ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 августа 2012 года N 371-пп

Об изменении границ зеленой зоны Онежского лесничества

(с изменениями на 13 марта 2013 года)

____________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:
     постановлением Правительства  Архангельской области от 25 декабря 2012 года N 613-пп;
     постановлением Правительства  Архангельской области от 13 марта 2013 года N 107-пп.
____________________________________________________________________

В соответствии со статьей 105 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 23 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря  2009 года N 1007, и пунктом 4.1 статьи 4 областного закона от 27 июня  2007 года N 368-19-ОЗ «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений» Правительство Архангельской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую проектную документацию по изменению границ зеленой зоны Онежского лесничества, разработанную Архангельским филиалом федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг».

2. Исключить из границ зеленой зоны Онежского лесничества кварталы N 83 и 84 и в квартале N 82 часть выдела 15 площадью 18 гектаров Онежского участкового лесничества общей площадью 359 гектаров.

3. Включить в границы зеленой зоны Онежского лесничества кварталы N 49 и 50 Онежского сельского участкового лесничества, участок колхоза имени Ленина общей площадью 501,2 гектара.

4. Установить по целевому назначению категорию - защитные полосы лесов, расположенные вдоль автомобильных дорог общего пользования, в части выделов 1, 4, 6 и выделах 7, 8 квартала N 83 и в части выделов 2, 3, 5, 8, 28 и выделах 4, 9, 10, 13, 14, 15, 18, 19, 30 квартала N 84 Онежского участкового лесничества.

5. Установить по целевому назначению категорию - эксплуатационные леса в части выдела 15 квартала N 82, в части выделов 1, 4, 6 и выделов 2, 3, 5 квартала N 83, в части выделов 2, 3, 5, 8, 28 и выделов 1, 6, 7, 11, 12, 16, 17, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 36 квартала N 84 Онежкого участкового лесничества.

(пункт в редакции постановления Правительства  Архангельской области от 25 декабря 2012 года N 613-пп - см. предыдущую редакцию)

6. Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего постановления:

1) внести изменения в государственный лесной реестр Архангельской области;

2) внести изменения в лесохозяйственный регламент Онежского лесничества.

7. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.

ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
по изменению границ зеленой зоны Онежского лесничества,
разработанная Архангельским филиалом федерального
государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг»

Основания для разработки проектной документации

Проектная документация по изменению границ зеленой зоны Онежского лесничества Архангельской области (далее - проектная документация) выполнена Архангельским филиалом федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» по договору  с министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон».

Необходимость внесения изменений в границы зеленой зоны города Онеги вызвана насущными потребностями Онежского муниципального района и приведением в соответствие целевого назначения лесов исторически сложившемуся использованию лесов на конкретных участках.

Характеристика зеленой зоны города Онеги

В связи с тем, что категория защитных лесов - зеленые зоны в Онежском лесничестве объединяет зеленые зоны вокруг разных населенных пунктов, ниже приведены справочные данные об образовании и современном состоянии зеленых зон города Онеги, поселков Малошуйка и Кодино.

Зеленая зона вокруг города Онеги образована распоряжением Совета народных комиссаров от 15 марта 1946 года N 3566-р на площади 18,1 тыс. гектаров. Последующими  распоряжениями  Совета Министров РСФСР  от 17 апреля 1958 года N 1945-р и от 22 апреля 1960 года N 2376-р ее размер был увеличен соответственно на 4,3 тыс. гектаров и 3,0 тыс. гектаров.

Кроме того, зеленые зоны в Онежском лесничестве выделены на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 31 октября 1969 года N 2454-р вокруг поселков Кодино и Малошуйка общей площадью в момент выделения 2090 гектаров. В настоящей проектной документации они не рассматриваются и сведения о них приводятся в том объеме, который необходим для пояснения изменения общей площади зеленых зон  в Онежском лесничестве. Перечень кварталов, входящих в зеленые зоны Онежского лесничества, приведен в приложении N 1 к настоящей проектной документации.

С момента создания зеленой зоны Онежского лесничества развитие пригородной инфраструктуры сопровождалось исключением из земель лесного фонда отдельных участков зеленой зоны площадью от десятых долей гектара до 140 гектаров. Только в 1971 году для строительства аэродрома около города Онеги было исключено 1097 гектаров.

Зеленая зона поселка Кодино уменьшилась на 13 гектаров за счет исключения участков, необходимых для прокладки линии электропередач  и объектов лесной промышленности.

