реализации мероприятий, предусмотренных Программой на очередной финансовый год.

5. Министерствам и ведомствам, участвующим в реализации Программы:

обеспечить своевременное выполнение мероприятий Программы;

ежемесячно, до 1 числа месяца, следующего за отчетным, представлять информацию о выполнении мероприятий, предусмотренных Программой, в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

     

Республиканская целевая программа
"Развитие водохозяйственного комплекса Республики Татарстан
 на 2013-2020 годы"
(утв. постановлением КМ РТ от 29 сентября 2012 г. N 804)

Паспорт программы

     
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Наблюдаемое увеличение объемов водопользования в Республике Татарстан как развивающемся регионе и сопутствующее ему снижение качества поверхностных и подземных вод, используемых в различных целях, создают объективные предпосылки для формирования целостной системы управления водопользованием. Водные ресурсы необходимы для жизнеобеспечения окружающей среды, в том числе человека, и используются в качестве основного продукта питания, энергоносителя, сырья обеспечения большинства технологических производственных процессов. Вода относится к трудно восстанавливаемым природным ресурсам, следовательно, ее использование должно быть рациональным, а природные источники должны находиться под охраной в целях регулирования их качества. Издержки водопользования, допускающие превышение антропогенной нагрузки выше пределов устойчивости водных экосистем, приводят к истощению запасов пресной воды, что определяется изменением ее количественных и качественных показателей, деградацией и исчезновением природных источников. Современное управление водохозяйственным комплексом должно строиться на принципах сохранения функциональности водных экосистем и недопустимости нарушений механизмов возобновляемости природных вод, а также приведения водохозяйственной нагрузки, связанной с человеческой деятельностью, в соответствие с имеющимися запасами ресурса.

Водно-ресурсный потенциал и водный фонд региона

Общая площадь водной поверхности в Республике Татарстан составляет 4,4 тыс. кв. км, или 6,4 процента от площади территории Республики Татарстан. Крупные водные артерии представлены реками Волгой, Камой, а также их притоками - реками Вяткой и Белой. На территории республики насчитываются 73 бассейна основных притоков Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ. Общая гидрографическая сеть с учетом мелких и пересыхающих водных объектов включает 4100 водотоков общей протяженностью более 20,0 тыс. км, из них 3700 - малые реки длиной менее 10 км и общей протяженностью 11328 км. Рек разного порядка с постоянным течением насчитывается 5210. Среднегодовая величина местного стока - 10 куб. км, из общего количества только за счет малых рек формируется 7 куб. км стока.

В республике официально зарегистрировано наличие 3674 родников. Самое большое их количество - в Балтасинском (78), Верхнеуслонском (75) и Черемшанском (74) муниципальных районах.

На территории Республики Татарстан насчитываются 8073 озера, 87 процентов из которых относятся к категории пойменных озер, а около 1000 озер расположены в зоне влияния водохранилищ. Наибольшее их количество располагается в Мензелинском (756), Мамадышском (694), Актанышском (579) и Чистопольском (483) муниципальных районах. Для большинства озер республики характерны малые площади и незначительные глубины. По данным органов государственной статистики, за период с 1968 г. на территории республики по естественным и антропогенным причинам, в том числе вследствие заиления, исчезло 1681 озеро. Наиболее активному заилению подвергаются озера, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, подверженных эрозионному смыву. На них скорость заиления достигает 10-50 мм в год, что значительно выше средней величины осадконакопления, характерной для территории Республики Татарстан.

На территории республики насчитывается 7375 болот при общей площади водно-болотных угодий 284,7 кв. км. Наиболее заболочена Камско-Бельская низина в Восточном Закамье, где расположен крупнейший болотный массив Кулягаш площадью 49 кв. км. Крупные болота площадью более 100 гектаров располагаются в долинах рек Свияги, Меши, Ика, Ашита, Черемшана. Количество болот и водно-болотных угодий на территории Республики Татарстан в последние годы стремительно сокращается вследствие освоения земель, в том числе за счет расширения границ городов и населенных пунктов.

