ПРАВИТЕЛЬСТВО ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2023 года N 509
О государственной программе Псковской области "Поддержка развития местного самоуправления в Псковской области"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", статьей 17.1 Закона Псковской области от 06 июня 2008 г. N 769-ОЗ "О бюджетном процессе в Псковской области", постановлением Правительства Псковской области от 18 августа 2023 г. N 345 "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Псковской области", распоряжением Губернатора Псковской области от 24 февраля 2022 г. N 19-РГ "Об организации в Псковской области работы по исполнению Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года", распоряжением Администрации Псковской области от 10 декабря 2020 г. N 670-р "О Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2035 года", распоряжением Правительства Псковской области от 25 августа 2023 г. N 687-р "О перечне государственных (комплексных) программ Псковской области" Правительство Псковской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Псковской области "Поддержка развития местного самоуправления в Псковской области" (далее - государственная программа).
2. Управлению по местному самоуправлению и территориальному развитию Правительства Псковской области обеспечить регистрацию государственной программы в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
3. Признать утратившими силу:
2) постановление Администрации Псковской области от 20 октября 2021 г. N 380 "О внесении изменений в Государственную программу Псковской области "Поддержка развития местного самоуправления в Псковской области";
3) постановление Администрации Псковской области от 30 декабря 2021 г. N 498 "О внесении изменений в Государственную программу Псковской области "Поддержка развития местного самоуправления в Псковской области";
4) постановление Администрации Псковской области от 31 мая 2022 г. N 225 "О внесении изменений в Государственную программу Псковской области "Поддержка развития местного самоуправления в Псковской области";
5) постановление Правительства Псковской области от 05 августа 2022 г. N 103 "О внесении изменений в постановление Администрации Псковской области от 30 декабря 2020 г. N 477 "Об утверждении Государственной программы Псковской области "Поддержка развития местного самоуправления в Псковской области";
6) постановление Правительства Псковской области от 28 декабря 2022 г. N 371 "О внесении изменений в постановление Администрации Псковской области от 30 декабря 2020 г. N 477 "Об утверждении Государственной программы Псковской области "Поддержка развития местного самоуправления в Псковской области";
7) постановление Правительства Псковской области от 15 августа 2023 г. N 340 "О внесении изменений в постановление Администрации Псковской области от 30 декабря 2020 г. N 477 "Об утверждении Государственной программы Псковской области "Поддержка развития местного самоуправления в Псковской области".
4. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2024 г.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Псковской области Серавина А.И.
Губернатор Псковской области М.Ведерников
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства Псковской области
от 25.12.2023 N 509
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"Поддержка развития местного самоуправления в Псковской области"
I. ПАСПОРТ государственной программы Псковской области "Поддержка развития местного самоуправления в Псковской области"
1. Основные положения
1 | Куратор государственной программы Псковской области "Поддержка развития местного самоуправления в Псковской области" (далее - государственная программа) | Серавин Александр Игоревич - заместитель Губернатора Псковской области |
2 | Ответственный исполнитель государственной программы | Управление по местному самоуправлению и территориальному развитию Правительства Псковской области, Тимашова Е.Ю. |
3 | Период реализации государственной программы | 2024 - 2029 годы |
4 | Цель государственной программы | Создание условий для устойчивого развития местного самоуправления в Псковской области и обеспечение роста эффективности деятельности органов местного самоуправления не менее чем в шести муниципальных образованиях ежегодно |
5 | Перечень направлений государственной программы | Нет |
6 | Объемы финансового обеспечения государственной программы | 1 209 195 080 рублей |
7 | Связь с национальными целями развития Российской Федерации (государственной программой Российской Федерации) | Нет |
2. Показатели государственной программы
N п/п | Наименование показателя | Единица измерения (по ОКЕИ) | Ответственный за достижение показателя | Базовое значение показателя (2022 год) | Планируемое значение показателя | ||||||
2023 г. | 2024 г. | 2025 г. | 2026 г. | 2027 г. | 2028 г. | 2029 г. | |||||
1 | Число муниципальных образований Псковской области, обеспечивших рост сводной (межотраслевой) эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных, городских округов | единицы | Управление по местному самоуправлению и территориальному развитию Правительства Псковской области | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 |
2 | Количество территориальных общественных самоуправлений, учрежденных в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в муниципальных образованиях Псковской области | единицы | Управление по местному самоуправлению и территориальному развитию Правительства Псковской области | 115 | 115 | 115 | 115 | 115 | 115 | 115 | 115 |
3. Сведения о порядках предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований Псковской области в рамках реализации государственной программы
