Недействующий
Решение для управления процессами
производственной безопасности

АДМИНИСТРАЦИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 02 декабря 2010 года N 693-па

Об областной целевой программе "Стимулирование развития жилищного строительства в Магаданской области" на 2011-2015 годы (в перспективе до 2020 года)"

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2014 года на основании Постановления администрации Магаданской области от 05.12.2013 N 1213-па.
____________________________________________________________________

(Текст изменен)

{Изменено: Постановлением от 15.12.2011 N 964-па}

{Изменено: Постановлением от 27.12.2012 N 1005-па}

{Изменено: Постановлением от 21.02.2013 N 124-па}

В целях обеспечения жителей Магаданской области доступным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья, в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 09 октября 2008 г. N 395-па "О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области" администрация Магаданской области п о с т а н о в л е т:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Стимулирование развития жилищного строительства в Магаданской области" на 2011-2015 годы (в перспективе до 2020 года)".

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя губернатора области Карпенко Н.Б.

3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

И.о. губернатора Магаданской области

Н. Карпенко

Утверждена
Постановлением
администрации
Магаданской области
от 02.12.2010 N 693-па

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011-2015 ГОДЫ" (В ПЕРСПЕКТИВЕ ДО 2020 ГОДА)"

(в ред. Постановления от 15.12.2011 N 964-па),
(в ред. Постановления от 27.12.2012 N 1005-па)

ПАСПОРТ областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Магаданской области" на 2011-2015 годы" (в перспективе до 2020 года)"

(в ред. Постановления от 15.12.2011 N 964-па),

Наименование программы

областная целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Магаданской области" на 2011-2015 годы" (в перспективе до 2020 года)" (далее - Программа)

Наименование подпрограмм

"Кадровое обеспечение задач строительства областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Магаданской области" на 2011-2015 годы" (в перспективе до 2020 года)"

Основания для разработки Программы

- перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демогра фической политике 1 июля 2009 года, утвержденный 24 июля 2009 г. N Пр-1890;
- Постановление администрации Магаданской области от 2 декабря 2010 г. N 692-па "О разработке областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Магаданской области" на 2011-2015 годы (в перспективе до 2020 года)"

Государственный заказчик Программы

администрация Магаданской области

Разработчик Программы

управление архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области

Исполнители Программы

- департамент строительства администрации Магаданской области;
- департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики администрации Магаданской области;
- департамент дорожного хозяйства и транспорта администрации Магаданской области;
- департамент цен и тарифов администрации Магаданской области;
- департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области;
- департамент здравоохранения администрации Магаданской области;
- департамент образования администрации Магаданской области;
- комитет экономики администрации Магаданской области;
- комитет по управлению государственным имуществом Магаданской области;
- управление архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области;
- управление по делам молодежи администрации Магаданской области;
- управление государственной службы занятости населения администрации Магаданской области;
- органы местного самоуправления и учреждения образования (по согласованию)

Цель Программы

обеспечение жителей Магаданской области доступным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья

Задачи Программы

- стимулирование строительства жилья в Магаданской области;
- стимулирование платежеспособного спроса населения Магаданской области;
- формирование приоритетов ежегодного роста жилищного строительства в Магаданской области;
- формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий (КОРТ), а также в рамках осуществления механизмов государственно- частного партнерства (ГЧП);
- обеспечение комплексного развития систем коммунальной, дорожной и социальной инфра структуры в рамках реализации проектов комплексного освоения и развития территорий с целью строительства жилья экономкласса;
- оптимизация использования жилищного фонда, а также реконструкция и капитальный ремонт жилищного фонда;
- демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства;
- сохранение мощностей действующих строительных организаций путем концентрации имеющихся бюджетных средств в сфере жилищного строительства;
- развитие промышленности строительных материалов;
- снижение административных барьеров в строительстве;
- реализация кадровой политики в строительной отрасли;
- создание условий, обеспечивающих строительство жилья, доступного для приобретения в собственность или предоставляемого по найму (преимущественно в сегменте экономкласса) для всех категорий граждан Магаданской области, независимо от уровня их доходов;
- выполнение социальных гарантий по поддержке граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных условий;
предоставление на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи семьям при рождении третьего (или последующего) ребенка;
- обеспечение жильем детей-сирот и инвалидов;
- обеспечение возможности приобретения, а также предоставления социально незащищенным категориям граждан субсидий на строительство и (или) приобретение жилья, а также по предоставлению им на безвозмездной основе стройматериалов, домокомплектов и т.п.;
- стимулирование частной инициативы граждан;
- создание условии для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;
- формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов и "строительных сберегательных касс";
- обеспечение информационной открытости для населения мер, предпринимаемых государством в целях стимулирования развития жилищного строительства

