(в ред. постановлений Правительства Амурской области
от 27.02.2013 N 76, от 22.03.2013 N 113,
от 17.04.2013 N 178, от 29.05.2013 N 254,
от 28.08.2013 N 385, от 25.09.2013 N 438,
от 23.10.2013 N 516, от 05.12.2013 N 614,
от 19.12.2013 N 668)
1. Паспорт
подпрограммы
1. | Наименование подпрограммы | Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства на 2013 - 2020 годы |
2. | Основание для разработки программы (наименование, номер и дата нормативного акта) | |
3. | Государственный заказчик подпрограммы | Министерство сельского хозяйства Амурской области |
4. | Основной разработчик подпрограммы | Министерство сельского хозяйства Амурской области |
5. | Цели подпрограммы | Обеспечение продовольственной безопасности Амурской области по основным видам продукции животноводства. |
6. | Основные задачи подпрограммы | 1. Увеличение объемов производства продукции мясного и молочного животноводства. |
3. Развитие переработки продукции животноводства | ||
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 17.04.2013 N 178) | ||
7. | Перечень основных мероприятий | 1. Поддержка племенного животноводства. |
2. Развитие молочного скотоводства. | ||
3. Поддержка северного оленеводства и поддержка коневодства. | ||
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 17.04.2013 N 178) | ||
4. Строительство и реконструкция объектов производственной инфраструктуры в животноводстве. | ||
(п. 4 в ред. постановления Правительства Амурской области от 17.04.2013 N 178) | ||
5. Поддержка развития рыбоводческих хозяйств. | ||
6. Развитие свиноводства. | ||
7. Уплата страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования в области животноводства. | ||
(п. 7 в ред. постановления Правительства Амурской области от 27.02.2013 N 76) | ||
8. Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство свинины, мяса птицы и яиц, в связи с удорожанием кормов. | ||
(п. 8 в ред. постановления Правительства Амурской области от 29.05.2013 N 254) | ||
9. Развитие сельскохозяйственного производства с уклоном на животноводство и интенсивное кормопроизводство в закрытых пограничных территориях поймы р. Амур. | ||
(п. 9 введен постановлением Правительства Амурской области от 27.02.2013 N 76) | ||
10. Государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства | ||
(п. 10 введен постановлением Правительства Амурской области от 27.02.2013 N 76) | ||
8. | Сроки реализации подпрограммы | 2013 - 2020 гг. |
9. | Объемы и источники финансирования подпрограммы | Общие расходы на реализацию подпрограммы составляют 17733911,138 тыс. рублей, в том числе: |
из областного бюджета - 2356614,138 тыс. рублей, из них по годам: | ||
2013 г. - 350184,138 тыс. рублей; | ||
из местного бюджета - 33800 тыс. рублей, в том числе по годам: | ||
2013 г. - 3900 тыс. рублей; | ||
из внебюджетных источников - 15343497 тыс. рублей, в том числе по годам: | ||
2013 г. - 1816500 тыс. рублей; | ||
(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 28.08.2013 N 385, от 23.10.2013 N 516, от 05.12.2013 N 614, от 19.12.2013 N 668) | ||
10. | Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | 1. Увеличение производства скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий до 65,7 тыс. тонн. |
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 27.02.2013 N 76) | ||
2. Потребление мяса на душу населения - с 59,4 до 74 кг. | ||
3. Средний уровень товарности скота и птицы - с 75 до 80%, в том числе птицы - с 93 до 95%. | ||
4. Глубина переработки скота - с 65 до 83%, птицы - с 73 до 93%. | ||
5. Увеличение производства молока в хозяйствах всех категорий до 211,5 тыс. тонн. | ||
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 27.02.2013 N 76) | ||
6. Увеличение производства сыров и сырных продуктов до 3,3 тыс. тонн. | ||
7. Увеличение производства масла сливочного до 1,26 тыс. тонн. | ||
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 27.02.2013 N 76) | ||
8. Потребление молока и молочных продуктов на душу населения - с 164,6 до 223 кг. | ||
9. Рост товарности молока - с 35 до 45%. | ||
10. Увеличение поголовья северных домашних оленей до 6,5 тыс. голов. | ||
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 27.02.2013 N 76) | ||
11. Увеличение поголовья лошадей до 15,3 тыс. голов. | ||
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 17.04.2013 N 178) | ||
12. Утратил силу. - Постановление Правительства Амурской области от 27.02.2013 N 76 | ||
2. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программным методом
Подпрограмма охватывает мясной и молочный подкомплексы, включающие в себя отрасли по производству мяса и молока всех видов, их первичную и глубокую переработку, логистику, регулирование мясного и молочного рынков.
Мясной и молочный подкомплексы являются одними из основных жизнеобеспечивающих секторов местного аграрного производства, оказывающими решающее влияние на уровень продовольственного обеспечения страны, и важнейшим фактором, определяющим здоровье нации.
В период 90-х годов в агропромышленном комплексе начали развиваться негативные процессы, связанные с ухудшением финансового состояния сельхозтоваропроизводителей и падением производства основных видов сельскохозяйственной продукции.