Современная площадь зеленой зоны поселка Малошуйка превышает установленную  распоряжением  Совета  Министров  РСФСР от 31 октября 1969 года N 2454-р площадь на 533 гектара. Причины расхождения не установлены. Отграничение зеленой зоны от эксплуатационных лесов выполнено лесоустройством 1969 года с разукрупнением кварталов. Площадь кварталов, образующих зеленую зону, при этом составила 2018 гектаров,  то есть изначально превышая площадь, обозначенную в распоряжении Совета Министров РСФСР от 31 октября 1969 года N 2454-р.

Согласно статье 8 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации.

При этом границы лесохозяйственных частей категории защитности лесов первой группы, леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов, созданных на землях лесного фонда, до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации являются соответственно границами зеленых зон.

Онежское лесничество в целом расположено в границах Онежского муниципального района. Непосредственно территория, на которой проектируется исключение участков из зеленой зоны, относится к городскому поселению «Онежское» Онежского муниципального района. Компенсационные участки расположены в границах сельского поселения «Порожское» Онежского муниципального района.

Расчет нормативной площади зеленой зоны города
Онеги в Онежском лесничестве

Действующее Положение об определении функциональных зон  в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации  от 14 декабря 2009 года N 1007, устанавливает единый порядок определения границ зеленых зон.

Площадь зеленой зоны определяется в зависимости от лесорастительной зоны, отношения площади покрытых лесной растительностью земель к общей площади территории муниципального района или субъекта Российской Федерации, в границах которого устанавливается зеленая зона (лесистости), и численности населения соответствующего поселения по нормативам, установленным Министерством природных ресурсов и экологии Российской федерации.

(абзац в редакции постановления Правительства  Архангельской области от 13 марта 2013 года N 107-пп- см.предыдущую редакцию)

В связи с тем, что в настоящее время подобные нормативы не установлены, нормативная площадь зеленой зоны оценена по нормативам ГОСТа 17.5.3.01-78 «Охрана природы. Земли. Состав и размер зеленых городов», утвержденного приказом государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 25 сентября 1997 года N 397 (далее - нормативы ГОСТа). Ограничение срока действия нормативов ГОСТа снято по протоколу N 2-93 Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации. Межгосударственный стандарт устанавливает состав и размер зеленых зон городов с численностью населения до одного миллиона человек. Согласно нормативам ГОСТа зеленые зоны выделяются на землях лесного фонда за пределами городской или поселковой черты  с учетом других категорий защитных лесов.

Лесистость территории по Онежскому муниципальному району, согласно данным лесного реестра, составляет 61,9 процента. Сравнение нормативной и фактической площади зеленой зоны города Онеги приведено в приложении N 2 к настоящей проектной документации.

В зависимости от конкретных санитарных и климатических условий нормативы ГОСТа допускают увеличение или уменьшение размеров зеленых зон от расчетных не более чем на 15 процентов.

Онежский административный район и город Онега постановлением Правительства РСФСР от 27 ноября 1991 года N 25 «Об отнесении городов  и районов Архангельской области к районам Крайнего Севера и местностям, приравненных к районам Крайнего Севера» отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. При расчете размера зеленой зоны есть все основания увеличить ее на 15 процентов в связи  с климатическими условиями района. Тогда ее площадь должна составлять 1,8 тыс. гектаров.

Потребность в увеличении площади зеленой зоны в Онежском лесничестве отсутствует. На каждого жителя города Онеги приходится  1,06 гектара зеленой зоны, а на 1000 жителей этот показатель составляет  1065 гектаров при нормативе 70 гектаров на 1000 человек.

Обоснование внесения изменений в границы
зеленой зоны города Онеги

Использование лесов и иных природных ресурсов в границах зеленых зон осуществляется с учетом необходимости сохранения и повышения экологических и санитарно-гигиенических функций лесов. Несовместимой  с назначением лесов зеленой зоны является следующая деятельность:

размещение любых видов отходов, включая отходы потребления;

размещение промышленных, сельскохозяйственных, иных предприятий  и объектов, способных оказать негативное воздействие на состояние пригородных зеленых зон;

предоставление земельных участков для садоводства, огородничества  и дачного строительства;

иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на лесные экосистемы.

Вместе с тем в контуре зеленой зоны находятся действующее общественное кладбище и свалки промышленных отходов, которые частично расположены на землях лесного фонда. Объективная необходимость расширения кладбища за счет земель лесного фонда и невозможность ликвидации свалок послужили причиной разработки проектной документации.

На плане лесного участка, исключаемого из зеленой зоны города Онеги, указанного в приложении N 3 к настоящей проектной документации, условными обозначениями показаны границы лесного участка, исключаемого из зеленой зоны, а также нанесены основные объекты, которые оказывают негативное воздействие на среду обитания и здоровье человека в зеленой зоне.

