{Изменение:
Постановление Правительства Ставропольского края от 27 декабря 2012 г. N 528-п, НГР: ru26000201201118}
Программа разработана на основании Федерального закона "О пожарной безопасности", федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 972 "О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года".
На протяжении ряда последних лет вопросам пожарной безопасности края уделялось мало внимания. В условиях перехода страны к рыночным отношениям средства на обеспечение безопасности населения края и укрепление противопожарной защиты объектов учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты населения края (далее - объекты) не выделялись. Имеющиеся системы автоматической пожарной защиты, электрооборудование, противопожарное водоснабжение, первичные средства пожаротушения и другие средства противопожарной защиты с течением времени устарели и пришли в негодность. В связи с этим на сегодняшний день значительная часть объектов и люди, находящиеся в них, оказались не защищенными в противопожарном отношении. - {Изменение:
Постановление Правительства Ставропольского края от 27 декабря 2012 г. N 528-п, НГР: ru26000201201118}
Актуальность данного вопроса возрастает, когда речь идет об учреждениях образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты населения края. Возникновение пожаров в данных учреждениях, как правило, приводит не только к значительным материальным потерям, но и к травматизму и гибели людей. - {Изменение:
Постановление Правительства Ставропольского края от 27 декабря 2012 г. N 528-п, НГР: ru26000201201118}
Анализ противопожарного состояния учреждений социальной сферы края (детских домов, интернатов, домов престарелых и т.д.) показывает, что на сегодняшний день не обеспечена безопасность людей в каждом третьем учреждении, а системы автоматической пожарной защиты отсутствуют более чем в половине указанных учреждений.
Основными нарушениями требований пожарной безопасности в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты населения края являются: - {Изменение:
Постановление Правительства Ставропольского края от 27 декабря 2012 г. N 528-п, НГР: ru26000201201118}
отсутствие или неисправность автоматической пожарной сигнализации;
отсутствие в зданиях систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
отсутствие огнезащитной обработки сгораемых конструкций зданий;
отсутствие или неисправность систем наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения.
Всего за 2007 год управлением Государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по СК и его подразделениями было осуществлено 1828 плановых и внеплановых мероприятий по контролю за обеспечением пожарной безопасности на объектах. За допущенные нарушения требований норм и правил пожарной безопасности, а также невыполнение предписаний должностных лиц управления Государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по СК к административной ответственности было привлечено 400 юридических лиц, а также 1162 должностных лица и 86 граждан. В суды общей юрисдикции края было направлено 377 протоколов об административных правонарушениях, по которым вынесено 355 решений об административном приостановлении деятельности объектов на различные сроки.
В ходе пожарно-технических обследований должностными лицами подразделений управления Государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по СК выявлено 42404 нарушения требований норм и правил пожарной безопасности, из которых было устранено 26555, что составляет 62,6 процента от общего количества данных нарушений. Невыполненными остались мероприятия по устранению указанных нарушений, требующие значительных материальных затрат.
До 2009 года в крае действовала краевая целевая программа "Обеспечение пожарной безопасности учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения и развитие противопожарной службы Ставропольского края на 2006 - 2008 годы", утвержденная постановлением Губернатора Ставропольского края от 21 декабря 2005 г. N 753 "О краевой целевой программе "Обеспечение пожарной безопасности учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения и развитие противопожарной службы Ставропольского края на 2006 - 2008 годы". На реализацию мероприятий указанной краевой целевой программы планировалось направить средства из краевого бюджета в объеме 223079 тыс. рублей. Фактическое финансирование мероприятий данной программы составило 294149 тыс. рублей. За счет этих средств ГУ МЧС России по СК были приобретены пожарные автомобили, компрессоры воздушные, средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения пожарных и резервные баллоны к ним, панорамные маски, приборы проверки и контроля средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения пожарных и ранцевые устройства пожаротушения.
В рамках реализации вышеуказанной краевой целевой программы министерством образования Ставропольского края, министерством здравоохранения Ставропольского края, министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации 7 объектов, установками систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре - 11 объектов, произведен ремонт пожарных водоемов и внутреннего противопожарного водопровода на 5 объектах.
В 2008 году ГУ МЧС России по СК проведена работа по совершенствованию материально-технического обеспечения подразделений пожарной охраны.
Однако средств, выделяемых из краевого бюджета на осуществление противопожарных мероприятий, крайне недостаточно.
В настоящее время состояние подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России не может обеспечить гарантированную защиту территории и населения края от пожаров. Численность данных подразделений составляет 45 процентов от ее норматива. 713 населенных пунктов края с населением около 1 млн человек находятся за пределами нормативного времени выезда подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России, что составляет более 60 процентов всех населенных пунктов края. На территориях населенных пунктов края, удаленных от подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России, находятся 7 домов престарелых, 7 психоневрологических интернатов, 1 детский дом-интернат, 15 специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья, 16 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При возникновении пожаров в вышеуказанных учреждениях последствия могут быть непредсказуемы. По-прежнему наиболее сложная ситуация сохраняется в 7 муниципальных районах края - Ипатовском, Кочубеевском, Курском, Левокумском, Минераловодском, Предгорном и Шпаковском, где удаленность некоторых населенных пунктов края от подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России составляет 70 - 100 километров.
С учетом создания с 2009 года федеральной противопожарной службы становится возможным осуществление защиты от пожаров фактически только городов и районных центров края. В связи с этим возникает необходимость по формированию противопожарной службы Ставропольского края.
Вопрос о формировании противопожарной службы Ставропольского края и сложившееся положение дел с обеспечением защищенности сельских поселений края от пожаров требуют безотлагательного решения. Это в свою очередь позволит обеспечить реализацию Федерального закона "О пожарной безопасности" и Закона Ставропольского края "О пожарной безопасности".
Для решения данного вопроса необходимо осуществить строительство новых зданий пожарных депо, а также реконструкцию или ремонт уже существующих. Это позволит значительно сократить радиус выезда подразделений пожарной охраны и обеспечить оптимальное время реагирования на возможные пожары и чрезвычайные ситуации в любой точке края.
Выбор муниципальных образований края для создания в них подразделений пожарной охраны осуществляется исходя из наличия в муниципальном образовании края учреждений социальной сферы края, занимаемой ими площади, численности населения, количества населенных пунктов и их удаленности от подразделений пожарной охраны.
По нормативам положенности пожарной техники подразделения пожарной охраны должны иметь на вооружении 226 единиц основных пожарных автомобилей. Фактически по состоянию на 1 января 2009 года имеется только 171 пожарный автомобиль, из них 159 уже выработали свои амортизационные сроки. Работа по тушению пожаров в подвалах и других задымленных помещениях в настоящее время крайне затруднена из-за отсутствия в достаточном количестве газодымозащитников в крае и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения пожарных.
Знания и опыт работы сотрудников и работников Государственной противопожарной службы, работающих в условиях дефицита современного оборудования, пожарно-технического вооружения и техники, востребованы не полностью. Отсутствие учебно-тренировочных башен, теплодымокамер и полос психологической подготовки пожарных, средств для реконструкции существующих зданий пожарных депо и строительства новых не позволяет обеспечить требуемый уровень готовности подразделений пожарной охраны.
Принимая во внимание малочисленность личного состава дежурных караулов, отсутствие новой специальной пожарной техники и вооружения, большие радиусы выезда подразделений пожарной охраны, возрастает значимость вопросов обеспечения надежной противопожарной защиты учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты населения края, безопасности людей, обучению их мерам пожарной безопасности. - {Изменение:
Постановление Правительства Ставропольского края от 27 декабря 2012 г. N 528-п, НГР: ru26000201201118}