В Амурской области за 1990 - 2000 годы поголовье крупного рогатого скота снизилось в 3,3 раза, в том числе коров - в 2,4 раза, свиней - в 4,2 раза, птицы - в 4,5 раза.
Сокращение объемов производства продукции животноводства отразилось на уровне обеспеченности населения области продуктами питания, а перерабатывающей промышленности - сырьем. Потребление на душу населения за 20 лет реформирования уменьшилось: молока - с 334 до 164,6 кг, мяса - с 74 до 59,4 кг, вместе с тем увеличилось потребление яиц - с 234 до 310 шт. в год, причем удельный вес животноводческой продукции собственного производства в сравнении с рациональными нормами потребления составил соответственно 50, 82, 119%.
Реализация приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" полностью подтвердила правильность выбранного курса аграрной политики. Начиная с 2008 года, направления по развитию сельского хозяйства, реализующиеся в рамках приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", продолжили свое развитие в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 июля 2007 года N 446).
В области была принята долгосрочная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Амурской области на 2009 - 2012 годы".
Необходимо отметить, что комплекс мер, направленных на улучшение социально-экономического положения в аграрной сфере, в том числе государственная поддержка, осуществляемая из бюджетов всех уровней, работа по повышению эффективности использования бюджетных средств, позволили создать положительную динамику развития отрасли животноводства.
Завершается строительство животноводческих комплексов, строятся мини-фермы на базе крестьянских фермерских хозяйств молочного направления в Мазановском, Сковородинском, Зейском районах. Продолжается работа в северных территориях области по развитию мясного скотоводства.
Начиная с 2006 г. по 2011 г., прослеживается тенденция роста количественных и качественных показателей мясного животноводства. Собственное производство скота и птицы на убой в живом весе выросло до 54,1 тыс. тонн, в т.ч. птицы - до 26,4 тыс. тонн, свиней - до 13,2 тыс. тонн, крупного рогатого скота - до 12,6 тыс. тонн. В 2011 году потребление мяса относительно рациональной нормы составляло 82%.
Существенное значение в обеспечении роста производства мяса имела государственная поддержка в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в 2006 - 2007 гг. и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 гг. Кроме того, была реализована отраслевая региональная программа "Развитие мясного скотоводства в Амурской области на 2011 - 2012 годы".
К 2011 г. в подотраслях мясного животноводства сложилась следующая ситуация:
производство на убой птицы и свиней обеспечивает основной рост в мясном животноводстве и имеет хороший ресурсный, технологический и инвестиционный потенциал развития в режиме импортозамещения и перехода на собственную продукцию;
производство крупного рогатого скота на убой стабилизировалось на уровне 12,6 тыс. тонн в живой массе, однако для кардинального изменения ситуации в подотрасли и создания условий для дальнейшего роста необходим комплекс системных мер, который позволит обеспечить положительную динамику устойчивого развития производства крупного рогатого скота в долгосрочной перспективе;
другие подотрасли (овцеводство, оленеводство, коневодство) не оказывают существенного влияния на общий объем производства мяса в области, но выполняют важную социальную функцию поддержания традиционного уклада жизни, занятости населения и реально могут иметь спрос в плане производства деликатесной продукции;
существенно улучшилась ситуация с мясопереработкой в наиболее технологичных и инвестиционно привлекательных подотраслях мясного животноводства, созданы предпосылки для дальнейшей ее модернизации;
реализуются проекты по созданию современных высокотехнологичных предприятий по убою и первичной переработке скота, освоению технологий глубокой переработки мясосырья и расширения ассортимента вырабатываемой мясной продукции;
наращиваются объемы комбикормового производства за счет максимальной загрузки имеющихся мощностей, реконструкции и модернизации существующих комбикормовых предприятий, позволяющих вырабатывать высококачественные конкурентоспособные комбикорма для различных половозрастных групп животных.
Позитивные результаты развития мясного животноводства в последние годы дают основания полагать, что в следующее десятилетие отрасль не только обеспечит внутренние потребности населения региона в большинстве видов мяса, но и позволит перейти к активному наращиванию его поставок в другие регионы.
При этом, несмотря на стабилизацию и рост производства мяса потребность населения Амурской области в мясе и мясных продуктах за счет собственного производства обеспечивается только на 61,4%.
Основными проблемами являются:
невысокий уровень комплексной интеграции в единый технологический комплекс первичных производителей мяса, научных центров, банковского капитала, предприятий комбикормовой промышленности и мясоперерабатывающей, торговых сетей и предприятий, осуществляющих глубокую переработку мясосырья;
снижение конкурентоспособности мяса местного производства в сравнении с импортом в силу диспропорции цен на промышленную (ресурсы) и сельскохозяйственную продукцию, низкий уровень поддержки в сравнении с развитыми регионами по животноводству;
убыточность производства крупного рогатого скота требует дополнительных мер поддержки с целью привлечения в подотрасль масштабных инвестиций, реализации региональных программ и крупных проектов, способствующих ускоренному развитию специализированного мясного скотоводства;
недостаточный уровень развития инфраструктуры (логистики) мясного рынка, высокая степень износа основных производственных фондов, что приводит к дополнительным издержкам;