В границах зеленой зоны города Онеги в квартале 84 Онежского участкового лесничества расположено действующее общественное кладбище для захоронения останков умерших. Земельный участок в квартале 84 Онежского участкового лесничества для организации кладбища был выделен комбинату коммунальных предприятий города Онеги на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 22 марта 1975 года N 344-р. Администрацией Онежского муниципального района дополнительно испрашивается 0,8 гектара для расширения площади существующего общественного кладбища.

Санитарные и экологические требования по выбору земельного участка для размещения места погребения наряду с другими требованиями должны обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. При этом допускается максимальная площадь кладбища до 40 гектаров. Поэтому в перспективе действующее кладбище будет расширяться  и дальше.

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду  и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74     «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлены размеры санитарно-защитных зон. Для кладбища площадью  от 10 гектаров до 20 гектаров устанавливается санитарно-защитная зона  300 метров. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Режим территории санитарно-защитной зоны не позволяет размещать  в ней жилую застройку, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий  с нормируемыми показателями качества среды обитания, спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования согласно положениям санитарно-эпидемиологических правил  и нормативов САНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации  от 25 сентября 2007 года N 74.

Кроме того, в границах существующей зеленой зоны города Онеги находится свалка лигнина. В соответствии с Санитарными ми по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. СП 2.1.7.1386-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 июня 2003 года N 144, хранилище лигнина - химических отходов гидролизной переработки древесины отнесено к IV классу отходов - «малоопасные». Указанное хранилище расположено в квартале 83 Онежского участкового лесничества.  Хранилище занимает площадь 28 гектаров. Лигнин не токсичен, но имеет свойство при определенных условиях самовозгораться с выделением сернистых, азотных и других вредных соединений.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими ми  и нормативами «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации  30 апреля 2003 года, размещение мест складирования отходов производства не допускается в зонах загородного отдыха населения и рекреационных зонах.

В западной части квартала 83 расположена свалка отходов деревообработки. Земельный участок в зеленой зоне в кварталах 82, 83 Онежского участкового лесничества площадью 10,4 гектара был выделен Онежскому лесопильно-деревообрабатывающему комбинату для устройства свалки на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 13 октября 1978 года N 1539-р. Отходы деревообработки образовались при деревообрабатывающем производстве предприятий города Онеги. К таким отходам относятся: горбыль, рейки, срезки, короткомер, стружка, опилки, отходы производства технологической щепы, древесная пыль, кора.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке из государственного кадастра недвижимости земельный участок площадью 10,7 гектара с кадастровым номером 29:13:040201:3 отнесен к категории - земли промышленности. Разрешенное использование земель - под свалку отходов лесопиления. Весь земельный участок на правах аренды передан открытому акционерному обществу «Онежский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат». Соответственно, рассматриваемый участок и в перспективе будет использоваться как свалка отходов лесопиления.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами  и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны  и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, вокруг свалки для неутилизированных твердых промышленных отходов также следует выделить санитарно-защитную зону не менее 1000 метров.

Общая карта-схема проектирования зеленой зоны города Онеги приведена в приложении N 4 к проектной документации. В целях оптимизации границ зеленой зоны предлагается исключить из нее лесные кварталы 83 и 84, а в квартале 82 часть - выдел 15 площадью 18 гектаров. Леса в границах кварталов 83 и 84 и части квартала 82 (выдел 15 площадью  18 гектаров) Онежского участкового лесничества по своему назначению  в настоящее время не соответствуют целям зеленой зоны - обеспечение защиты населения от неблагоприятных природных и техногенных воздействий, сохранение и оздоровление окружающей среды. Причинами такого несоответствия является то, что на лесном участке расположены объекты, оказывающие негативное воздействие на среду обитания и здоровье человека, которые делают участок непригодным для использования населением для отдыха.

Данные о площади и участках, изымаемых и включаемых в зеленую зону города Онеги в Онежском лесничестве, приведены в приложении N 5  к проектной документации.

Леса, исключаемые из зеленой зоны, не отличаются высокими санитарно-гигиеническими, оздоровительными и эстетическими свойствами, значительная часть участка представлена болотами и заболоченными насаждениями. Примечательных объектов природы нет. Южная граница участка, исключаемого из зеленой зоны, начинается от юго-восточной точки на стыке кварталов 84, 85 Онежского участкового лесничества и земель города Онеги. Далее граница идет по ломаной линии в юго-западном, северо-западном направлении по границе кварталов 84, 83, 82 Онежского участкового лесничества и земель города Онеги на протяжении 4780 метров.