Ожидаемые конкретные результаты Программы

- улучшение жилищных условий, в том числе с использованием мер государственной поддержки около 7,8 тыс. семей;
- полное обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, ставших на учет на улучшение жилищных условий;
- ликвидация аварийного жилищного фонда, сложившегося по состоянию на 1 января 2007 года, в объеме 50 тыс. кв. метров за счет средств консолидированного бюджета;
- обеспечение к 2013 году выполнения обязательств по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов, требующих капитального ремонта по состоянию на 1 января 2007 года;
- увеличение показателя обеспеченности жилым помещением 1 жителя области не менее чем до 28,4 кв. метров в 2020 году;
- обеспечение ввода жилья: 2011 г. - 18,0 тыс. кв. метров;
2012 г. - 19,0 тыс. кв. метров;
2013 г. - 25,0 тыс. кв. метров;
2014 г. - 30,0 тыс. кв. метров;
2015 г. - 32,0 тыс. кв. метров;
2016-2020 гг. - 170 000 тыс. кв. метров (34 тыс. кв. метров/год), в т.ч.: малоэтажное жилищное строительство, а также индивидуальное жилищное строительство (ИЖС);
- создание фонда жилья социального найма для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеющих финансовых возможностей для решения данного вопроса, в рамках участия в программах социальной и коммерческой ипотеки, а также формирование маневренного жилищного фонда;
- создание предпосылок для формирования сегмента доходных домов на жилищном рынке;
- обеспечение ежегодного прироста доли семей, имеющих возможность приобрести жилое помещений, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, с увеличением значения данного показателя к 2015 году до 21,0%;
- обеспечение возможности более широкому числу населения приобретать жилье по стандартному ипотечному кредиту;
- системное развитие отдельных территорий муниципальных образований области под комплексную жилую застройку;
- формирование эффективных механизмов градорегулирования и развития коммунальной, дорожной и социальной инфраструктуры;
- развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов в Магаданской области;
- снижение административных барьеров и сокращение сроков строительства объектов;
- увеличение доли обеспечения основными строительными материалами, произведенными на территории области, жилья, реализуемого на территории Магаданской области;
- обеспечение ежегодного прироста доходов бюджетов всех уровней, а также валового регионального продукта, полученных благодаря приросту объемов ввода жилья

Объем и источники финансирования Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, а также внебюджетных источников финансирования: (млн рублей)

Всего

2011

2012

2013

2014

2015

2016- 2020

72,06

10,58

14,38

15,59

16,20

15,31

< * >

в том числе: областной бюджет

8,66

-

2,0

2,11

2,22

2,33

< * >

внебюджетные источники

63,40

10,58

12,38

13,48

13,98

12,98

< * >

Сроки реализации Программы

2011-2015 годы (в перспективе до 2020 года)

Система организации контроля за исполнением Программы

контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с Постановлением администрации Магаданской области от 9 октября 2008 г. N 395-па "О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области"

Индикаторы Программы

- уровень обеспеченности населения жильем до 28,4 кв. метров на 1 человека;
- коэффициент доступности жилья - 3,5 года;
- строительство жилья не менее 0,2 кв. метров на каждого жителя Магаданской области в год < ** > ;
- увеличение доли малоэтажного жилищного строительства в общем объеме вводимого жилья до 30%, в т.ч. ИЖС до 15%;
- увеличение доли жилы х помещений, пред назначенных для предоставления по договорам социального найма, в общем объеме ввода жилья до 25%;
- количество утвержденных схем территориального планирования муниципальных районов Магаданской области, генеральных планов и правил землепользования и застройки городских и сельских поселений Магаданской области должно достичь 78;
- сокращение числа семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на 6% в год < ** > ;
- доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями с помощью собственных и заемных средств (в %): 2010 год - 19,1%;
2011 год - 19,5%;
2012 год - 19,9%;
2013 год - 20,3%;
2014 год - 20,7%;
2015 год - 21,0%

________________

<*> Объемы финансирования Программы в рамках II этапа будут определены по результатам реализации I этапа 2011-2015 годов,

<**> Целевой показатель может изменяться в зависимости от состояния финансово-банковской сферы.