Важная роль в функционировании водохозяйственного комплекса республики принадлежит водохранилищам.

Куйбышевское водохранилище обеспечивает сезонное регулирование стока Средней Волги. Это самое крупное из водохранилищ Европы с площадью водного зеркала 6,15 тыс. кв. км, при этом 50,7 процента (3,27 тыс. кв. км) водного зеркала лежит в пределах границ Республики Татарстан. Максимальная ширина водохранилища составляет 26 км (в районе пгт. Камское Устье), длина по волжскому течению - 510 км, по Камскому - 280 км. Средняя глубина - 9,3 метра, наибольшая - 38 метров на Волжско-Камском плесе. Водохранилище обеспечивает потребности энергетики, водоснабжения, водного транспорта, рыбного хозяйства и рекреации.

Нормальный подпорный уровень (далее - НПУ) составляет 53,0 метра при площади водного зеркала 6,15 тыс. кв. км, общем объеме воды 57,3 куб. км, из которых 33,9 куб. км полезного объема. Минимальный навигационный уровень - 49,0 метра. Уровень мертвого объема - 45,5 метра. Сброс или сработка воды производится в зимний и предпаводковый периоды в целях предотвращения катастрофических явлений. Максимальный подъем уровня водохранилища фиксировался в 1979 году (54,77 метра). Критическим считается уровень 54,42 метра, при котором создается угроза безопасности жизнедеятельности людей. Высокий уровень наблюдался в 2004 году - 53,56 метра, в 2006 году - 54,1 метра, в 2012 году - 53,9 метра.

Наибольшее количество воды поступает в Куйбышевское водохранилище в период весеннего половодья и составляет 62 процента стока.

В последние годы в условиях складывающейся гидрометеорологической обстановки ввиду экономии водных ресурсов Куйбышевского водохранилища неоднократно возникали проблемы обеспечения нормальной работы объектов инженерной инфраструктуры республики, в первую очередь коммунальных систем водоснабжения. Вопросы водоресурсного обеспечения населения и объектов экономики Татарстана в условиях маловодья обсуждались на уровне Федерального агентства водных ресурсов. Были выработаны рекомендации по реализации необходимых мер по адаптации водохозяйственной инфраструктуры к складывающимся условиям маловодья. В целом Куйбышевское водохранилище, центральное в звене Волжско-Камского каскада, позволяет обеспечить потребности населения и объектов экономики Республики Татарстан в водных ресурсах путем установления оптимальных режимов наполнения и сработки в зависимости от складывающейся гидрологической и водохозяйственной обстановки.

Нижнекамское водохранилище обеспечивает перераспределение притока к гидроузлу в интересах энергетики, используется также в целях водоснабжения и рыбного хозяйства. Водохранилище эксплуатируется на временных отметках уровня 62-63,5 метра при проектной отметке 68 метров. Полный объем равен полезному и составляет 2800 млн. куб. метров. Площадь водного зеркала при современных отметках НПУ - 880 кв. км, из них 50 процентов приходится на мелководья с глубинами до 2 метров. При подъеме до проектной отметки площадь водного зеркала увеличится до 2570 кв. км. Средняя глубина водохранилища - 3,3 метра, максимальная - 20 метров.

Проблема повышения уровня Нижнекамского водохранилища, расположенного на территориях Республики Татарстан, Республики Башкортостан и Удмуртской Республики, до проектной отметки 68,0 метра является актуальной в течение многих лет. В настоящее время, из-за эксплуатации водохранилища на промежуточной отметке 62,0 метра установленное на Нижнекамской ГЭС оборудование используется всего на 34 процента.

Эксплуатация Нижнекамского водохранилища на пониженных отметках обуславливает нарастание негативных экономических, экологических и социальных проблем, постепенное разрушение гидротехнических сооружений водохранилища, инженерных защит, водозаборных сооружений, деградацию водохранилища как водного объекта.

