I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Необходимость разработки и реализации долгосрочной целевой программы Архангельской области "Оказание содействия добровольному переселению в Архангельскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) обусловлена сложной демографической ситуацией в Архангельской области, которая становится сдерживающим фактором экономического и социального развития Архангельской области из-за невозможности удовлетворения возрастающей потребности в трудовых ресурсах.
Численность населения Архангельской области, как и всей России, сокращается, происходят серьезные перекосы в численности населения городских населенных пунктов и сельской местности, социальном и возрастном составе. Превышение смертности над рождаемостью и миграционные потери населения приводят к уменьшению численности населения Архангельской области. С января 1989 года по январь 2013 года численность населения Архангельской области сократилась на 350,4 тыс. человек, что составляет 30 процентов.
Особенностью демографического состава населения Архангельской области является его половозрастной состав, характеризующийся высоким средним возрастом населения и высокой долей населения старше трудоспособного возраста, и как следствие - высоким уровнем смертности.
Тенденция сокращения численности населения Архангельской области в ближайшие годы сохранится, одновременно сократится доля трудоспособного населения, что будет создавать проблемы в обеспечении рабочей силой в существующих и вновь создаваемых организациях.
Неблагоприятные демографические тенденции в Архангельской области во многом связаны и с ухудшением миграционной обстановки. За последние пять лет (2008 - 2012 годы) миграционная убыль населения составила 39 тыс. человек.
Опасность представляет проблема невосполнения потери трудовых ресурсов. В этом случае наибольшую убыль несут территориально отдаленные районы Архангельской области, в то время как потеря населения в городах частично восполняется внутриобластной миграцией населения из районов Архангельской области.
Официальный уровень зарегистрированной безработицы на 01 января 2013 года составил по Архангельской области 1,7 процента к численности экономически активного населения. Коэффициент напряженности на рынке труда Архангельской области составлял 1,4 чел. на одну вакансию (на 01 января 2012 года - 1,7 чел. на одну вакансию).
За 2012 год в центры занятости населения Архангельской области обратилось за предоставлением государственных услуг 56,5 тыс. человек, в том числе за содействием в поиске подходящей работы - 44,4 тыс. человек, за профессиональной ориентацией - 13,3 тыс. человек.
В 2012 году заявленная работодателями потребность в работниках по Архангельской области составила 62,5 тыс. человек, из них по рабочим профессиям - 48,5 тыс. человек, с оплатой труда выше прожиточного минимума, утвержденного по Архангельской области, - 32,4 тыс. человек (в 2011 году заявлено 65,1 тыс. вакансий, из них более 80 процентов - по рабочим профессиям).
Снижение числа заявленных вакансий по сравнению с 2011 годом имело место в 15 муниципальных образованиях Архангельской области (далее - муниципальные образования).
Проблема недостатка рабочих кадров в Архангельской области остается. Сохраняется несоответствие спроса и предложения, порождающее структурную безработицу. В структуре спроса преобладают вакантные рабочие места по рабочим профессиям - свыше 50 тыс. вакансий, что составляет более 80 процентов от общего числа вакансий, заявленных в центрах занятости населения Архангельской области. Следует отметить также низкий профессионально-квалификационный состав безработных граждан, состоящих на учете в центрах занятости населения Архангельской области.
Экономика Архангельской области испытывает нехватку в высококвалифицированных рабочих кадрах, специалистах среднего звена и инженерах для работы на производстве. Социальная сфера нуждается в педагогических и медицинских работниках.
Нехватка высококвалифицированных специалистов в муниципальных образованиях - острейшая проблема для развития этих территорий. Переселенцы могут заполнить вакансии педагогических работников, медицинских работников государственных медицинских организаций Архангельской области, воспитателей дошкольных образовательных организаций и специалистов сельскохозяйственных организаций, что обеспечит развитие социальной сферы и экономики Архангельской области.
Согласно данным Управления Федеральной миграционной службы по Архангельской области (далее - УФМС России по Архангельской области) в рамках реализации Архангельской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010 - 2012 годы, утвержденной Правительства Архангельской области от 05 мая 2010 года N 134-пп (далее - Программа Архангельской области), за 2010 - 2012 годы в Архангельскую область прибыло 343 соотечественника, в том числе 244 человека в качестве участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 года N 1289 (далее - Государственная программа), и 99 членов их семей. При этом в Программе Архангельской области принимали участие только пять муниципальных образований Архангельской области.
Данная Программа устанавливает территорией вселения всю Архангельскую область, что позволит привлечь соотечественников, проживающих за рубежом. Описание Архангельской области как территории вселения представлено в приложении N 1 к настоящей Программе.
Необходимость решения в короткие сроки задач Программы с использованием программно-целевого метода обусловлена отнесением задач Программы к числу приоритетов для развития Архангельской области. Их решение позволяет обеспечить возможность улучшения демографической ситуации Архангельской области.