N п/п | Наименование структурного элемента государственной программы, в рамках которого осуществляется предоставление субсидий | Ответственный исполнитель, соисполнитель, осуществляющий предоставление субсидий | Наименование положения о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований Псковской области (далее также - Порядок) | Результат предоставления субсидий | Связь с показателем государственной программы Псковской области и(или) ее структурного элемента | Номер приложения к постановлению об утверждении государственной программы, в котором приведен Порядок |
1 | Комплекс процессных мероприятий "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и совершенствование территориальной организации местного самоуправления" | Управление по местному самоуправлению и территориальному развитию Правительства Псковской области | Положение о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований Псковской области на обеспечение необходимых условий для проведения в городе Пскове общегосударственных, областных и международных мероприятий | Количество мероприятий, проведенных в муниципальных образованиях, которым оказана поддержка в обеспечении условий для проведения общегосударственных, областных и международных мероприятий | Число муниципальных образований области, обеспечивших рост сводной (межотраслевой) эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных, городских округов | Приложение N 1 |
2 | Комплекс процессных мероприятий "Вовлечение населения в осуществление местного самоуправления, поддержка гражданских инициатив" | Управление по местному самоуправлению и территориальному развитию Правительства Псковской области, Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области | Положение о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований Псковской области на развитие институтов территориального общественного самоуправления и поддержку проектов местных инициатив | Количество проектов территориальных общественных самоуправлений, получивших финансовую поддержку из областного бюджета по итогам конкурса | Количество территориальных общественных самоуправлений, учрежденных в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в муниципальных образованиях Псковской области | Приложение N 2 |
3 | Комплекс процессных мероприятий "Вовлечение населения в осуществление местного самоуправления, поддержка гражданских инициатив" | Управление по местному самоуправлению и территориальному развитию Правительства Псковской области | Положение о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований Псковской области на повышение эффективности деятельности территориальных общественных самоуправлений в Псковской области | Количество территориальных общественных самоуправлений, получивших финансовую поддержку из областного бюджета по итогам областного конкурса "Лучшее территориальное общественное самоуправление" | Количество территориальных общественных самоуправлений, учрежденных в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в муниципальных образованиях Псковской области | Приложение N 3 |
4 | Комплекс процессных мероприятий "Вовлечение населения в осуществление местного самоуправления, поддержка гражданских инициатив" | Управление по местному самоуправлению и территориальному развитию Правительства Псковской области, Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области | Положение о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований Псковской области на реализацию инициативных проектов | Количество инициативных проектов, получивших финансовую поддержку из областного бюджета по результатам конкурсного отбора | Доля городских и сельских поселений Псковской области, в которых приняты правовые акты, направленные на создание условий для развития местных инициатив граждан, в общем числе городских и сельских поселений Псковской области | Приложение N 4 |
II. Стратегические приоритеты
1. Оценка текущего состояния развития местного самоуправления в Псковской области
1. Развитие местного самоуправления является одним из важнейших элементов в реализации государственной политики всех уровней власти.
В соответствии с пунктом 3 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
2. Местное самоуправление, являясь одновременно и институтом народовластия и самостоятельным уровнем публичной власти, наиболее приближенным к населению, выступает центральным элементом в механизме взаимодействия гражданского общества и государства. Эффективно организованное местное самоуправление позволяет рационально использовать ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.
3. Для обеспечения стабильного развития Псковской области необходимо создать условия для развития местного самоуправления. Необходимо укреплять основы местного самоуправления, повышать эффективность деятельности органов местного самоуправления, так как именно их работоспособность во многом определяет качество жизни населения и возможности муниципальных образований к развитию; привлекать жителей Псковской области к непосредственному участию в осуществлении местного самоуправления и посредством этого выстраивать эффективную систему взаимодействия органов местного самоуправления с населением, создавать эффективную территориальную организацию местного самоуправления.
4. Характеристика местного самоуправления в Псковской области немногим отличается от других субъектов Российской Федерации. Основной характерной особенностью муниципальных образований в Псковской области является наличие большого количества малонаселенных поселений.
5. В результате проведенного в первой половине 2023 года преобразования 8 муниципальных районов и поселений, входящих в их состав, было создано 8 муниципальных округов. Таким образом, по состоянию на 01.09.2023 в Псковской области местное самоуправление осуществлялось в 103 муниципальных образованиях - 16 муниципальных районах, 8 муниципальных округах, 2 городских округах, 17 городских и 60 сельских поселениях.