Заинское водохранилище расположено на реке Степной Зай, левом притоке р. Камы, в 71 км от устья. Основное назначение водохранилища - регулирование стока р. Степной Зай и восполнение безвозвратных потерь в системе технического водоснабжения Заинской ГРЭС. Водохранилище используется как пруд-охладитель с 1965 года. Техническое водоснабжение ГРЭС осуществляется по оборотной схеме с охлаждением циркуляционной воды в водохранилище. НПУ составляет 73 метра (самый низкий наблюдавшийся уровень сработки - 70,75 метра). Площадь водного зеркала при НПУ составляет 20,45 кв. км, полный объем - 63 млн. куб. метров, полезный - 34,8 млн. куб. метров. Площадь водосбора - 2,91 тыс. кв. км. Средняя глубина - 3,8 метра.

Карабашское водохранилище создано для обеспечения нефтепромыслов и промышленных комплексов юго-востока Республики Татарстан. Полный объем водохранилища - 52,4 млн. куб. метров, полезный - 51,14 млн. куб. метров. НПУ - 140 метров, площадь водного зеркала - 7,3 кв. км. Форсированный уровень в половодье -140,87 метра. Средняя глубина при НПУ - 7,2 метра.

Прогнозная величина эксплуатационных ресурсов подземных пресных вод с уровнем минерализации менее 1 г/л, соответствующим питьевым стандартам, составляет в Республике Татарстан 5,46 млн. куб. метров в сутки. Запасы пресных подземных вод сосредоточены в основном в восьми водоносных комплексах и свитах неоген-четвертичного и верхнепермского возраста, относящихся к верхней зоне свободного водообмена восточной части Волго-Сурского и юго-западной части Камско-Вятского артезианских бассейнов. На территории Республики Татарстан выявлено и разведано 171 месторождение пресных подземных вод, утвержденные эксплуатационные запасы по которым составляют 2104,169 тыс. куб. метров в сутки, или 38,5 процента от прогнозных ресурсов. Из общей величины балансовых запасов (1846,485 тыс. куб. метров в сутки) для промышленного освоения подготовлено 389,813 тыс. куб. метров в сутки и для опытно-промышленной эксплуатации - 272,477 тыс. куб. метров в сутки, что в сумме составляет 31,5 процента от общей величины утвержденных разведанных запасов, из них 197,5 тыс. куб. метров в сутки предназначено для водоснабжения г. Казани. Из общего числа месторождений 146 относятся к месторождениям пресных питьевых подземных вод с общей величиной запасов 1942,54 тыс. куб. метров в сутки, из них 382,42 тыс. куб. метров в сутки подготовлено для промышленного освоения и 248,71 тыс. куб. метров в сутки - для опытно-промышленной эксплуатации. Систематические наблюдения за гидродинамическим и гидрохимическим режимами подземных хранилищ осуществляются на 383 водомерных пунктах и 114 скважинах. 25 месторождений подземных вод относятся к техническим водам с общей величиной запасов 161,631 тыс. куб. метров в сутки, из них 7,4 тыс. куб. метров в сутки подготовлено для промышленного освоения и 23,77 тыс. куб. метров в сутки - для опытно-промышленной эксплуатации.

Общие эксплуатационные запасы минеральных подземных вод составляют 3,293 тыс. куб. метров в сутки.

Запасники пресных подземных вод по территории республики распределены неравномерно. Особенно слабо обеспечены прогнозными ресурсами Дрожжановский, Черемшанский, Атнинский, Бавлинский и Альметьевский муниципальные районы. Подземные воды практически всех водоносных комплексов и свит на территории республики характеризуются повышенными значениями общей жесткости (от 7,03 до 37,7 ммоль/куб. дм). Основной причиной высокой жесткости является наличие в водовмещающих породах гипсов и ангидритов, особенно располагающихся в нижне- и верхнеказанской водоносных карбонатно-терригенных свитах. Наряду с этим, воды плиоценового и шешминского водоносных комплексов отличаются повышенными концентрациями железа (от 0,31 до 9,1 мг/куб. дм). Участки с солоноватыми водами (до 2798 мг/куб. дм) в основном характерны для четвертичного аллювиального комплекса, задействованного в нефтедобыче (бассейн р. Ик). В районах активной нефтедобычи проявилось загрязнение хлоридами (до 1075,9 мг/куб. дм). Большое содержание сульфатов (до 1925 мг/куб. дм) характерно для глубинных водоносных горизонтов нижнеказанской водоносной карбонатно-терригенной свиты. Воды с нитритным загрязнением (до 247,9 мг/куб. дм) приурочены к сельскохозяйственным угодьям.