1. Обоснование необходимости решения проблемы программными методами и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета


Магаданская область образована в 1953 году и входит в состав Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО). Вся территория области относится к районам Крайнего Севера и характеризуется суровым климатом, годовым перепадом температур в 100°С: летом +40°, зимой -60°С, географической отдаленностью от развитых промышленных центров страны.

Общая площадь территории Магаданской области немногим более 462 тыс. кв. километров (по площади - 5 место в ДФО, 9 место по России), или 2,7% территории России.

По состоянию на 1 января 2009 года в области проживает 163,0 тыс. человек, из них 155,3 тыс. человек (95%) - городские жители, 7,7 тыс. человек (5%) - сельские. В городе Магадане сосредоточено более 65% населения области. Плотность населения в среднем по области составляет 0,36 человека на 1 кв. километр, что почти в 3 раза меньше, чем по ДФО в целом. Естественная убыль населения в 2000-2008 годах составила 0,3-0,5 тыс. человек в год.

По инерционному сценарию Стратегии социального и экономического развития Магаданской области на период до 2025 года, утвержденной Законом Магаданской области от 11 марта 2010 г. N 1241-ОЗ, предположительная численность населения в 2030 году составит 127,5 тыс. человек, что на 21,8% меньше чем в 2009 году.

По целевому или инновационному сценарию численность населения на конец 2025 года составит 158,1 тыс. человек. В период 2010-2014 годов сальдо миграции будет снижаться, начиная с 2015 года, будет иметь положительное значение.

Причиной сохраняющейся тенденции сокращения населения является миграционный отток, вызываемый утратой привлекательности жизни в области. Решение вопроса в повышении привлекательности региона видится через активную государственную поддержку всех направлений экономики области, установление достойного уровня заработной платы, предоставление дополнительных социальных гарантий.

Наибольшие возможности для дальнейшего развития Магаданской области связаны с созданием условий долгосрочного комплексного освоения недр территории, диверсификацией производства, созданием новых добывающих и перерабатывающих производств на базе месторождений меди, молибдена, строительных материалов, бурых углей, нефти, газа, повышением эффективности использования водных биологических ресурсов, интеграцией транспортной и энергетической системы области в глобальную сеть.

Одной из приоритетных задач развития Магаданской области является повышение качества жизни населения. В рамках данного направления улучшение обеспеченности жилыми помещениями населения занимает одно из основных мест.

Комплексное планирование территориального развития Магаданской области направлено на обеспечение устойчивого развития территорий, на создание полноценной среды жизнедеятельности для населения области и в своей основе базируется на прогнозах развития экономики региона и России в целом.

Характер социально-экономических преобразований в Магаданской области, как и в России в целом, недостаточный объем жилищного строительства, нуждаемость граждан в улучшении жилищных условий, высокая стоимость жилых помещений по сравнению с доходами граждан обуславливают необходимость принятия мер для разрешения обозначенных проблем программно-целевым методом.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Магаданской области (Магаданстат) на конец 2009 года стоит на учете 4440,5 тыс. кв. метров жилых помещений. Всего на 2008 год обеспеченность жилыми помещениями составляет 27,7 кв. метра на одного человека. Удельный вес аварийных жилых помещений составляет 1,1% (49,8 тыс. кв. метров).

Наибольшую долю аварийного фонда составляют малоэтажные (до 3-х этажей) жилые дома, являющиеся муниципальной собственностью. Как правило, доля собственных (приватизированных) жилых помещений в аварийном жилфонде невелика.

Основная часть жилищного фонда в области (59,4%) была построена в период с 1971 по 1995 годы, 33,3% - в период с 1946 по 1970 годы. Физический износ до 30% имеют 35,8% зданий, от 31% до 65%) - 45,5% зданий.

Физическое выбытие жилых помещений в основном обусловлено сносом жилых домов, непригодных для проживания. Движение жилищного фонда характеризуется показателями прибытия площади жилых помещений (новое строительство, реконструкция, достройка) и в то же время выбытием жилых помещений в тех же объемах (снос жилых домов по аварийности).