6. Подавляющее большинство муниципальных образований в Псковской области (более 90%) представляют собой поселения с численностью населения менее 5 тыс. человек.
В 21 муниципальном образовании со статусом сельского поселения численность населения составляет менее 1 тыс. человек. Эти муниципальные образования имеют ограниченные финансовые ресурсы и неразвитую инфраструктуру, ввиду чего не представляют интереса ни для граждан, ни для инвесторов. Недостаточность налогооблагаемой базы и отсутствие источников финансирования для решения вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), имеют место во всех малонаселенных муниципальных образованиях области.
Органы местного самоуправления малонаселенных поселений не обладают возможностью самостоятельного решения вопросов местного значения.
7. Основными инструментами влияния на сложившуюся в муниципальных образованиях ситуацию являются государственные программы, система распределения межбюджетных трансфертов.
8. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 1370), предусматривают, что органы государственной власти должны создавать правовую и экономическую основу деятельности органов местного самоуправления, реализовывать государственную политику, направленную на развитие местного самоуправления, способствовать тому, чтобы граждане имели реальную возможность участвовать в решении вопросов местного значения.
9. Механизм вовлечения населения в процесс развития своих поселений в Псковской области активно стал использоваться, начиная с 2019 года, благодаря тому, что в Псковской области большое внимание стало уделяться мерам государственной поддержки территориального общественного самоуправления. Жители Псковской области стали активно участвовать в создании территориального общественного самоуправления (далее также - ТОС).
В Псковской области функционирует 524 ТОС.
С 2018 года количество ТОС увеличилось с 18 до 524.
10. Основным толчком к увеличению количества ТОС послужила грантовая поддержка, выделяемая ежегодно из областного бюджета на реализацию проектов ТОС.
Областной конкурс проектов ТОС проводится по инициативе Правительства Псковской области с 2019 года.
Всего на конкурс проектов ТОС с 2019 года направлено 137 млн рублей. Ежегодно эта сумма увеличивается.
На 2023 год объем средств, выделяемых из областного бюджета, составил 55 млн рублей, поддержано 159 проектов ТОС. Максимальный размер гранта - 500 тыс. рублей.
11. Территориальное общественное самоуправление - не единственная форма участия населения в местном самоуправлении. В настоящее время в Псковской области развита такая форма реализации местных инициатив, как инициативное бюджетирование.
С 2021 года на территории Псковской области реализуется конкурсный отбор инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета.
Общее количество жителей, принявших участие в обсуждении проектов инициативного бюджетирования за два года проведения регионального конкурсного отбора, составило более 7 тыс. человек. Количество благополучателей по итогам реализации проектов в 2022-2023 годах составит не менее 108 тыс. человек.
12. В настоящее время кадровое обеспечение является проблемным вопросом для органов местного самоуправления, в особенности для малонаселенных поселений.
Деятельность органов местного самоуправления протекает в условиях постоянно изменяющегося законодательства, большого количества реализуемых проектов. В этой связи большие требования предъявляются к результатам деятельности, в том числе к правовому обеспечению работы. В этих условиях очень важна способность муниципальных служащих быстро ориентироваться в происходящих процессах, совершенствовать правовое поле, грамотно реализовывать предусмотренные действующим законодательством процедуры, оперативно принимать квалифицированные решения.
В небольших поселениях подбор кандидатов на муниципальные должности и должности муниципальной службы существенно ограничен отсутствием необходимых специалистов в составе населения и недостаточными возможностями для привлечения специалистов извне. При этом перечень и объемы задач в малонаселенных муниципальных образованиях ничем не отличаются от задач, стоящих перед крупными поселениями, а зачастую и усложняются отсутствием ресурсов для их решения.
13. Необходимость оказания лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальным служащим образовательной, консультационной, методической и информационной поддержки очень актуальна и востребована.
Эффективность деятельности органов местного самоуправления области зависит от профессиональной подготовки и деловых качеств выборных должностных лиц и муниципальных служащих. В этой связи наиболее актуальным является реализация комплексных мероприятий, направленных на повышение профессионального уровня муниципальных служащих Псковской области.
2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы
14. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определяются Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Основными положениями государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 1370, Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2035 года, утвержденной распоряжением Администрации области от 10 декабря 2020 г. N 670-р.
15. Приоритетами государственной политики в сфере реализации государственной программы являются:
1) содействие повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления;