Использование водных ресурсов

За период 2006-2011 годов в совокупности на хозяйственно-бытовые, производственные и сельскохозяйственные нужды из поверхностных источников в Республике Татарстан было забрано 790 млн. куб. метров воды, при этом использовано всего 670 млн. куб. метров. Потери воды составили 120 млн. куб. метров, что практически равно уровню водозабора из подземных источников. Сохраняется проблема потери воды от несовершенства транспортировки. Для исправления ситуации необходимо активизировать работы по замене водопроводных сетей, строительству новых водопроводов и установке приборов учета водопользования.

Между тем данные государственной статистической отчетности свидетельствуют о ежегодном сокращении объемов забираемой из природных источников воды и объемов сбросов сточных вод. Экологически безопасный отбор воды из рек и водохранилищ не должен превышать 25-40 процентов устойчивой величины речного стока. В настоящее время доля бескомпенсационного забора воды из поверхностных источников в Республике Татарстан составляет около 35 процентов.

Рост численности населения республики, развитие городов и рост количества промышленных предприятий, слабое внедрение систем оборотного водоснабжения, возрастающая эксплуатация частных артезианских скважин ставят задачу повышения достоверности данных учета потребляемых ресурсов природных вод. Поверхностные водные объекты в среднем на 50 процентов существуют за счет подземного питания, поэтому потребление водных ресурсов из поверхностных и подземных источников должно быть взаимоувязано. Необходимо усилить контроль эксплуатации подземных пластов воды, вести количественный учет изъятия воды частным сектором, в настоящее время не охваченным статистической отчетностью.

Централизованные системы водоснабжения эксплуатируются в г.г. Казани, Набережные Челны, Бугульме, Елабуге, Зеленодольске, Лениногорске, Чистополе и в ряде сельских населенных пунктов. В г. Казани из 1361 км водопровода 572 км требуют замены. Обеспеченность жилого фонда города центральным водопроводом составляет 99,4 процента. Необходимо решить проблему обеспечения водой и водоотведения вновь включенных в городскую черту населенных пунктов.

В большинстве муниципальных образований Республики Татарстан обеспеченность населения водопроводными сетями значительно превышает обеспеченность канализацией, что негативно отражается на санитарно-экологическом состоянии населенных пунктов. Наименее обеспечены канализационными сетями Атнинский (разница протяженности между водопроводными и канализационными сетями составляет 66,7 процента), Спасский (55,2 процента), Новошешминский (51,7 процента), Аксубаевский (37,4 процента), Арский (30,3 процента), Лаишевский (26,5 процента), Алексеевский (25,7 процента) муниципальные районы. В Атнинском, Кайбицком и Спасском муниципальных районах обеспеченность водопроводными сетями превышает обеспеченность канализационной сетью в 4,7; 3,1 и 2,5 раза соответственно.

В республике на государственном учете состоят 1603 водопользователя, ежегодно формируются проекты лимитов объемов водопотребления и водоотведения, совершенствуются планы водоохранных мероприятий. Необходимо разработать скоординированную схему рационального комплексного использования и охраны вод на основе водохозяйственных балансов в рамках бассейнового планирования, корректировки нормативов допустимых воздействий на водные объекты.

