АДМИНИСТРАЦИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 01 апреля 2009 года N 130-па
О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 19 февраля 2009 г. N 69-па
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Магаданской области
от 25 сентября 2014 года N 791-пп
____________________________________________________________________
На основании протокольного решения Межведомственной рабочей группы по мониторингу ситуации на рынке труда Правительства Российской Федерации от 05 марта 2009 г. N АЖ-П12-15пр администрация Магаданской области
постановляет:
1. Внести изменения в постановление администрации Магаданской от 19 февраля 2009 N 69-па "О программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Магаданской области в 2009-2010 годах", изложив Программу, утвержденную вышеназванным постановлением, в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Магаданской области
Н. Дудов
Приложение
к постановлению администрации
Магаданской области
от 01.04.2009 N 130-па
"Утверждена
постановлением администрации
Магаданской области
от 19.02.2009 N 69-па
Наименование Программы | Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Магаданской области в 2009-2010 годах (далее - Программа) |
Наименование уполномоченного органа исполнительной власти Магаданской области | Управление государственной службы занятости населения администрации Магаданской области |
Основание | Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федера ции http://dostup.scli.ru:8111/content/ngr/RU0000R200804864.html "О предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" |
Срок реализации Программы | 2009 год - 4 этапа |
Цель Программы | Снижение негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников |
Задачи Программы | 1. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест. |
Основные мероприятия Программы | 1. Организация общественных работ в организациях Магаданской области и на социально значимых объектах для работников, находящихся под риском увольнения, а также для незанятых граждан, проживающих в трудоизбыточных территориях, включая стажировки выпускников образовательных учреждений. |
Объемы | Общий объем финансирования Программы в 2009 году -36665,75 тыс. рублей, в том числе: |
Целевой показатель Программы | Недопущение роста регистрируемой безработицы выше уровня 6,9% |
Показатели резу льтативности Программы | Создание не менее 1063 временных рабочих мест в рамках организации общественных работ, включая стажировки выпускников образовательных учреждений. |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Магаданская область по своему географическому положению относится к районам Крайнего Северо-Востока и характеризуется суровым климатом, значительной удаленностью территории от центральных районов страны. Она занимает более 460 тыс. кв. км и по своим размерам относится к одной из самых больших в Российской Федерации. Магаданской области присуща низкая плотность населения - 0,4 человека на 1 кв. км (одно из последних мест в России - 83) при территории, составляющей 2,7% от территории России.
По оценке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Магаданской области на конец 2008 года в области постоянно проживало 163,0 тысячи граждан, из которых к трудоспособному населению относилось 109,9 тысяч человек. Численность экономически активного населения составляла 100,9 тысяч человек, в том числе 94,8 тысяч человек (94% экономически активного населения) было занято в экономике области, 6,1 тысяч человек (6% экономически активного населения) не имели дохода и классифицировались по методологии МОТ как безработные.
Уровень официальной (регистрируемой) безработицы в декабре 2008 года составил 3,6% экономически активного населения, в качестве безработных было зарегистрировано 3,6 тыс. человек, в том числе 2,7 тыс. человек получали пособие по безработице.
В течение последних пяти лет (с 2003 по 2007 г.) экономика Магаданской области отличалась ростом промышленного производства (в 1,3 раза), доходов населения (в 1,9 раза), реальных денежных доходов (на 17%), реальной месячной пенсии (в 1,7 раза), реальной начисленной заработной платы (в 1,8 раза), иностранных инвестиций (в сопоставимой оценке на 7%), объемов жилищного строительства (за 2008 год введено 15 тыс. кв. м жилья, что в 1,7 раза выше, чем в 2005 году).
В конце 2008 года в силу высоких транспортных расходов, связанных с географическим положением, область ощутила влияние глобального финансового кризиса, который, прежде всего, сказался на росте индекса потребительских цен, что привело к снижению реальных денежных доходов населения, снижению уровня жизни населения.
Валовой региональный продукт Магаданской области в 2007 году, по предварительной оценке, составил 35423,8,4 млн. рублей или 113,5% к уровню 2006 года. В 2008 год ВРП области оценивается в 41,9 млрд. рублей или 118,4% к уровню 2007 года (таблица N 1).
Наибольший удельный вес в структуре ВРП занимают: добыча полезных ископаемых - 21,1%; оптовая и розничная торговля - 13,8%; производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 12,6%; транспорт и связь - 8,1%.