На поддержание жилищного фонда в нормальном состоянии требуются значительные финансовые средства, их недостаток ведет к обветшанию и ускоренному фактическому износу.

В целях переселения граждан из многоквартирных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом, на территории Магаданской области успешно реализуется областная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Магаданской области" на 2008-2011 годы", утвержденная Постановлением администрации Магаданской области от 27 декабря 2007 г. N 441-па.

(в ред. Постановления от 15.12.2011 N 964-па),

Реализация указанной Программы рассчитана на период 2008-2011 годов.

Основной задачей Программы является переселение граждан из многоквартирных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом.

В настоящую Программу включено расселение 166 жилых домов общей площадью 74,44 тыс. кв. метров, в которых проживают 2128 человек.

Одним из важных направлений в ликвидации аварийного жилищного фонда на территории Магаданской области является участие муниципальных образований области в реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда, финансируемых за счет средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

На территории Магаданской области в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в 2010 году осуществлялась реализация областной адресной программы "Переселение граждан Магаданской области из аварийного жилищного фонда в 2010 году с привлечением средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", утвержденной Постановлением администрации Магаданской области от 19 апреля 2010 г. N 190-па.

(в ред. Постановления от 15.12.2011 N 964-па),

Также Постановлением администрации Магаданской области от 23 апреля 2009 г. N 180-па утверждена областная целевая программа "Доступное и комфортное жилье - жителям Магаданской области" на 2009-2012 годы". Составными частями указанной программы являются подпрограммы: "Обеспечение жильем молодых семей на 2009-2012 годы", "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2009-2012 годы", "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2009-2012 годы", "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Магаданской области на 2009-2012 годы", мероприятия по оказанию содействия гражданам, выезжающим из Магаданской области, в рамках исполнения федеральных и региональных нормативных правовых актов, регламентирующих процесс переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выполнение обязательств по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан.

Основной целью ОЦП "Доступное и комфортное жилье - жителям Магаданской области" на 2009-2012 годы" является комплексное решение проблем жилищной политики в Магаданской области, позволяющее повысить уровень доступности жилья для жителей Магаданской области.

Настоящая областная целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Магаданской области" на 2011-2015 годы (в перспективе до 2020 года)" (далее - Программа), исходя из специфики и тенденций развития строительного комплекса, наличия и строительства жилых помещений в Магаданской области, призвана в рамках основных направлений государственной жилищной политики обеспечить практическую реализацию комплекса мероприятий и механизмов, направленных на создание необходимых условий для решения существующих проблемных вопросов в этой сфере до 2015 года, а также в перспективе до 2020 года. Программа ориентирована на интеграцию в действующие и разрабатываемые федеральные и областные целевые программы, предполагающие реализацию механизмов поддержки развития строительного комплекса и жилищного строительства.

1.1. Строительство жилья эконом-класса


(в ред. Постановления от 15.12.2011 N 964-па),

Показатели по вводу жилых помещений в Магаданской области за период с 2004 года по 2009 год демонстрируют ежегодный устойчивый прирост ввода жилых помещений.

Сравнительные показатели по вводу жилья в Магаданской области за период с 2004 год по 2010 год

(в ред. Постановления от 15.12.2011 N 964-па),

Наименование показателя

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

1

2

3

4

5

6

7

8

Ввод в действие жилых домов, кв. метров общей площади

3802

8997

13827

14769

15016

15646

15922

Ввод в действие жилых домов в расчете на 1 тыс. человек населения, кв. метров общей площади

21,5

52,0

81,3

85,7

90,6

96,9

98,3

Число построенных квартир (м/кв. ж. д.) (ед.)

30

84

190

272

260

273

262

Средняя стоимость строительства 1 кв. метра общей площади жилых домов (тыс. рублей)

10,5

36,0

36,9

37,7

39,9

45,6

43,3

Наметившееся улучшение ситуации в жилищном строительстве еще в 2005 году, когда ввод жилых помещений составлял 8,997 тыс. кв. метров, наблюдается уже на протяжении 5 лет. С началом реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", областной целевой программы "Доступное и комфортное жилье - жителям Магаданской области на 2009-2012 годы" и ее подпрограмм стабильно увеличиваются показатели ввода жилых помещений в области, также стабильно увеличиваются объемы финансирования указанной программы.