Общий объем сброшенных сточных вод в среднем за последние шесть лет составил 614 млн. куб. метров, из которых 97 процентов объема занимают воды, сбрасываемые в поверхностные водные объекты, при этом 72 процента из них относятся к категории "загрязненных" сточных вод, основную часть которых составляют "недостаточно очищенные" сточные воды. Основной вклад в сброс сточных вод вносят предприятия жилищно-коммунального хозяйства, химической и энергетической промышленности. Большие объемы водоотведения объясняются тем, что многие предприятия, организации городов и других населенных пунктов не имеют собственных выпусков и отводят сточные воды на очистные сооружения коммунальных предприятий. Значительную техногенную нагрузку испытывают малые реки, в загрязнение которых наибольший вклад вносят предприятия пищевой промышленности. Они сбрасывают "загрязненные" сточные воды с объемом загрязняющих веществ, составляющим почти 0,6 процента от всей массы основных загрязняющих веществ.

На территории Республики Татарстан эксплуатируются 120 сооружений очистки сточных вод; необходимо обеспечить системами очистки воды не менее 1483 предприятий. Мощность эксплуатируемых очистных сооружений составляет 800 млн. куб. метров при фактическом объеме водоотведения 608,0 млн. куб. метров. Воды, сбрасываемые в поверхностные водные объекты, занимают 97,2 процента объема. Эффективность очистки составляет в среднем 18,4 процента, при этом 78,8 процента сточных вод характеризуются как загрязненные. Имеющиеся очистные сооружения не отвечают требованиям по нейтрализации загрязнения либо по причине устаревших технологий, либо по причине того, что они спроектированы без соответствия схеме очистки, направленной на нейтрализацию специфических ингредиентов сточных вод отдельно взятых предприятий. Требуется проведение аудита очистных сооружений, по которым подаются статистические данные по форме N 2-ТП (водхоз). Очистные сооружения полной биологической очистки сточных вод работают в г.г. Казани, Набережные Челны, Альметьевске, Бугульме, Елабуге, Зеленодольске, Лениногорске, Чистополе, Заинске, Тетюши, Нурлат, Менделеевске, пгт. Алексеевское, пгт. Уруссу. Многие из эксплуатируемых сооружений неэффективны, не справляются с нагрузкой и требуют реконструкции или замены на более прогрессивные технологии. Без принятия срочных мер не в состоянии повысить эффективность очистки с достижением нормативов сброса биологических очистных сооружений г.г. Альметьевск, Бугульма, Заинск, Тетюши. Работающие с перегрузкой очистные сооружения г.г. Бугульмы и Бавлы имеют дефицит мощностей соответственно до 3,4 тыс. куб. метров в сутки и 2,0 тыс. куб. метров в сутки. В настоящее время на стадии проектирования и начального этапа строительства находятся 40 сооружений мощностью 90 млн. куб. метров.

Не в полной мере обеспечивается учет использования и реальной потребности воды в сельском хозяйстве. Проектом федеральной целевой программы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2014-2020 годы" и республиканской целевой программой "Мелиоративные работы по коренному улучшению земель в сельскохозяйственных предприятиях Республики Татарстан на 2009-2012 годы и на период 2013 года", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.02.2012 N 102, предусматривается принципиально новая система нормирования водопотребления, учитывающая резервы пресной воды в границах речных бассейнов и муниципальных образований, а также интересы других потребителей.

Из-за отсутствия согласованности действий водопользователей, региональных и местных исполнительных органов допускаются ошибки водопотребления и водо-отведения, нарушения гидрологического режима водных объектов. В результате самовольного возведения насыпных плотин на реках, спуска прудовых водохранилищ происходят подтопление и обезвоживание территорий населенных пунктов, перераспределение речного стока, изменяющего коренным образом структуру ландшафтов, заболачивание обширных территорий.

Являясь водоемом комплексного назначения, Куйбышевское водохранилище интенсивно эксплуатируется водопользователями различных отраслей хозяйства и форм собственности. В пределах границ Республики Татарстан располагаются крупнейшие водопотребители и загрязнители, сосредоточенные в узловых промышленных центрах г. Зеленодольска, пгт. Васильево, г. Казани, г. Тетюши, пгт. Камское Устье, Чистополя.