В 2008 году по сравнению со структурой ВРП 2005 года увеличилась доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды (с 11,3% до 12,6%), транспорта и связи (с 7,7% до 8,1%), оптовой и розничной торговли (с 13,6% до 13,8%), рыболовства (с 3,2% до 3,3%). При этом снизилась доля сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (с 2,1% до 1,7%), строительства (с 3,3% до 3,2%), добывающего производства (с 27,1% до 21,1%).
Сальдированный финансовый результат по итогам 2008 года (без учета субъектов малого предпринимательства) сложился в размере 1977,0 млн. руб. прибыли. С прибылью сработали организации добывающей сферы (1619,7 млн. рублей), строительства (511,4 млн. рублей), обрабатывающих производств (41,1 млн. рублей), оптовой и розничной торговли (29,9 млн. рублей). С убытком сработали организации производства и распределения электроэнергии, газа и воды (259,6 млн. рублей), транспорта и связи (116,2 млн. рублей), сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (26,2 млн. рублей), рыболовства (7,2 млн. рублей).
Общее количество убыточных предприятий за 2008 год составило 39,9%, в том числе: в добывающей сфере - 47,1%, в рыболовстве - 25,0%, оптовой и розничной торговле - 27,3%, по виду деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 43,5%, "транспорт и связь" - 62,5%, по обрабатывающим производствам - 50,0%, в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - 75,0%.
Таблица N 1 Темпы роста продукции основных отраслей экономики Магаданской области (%)
Наименование показателей | 2007 год | 2008 год |
Темп роста ВРП | 113,5 | 118,4* |
Индекс физического объема ВРП | 99,3 | 106,2* |
Индекс промышленного производства | 84,9 | 102,4 |
в том числе: | ||
- обрабатывающих производств | 93,7 | 74,4 |
- производства электроэнергии, газа и воды | 98,3 | 99,4 |
- добыча полезных ископаемых | 83,4 | 108,0 |
Общий объем валовой продукции сельского хозяйства | 112,5 | 103,1 |
Объем работ, выполненный по виду деятельности "строительство" | 104,6 | 126,9 |
Объем инвестиций в основной капитал | 128,7 | 102,4 |
Оборот розничной торговли | 110,0 | 101,5 |
Объем платных услуг | 97,2 | 99,5 |
в том числе бытовых услуг | 121,4 | 116,8 |
Оборот общественного питания | 115,8 | 102,4 |
* - оценка
Индекс потребительских цен в 2008 году составил 119,3% с начала года (РФ - 113,3%), что на 2,8 процентных пункта выше, чем в 2007 году, в том числе индекс потребительских цен составил:
на продовольственные товары - 119,5% (РФ - 116,5%);
на непродовольственные товары - 106,2% (РФ - 108%);
на платные услуги населению - 130,8% (РФ - 115,9%).
В промышленности области в октябре-декабре 2008 года обострились специфические проблемы, связанные с влиянием мирового финансового кризиса, характеризующиеся:
уменьшением объема заказов, как на внутреннем рынке, так и на внешнем рынке предприятий обрабатывающих производств;
ухудшением ситуация в сфере производства продукции (наиболее заметное ухудшение отмечалось по обрабатывающим производствам);
уменьшением уровня загрузки производственных мощностей, особенно предприятий обрабатывающих производств;
увеличением издержек промышленного производства.
В связи с началом проявления кризисных явлений в экономике области, численность незанятых граждан, обратившихся в государственные учреждения службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, увеличилась с 3,2 тыс. человек в конце октября 2008 года до 4,4 тыс. человек в конце января 2009 года (рост на 38,7%).
Уровень регистрируемой безработицы в 1,7 раза превышает данный показатель в среднем по России (2,0%). Сохраняются существенные различия между районами области по состоянию регистрируемых рынков труда. Самый высокий уровень безработицы зафиксирован в Ольском районе (14,0%), на втором месте Северо-Эвенский район (7,7%), на третьем - Ягоднинский район (7,6%). Самое низкое значение данного показателя наблюдается в г. Магадане (1,4%) и в Омсукчанском районе (2,0%). В остальных муниципальных районах уровень безработицы колеблется от 4,5 до 4,7%.
Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда превысил средний показатель по Российской Федерации (1,9) в 2,1 раза. Наиболее высокий показатель напряжённости наблюдался в Ольском районе, где на одну вакансию претендовало 199,2 человека, самый низкий 1,4 - в г. Магадане.
Остается достаточно высокой доля безработных, состоящих на учёте более года, в общей численности безработных - 16,3%, что свидетельствует о "хроническом" характере безработицы на регистрируемом рынке труда.
Занятость населения и конъюнктура рынка труда в Магаданской области имеет ряд особенностей:
- сохраняется структурная и территориальная несбалансированность на рынке труда, количественный и качественный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы;
- отмечается преимущественно сезонный характер работ в основных отраслях экономики области (добыча полезных ископаемых, рыболовство и рыбоводство).
В конце 2008 года начале 2009 года на рынке труда Магаданской области наметились следующие негативные тенденции, свидетельствующие об ухудшении экономической ситуации в организациях различных видов экономической деятельности:
- на крупных и средних предприятиях области отмечается увеличение масштабов высвобождения. Численность уволенных по причине ликвидации предприятия либо сокращения штатов в 2008 году составила 1674 человека, что в 1,1 раза больше предыдущего года;
- введение в организациях режимов неполной занятости. По состоянию на 04 февраля 2009 года в режиме неполного рабочего времени, в простое по вине работодателей и в отпусках без сохранения заработной платы находилось 304 человека, что в 4,8 раз больше, чем на начало 2009 года (ОАО "Рудник имени Матросова", ЗАО "Серебро Магадана", филиал ОАО "Дальмостстрой");
- наличие задолженности по выплате заработной платы. По данным органа государственной статистики по состоянию на 01 января 2009 года 14 организаций имеют просроченную задолженность по заработной плате перед работниками в общей сумме 93466 тыс. рублей. Численность работников, перед которыми организации имеют задолженность по заработной плате, составляет 2039 человек, длительность задолженности - 5,1 месяцев. Основная задолженность (70% от общей суммы задолженности) приходится на предприятия, признанные судом несостоятельными (банкротами), в отношении которых введено конкурсное производство (ОАО "Спиртзавод "Магаданский", ГУП Российской Федерации "Авиакомпания "Магаданские авиалинии", ООО "Пищекомбинат "Омсукчанский", МУП "Омчак", МУП "Оротуканское многоотраслевое производственное предприятие ЖКХ и энергетики", МУП "Аэропорт Чайбуха", МУП Ягоднинское "Жилищно-коммунального хозяйства и энергетики").
По прогнозу в 2009 году ожидается дальнейшее ухудшение ситуации в сфере занятости и на рынке труда. По предварительной оценке численность экономически активного населения к концу 2009 года уменьшится на 0,2% и составит 100,7 тыс. человек, в том числе численность занятых в экономике 91,4 тыс. человек, общая численность безработных - 9,3 тыс. человек. Баланс рабочих мест по Магаданской области приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.
Численность незанятых граждан, обратившихся в 2009 году в органы государственной службы занятости в поиске работы, может увеличиться до 11,5 тыс. человек (на 30% по сравнению с 2008 годом), в их числе высвобожденные работники составят не менее 1 тыс. человек.
Ликвидация организаций, сокращение численности или штата работников в организациях области приведут к снижению количества вакантных рабочих мест, к "сужению" вариантов занятости, особенно в населенных пунктах с моноэкономической структурой производства. Проблема усугубляется изолированностью локальных рынков труда вследствие территориальной удаленности населенных пунктов.
Реализация областной программы "Содействие занятости населения Магаданской области на 2008-2010 годы", утвержденной приказом начальника Управления ГСЗН администрации Магаданской области от 25 июля 2007 г. N 56, позволит в 2009 году:
1. Трудоустроить при содействии службы занятости 4100 граждан, ищущих работу, в том числе по программам временной занятости - не менее 2000 человек.
2. Направить на профессиональное обучение профессиям, востребованным на рынке труда, не менее 1786 человек.
3. Направить на оформление досрочной пенсии около 120 безработных граждан.
В целом, государственные услуги в сфере содействия занятости получат более 10,0 тыс. жителей Магаданской области.
Однако указанных мер будет не достаточно для поддержания стабильной ситуации на рынке труда.
По прогнозу развития ситуации на 2009 год существует высокая вероятность дальнейшего сокращения производственных заказов, ухудшения финансового положения и нарастание убыточности предприятий, сокращение численности их персонала.
