ПРАВИТЕЛЬСТВО СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 июня 2003 года N 111-п

О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ КОНСОЛИДИРОВАННЫМ ДОЛГОМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

В целях реализации Концепции реформирования региональных финансов в Ставропольском крае, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 14 января 2003 г. N 4-рп, и повышения эффективности управления консолидированным долгом Ставропольского края Правительство Ставропольского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые:

Порядок учета консолидированного долга Ставропольского края;

Форму учета консолидированного долга Ставропольского края;

Методику расчета реальной стоимости долга по обязательствам Ставропольского края (далее - Методика);

Основы управления рисками в области долговой политики (далее - Основы).

2. Возложить ответственность за учет и опубликование в средствах массовой информации данных учета консолидированного долга Ставропольского края на министерство финансов Ставропольского края.

3. Органам исполнительной власти Ставропольского края в сроки, установленные настоящим постановлением, представлять в министерство финансов Ставропольского края данные, необходимые для учета консолидированного долга Ставропольского края.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края:

4.1. Своевременно представлять в министерство финансов Ставропольского края данные, необходимые для ведения учета консолидированного долга.

4.2. Утвердить Порядок и Форму учета консолидированного долга муниципального образования.

5. Министерству финансов Ставропольского края проводить: работу по мониторингу состояния финансовых рынков с учетом прилагаемых Методики и Основ;

оценку кредитоспособности бюджета Ставропольского края в сроки представления годового отчета о его исполнении в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18 февраля 2003 г. N 41 "О порядке оценки кредитоспособности и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края - министра финансов Ставропольского края Погорелову Т.А., заместителя председателя Правительства Ставропольского края - министра имущественных отношений Ставропольского края Рыжинкова В.М.

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Губернатор
Ставропольского края
А.Л. ЧЕРНОГОРОВ

УТВЕРЖДЕН
Постановлением Правительства
Ставропольского края
от 25 июня 2003 г. N 111-п

ПОРЯДОК УЧЕТА КОНСОЛИДИРОВАННОГО ДОЛГА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

I. Общие положения

1. Порядок учета консолидированного долга Ставропольского края (далее - Порядок) устанавливает процедуру ведения учета консолидированного долга Ставропольского края, представляющую собой упорядоченную систему сбора и обобщения информации о размере консолидированного долга Ставропольского края в денежном выражении.

2. Учет консолидированного долга Ставропольского края осуществляется министерством финансов Ставропольского края.

3. Консолидированный долг Ставропольского края включает в себя:

долговые обязательства Ставропольского края как субъекта Российской Федерации;

кредиторскую задолженность бюджетных учреждений Ставропольского края;

кредиторскую задолженность государственных унитарных предприятий Ставропольского края;

кредиторскую задолженность предприятий, акции (доли) в уставных капиталах которых находятся в государственной и муниципальной собственности Ставропольского края;

информацию о консолидированном долге муниципальных образований Ставропольского края.

4. Ведение учета консолидированного долга Ставропольского края осуществляется в бумажном и электронном виде. В случае расхождения данных достоверной считается информация на бумажном носителе.

Министерство финансов Ставропольского края имеет право передавать отдельные полномочия по ведению учета консолидированного долга Ставропольского края финансовым управлениям министерства финансов Ставропольского края.

5. Ведение учета консолидированного долга Ставропольского края осуществляется ежеквартально на основе:

данных о долговых обязательствах Ставропольского края, внесенных в государственную долговую книгу Ставропольского края;

данных о кредиторской задолженности организаций, финансируемых за счет средств бюджета Ставропольского края, представляемых органами исполнительной власти Ставропольского края;

данных о кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий Ставропольского края, хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах которых находятся в государственной собственности Ставропольского края, представляемых министерством имущественных отношений Ставропольского края, органами исполнительной власти Ставропольского края, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), территориальными, районными государственными администрациями Ставропольского края;

данных о консолидированном долге муниципального образования, представляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

6. В министерство финансов Ставропольского края сведения о кредиторской задолженности и консолидированном долге представляются в следующие сроки:

о кредиторской задолженности организаций, финансируемых за счет средств бюджета Ставропольского края, - в сроки, установленные для представления квартальной бухгалтерской отчетности;

о кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий Ставропольского края - через 45 дней после представления квартальной бухгалтерской отчетности;

о кредиторской, задолженности предприятий, акции (доли) уставных капиталов которых находятся в государственной собственности Ставропольского края, - через 45 дней после представления квартальной бухгалтерской отчетности;

о консолидированном долге муниципальных образований - через 45 дней после представления квартальной бухгалтерской отчетности.

7. Органы исполнительной власти Ставропольского края несут ответственность за достоверность и своевременное представление данных, указанных в настоящего Порядка, в министерство финансов Ставропольского края в соответствии с действующим законодательством.

8. Контроль за своевременным представлением данных органами исполнительной власти Ставропольского края осуществляется министерством финансов Ставропольского края.

УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Правительства
Ставропольского края
25 июня 2003 г. N 111-п

УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Правительства
Ставропольского края
25 июня 2003 г. N 111-п

1. Методика расчета реальной стоимости долга по обязательствам Ставропольского края с использованием рыночной ставки процента (далее - Методика) разработана в целях повышения эффективности системы управления государственным долгом Ставропольского края для осуществления постоянного мониторинга изменений его объемов в зависимости от состояния макроэкономической ситуации.

2. Под реальной стоимостью долга по обязательствам Ставропольского края подразумевается сумма текущих стоимостей всех выплат, осуществляемых на обслуживание и погашение основной суммы долга.

3. Под текущей стоимостью выплаты понимается ее дисконтированная стоимость, рассчитанная с учетом срока до осуществления этой выплаты и заданной ставки дисконтирования.

4. Под ставкой дисконтирования понимается процентная ставка, используемая при расчете текущей стоимости выплат.

5. Для внутреннего долга в качестве ставки дисконтирования используется ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Реальная стоимость долга по обязательствам Ставропольского края определяется министерством финансов Ставропольского края при оценке кредитоспособности бюджета Ставропольского края.

6. Реальная стоимость долга по обязательствам Ставропольского края на определенную дату определяется по формуле:

i

где,

РV(r) - реальная стоимость долга;

РV(т) - текущая стоимость долга в момент i с учетом расходов на его обслуживание;

D - ставка дисконтирования в момент i.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Ставропольского края
25 июня 2003 г. N 111-п

Основной целью управления государственным внутренним долгом Ставропольского края является сохранение объема государственного внутреннего долга Ставропольского края на экономически безопасном уровне, сокращение стоимости обслуживания государственного долга Ставропольского края, обеспечение удовлетворения потребностей Ставропольского края в финансировании и выполнении его обязательств по платежам при наименьших затратах в средне- и долгосрочной перспективе при разумной степени риска.

В процессе управления государственным внутренним долгом Ставропольского края возможны:

рыночный риск - риск, связанный с изменением процентных ставок, приводящий при исполнении бюджета Ставропольского края к росту расходов в части обслуживания государственного внутреннего долга Ставропольского края. Изменение процентных ставок влияет на стоимость обслуживания государственного внутреннего долга Ставропольского края при реструктуризации просроченной задолженности по фиксированной ставке или при пересмотре ставок задолженности по плавающей ставке. При этом задолженность с коротким сроком погашения (краткосрочная или по плавающей ставке) является более рискованной, чем долгосрочная задолженность по фиксированной ставке;

риск пролонгации - задолженность по долговым обязательствам Ставропольского края пролонгируется по измененным (в сторону увеличения) процентным ставкам или (в крайних случаях) вообще невозможна пролонгация;

кредитный риск - риск невыполнения заемщиками обязательств по выданным из бюджета Ставропольского края бюджетным ссудам и кредитам. Кредитование под залог имущества (ценных бумаг) заемщика в сравнении с кредитованием под гарантии, предоставленные кредитными учреждениями, является наиболее рискованным. В случае невозврата бюджетных средств возникает необходимость в проведении дополнительных процедур по их взысканию, требующих не предусмотренных в расходах бюджета Ставропольского края финансовых и временных затрат;

операционный риск- ряд различных видов риска, включая операционные ошибки на различных этапах проведения или регистрации операций; недостатки и сбои в механизмах внутреннего контроля или в системах и службах; риск репутации; юридический риск; нарушение профессиональной, тайны или стихийные бедствия, воздействующие на деловую активность.

В процессе управления государственным внутренним долгом Ставропольского края министерство финансов Ставропольского края проводит анализ долговых обязательств Ставропольского края с использованием следующих критериев:

а) наличие просроченной задолженности по основному долгу и предоставленным гарантиям. Данный показатель свидетельствует о низкой кредитоспособности Ставропольского края, не выполняющего в срок своих долговых обязательств;

б) соотношение объема краткосрочной и долгосрочной задолженности. Значительное превышение объема краткосрочной задолженности (в том числе ссуды из федерального бюджета на покрытие кассовых разрывов) над долгосрочной свидетельствует о нерациональной долговой политике, проводимой Ставропольским краем, отсутствии инвестиционных заимствований, недостаточности средств в бюджете Ставропольского края для выполнения собственных обязательств;

в) доля основных составляющих прямого долга в его структуре. Позволяет оценить приоритеты долговой политики Ставропольского края;

г) отношение баланса привлеченных и погашенных заемных средств и расходов на обслуживание долговых обязательств к доходам бюджета Ставропольского края без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Рассматривается как долговая нагрузка на бюджет Ставропольского края;

д) доля выплат по долгосрочным обязательствам в структуре долга. Определяет долговую нагрузку Ставропольского края по инвестиционным заимствованиям;

е) доля расходов на обслуживание долговых обязательств. Определяет эффективность заимствования и оценивает размер дополнительной нагрузки на бюджет Ставропольского края в результате использования заемных средств;

ж) доля бюджетных поручительств за коммерческие организации в общей сумме поручительств. Оценивает рациональность долговой политики Ставропольского края. Высокое значение этого показателя свидетельствует об использовании Ставропольским краем бюджетных средств для поддержки коммерческих проектов, что противоречит целям рациональной бюджетной политики и увеличивает расходы бюджета Ставропольского края.