ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 февраля 2014 года N 68-п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИНТЕРЕСАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2018 ГОДЫ"
____________________________________________________________________
Утратил силу с 26 марта 2018 года на основании постановления Администрации Волгоградской области от 26.03.2018 N 137-п.
____________________________________________________________________
(в редакции постановлений Администрации Волгоградской области от 23.11.2015 N 699-п, от 08.08.2016 N 431-п, от 27.12.2017 N 686-п)
Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 20 октября 2012 года N Пр-2672 по вопросу повышения эффективности использования результатов космической деятельности в интересах модернизации экономики Российской Федерации и развития ее регионов и в соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 27 августа 2013 года N 423-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Волгоградской области" Правительство Волгоградской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Волгоградской области "Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Волгоградской области на 2014 - 2018 годы" (далее именуется - государственная программа).
2 - 3. Исключены с 8 августа 2016 года. - Постановление Администрации Волгоградской области от 08.08.2016 N 431-п.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.
Вице-губернатор - председатель
Правительства Волгоградской области
О.В.КЕРСАНОВ
Утверждена
постановлением
Правительства
Волгоградской области
от 10 февраля 2014 года N 68-п
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИНТЕРЕСАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2018 ГОДЫ"
(в ред. постановлений Администрации Волгоградской области от 23.11.2015 N 699-п, от 08.08.2016 N 431-п, от 27.12.2017 N 686-п)
Паспорт государственной программы Волгоградской области "Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Волгоградской области на 2014 - 2018 годы"
Ответственный исполнитель государственной программы | - | комитет информационных технологий Волгоградской области |
Соисполнители государственной программы | - | комитет сельского хозяйства Волгоградской области, комитет образования и науки Волгоградской области, комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области |
Цели государственной программы | - | обеспечение использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Волгоградской области; совершенствование управления транспортным комплексом Волгоградской области посредством внедрения навигационных технологий |
Задачи государственной программы | - | создание и ведение базового регионального картографического комплекта пространственных данных, состоящего из актуальной информации дистанционного зондирования Земли (далее именуется - ДЗЗ) различного пространственного разрешения, электронных карт различного масштаба, общедоступных наборов пространственных данных, обеспечение его регулярного обновления и обеспечение доступа к этим данным различных пользователей (органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, ведомств, физических и юридических лиц); организация работ по эксплуатации и технической поддержке геоинформационных систем; абзац исключен с 27 декабря 2017 года. - Постановление Администрации Волгоградской области от 27.12.2017 N 686-п; организация оснащения транспортных средств, находящихся в государственной и муниципальной собственности, бортовым навигационно-связным оборудованием на базе системы ГЛОНАСС (далее именуется - БНСО); модернизация многофункциональной навигационной платформы региональной навигационно-информационной системы (далее именуется - РНИС); информационно-справочное обеспечение граждан-потребителей в сфере услуг транспортного комплекса Волгоградской области; обеспечение бесперебойной работы компонентов РНИС |
(в ред. постановления Администрации Волгоградской области от 27.12.2017 N 686-п) | ||
Целевые показатели государственной программы, их значения на последний год реализации | - | 1) территория региона, покрытая актуальными цифровыми картами (масштаб 1:25000 - 1:50000), - 79290 кв. километров; 2) территория населенных пунктов региона, покрытых актуальными цифровыми картами (масштаб 1:2000), - 2575 кв. километров; 3) количество общедоступных наборов пространственных данных - 150 наборов; 4) количество референцных базовых станций высокоточного позиционирования на основе систем ГЛОНАСС/GPS - 2 станции (с 2015 года соответствующее мероприятие не реализуется); 5) количество эксплуатируемых геоинформационных систем - 3 системы; 6) количество информационных систем обеспечения специальной деятельности - 3 единицы; 7) исключено с 27 декабря 2017 года. - Постановление Администрации Волгоградской области от 27.12.2017 N 686-п; 8) количество подсистем управления транспортным комплексом Волгоградской области на основе технологий ГЛОНАСС, создаваемых в рамках развития РНИС, - 8 подсистем (с 2015 года соответствующее мероприятие не реализуется); 9) доля транспортных средств от общего количества транспортных средств, зарегистрированных на территории Волгоградской области, подключенных к РНИС, оснащенных БНСО, используемых в сферах: пассажирских перевозок, включая перевозку детей, оказания жилищно-коммунальных услуг, оказания скорой и неотложной медицинской помощи - 100 процентов; дорожного хозяйства, лесного, охотничьего и рыболовного хозяйства, специального транспорта, находящегося в ведении комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, - 80 процентов; ведомственного транспорта органов исполнительной власти Волгоградской области - 90 процентов; 10) количество пунктов коллективного доступа населения к РНИС - 5 пунктов (с 2015 года соответствующее мероприятие не реализуется); 11) количество видов транспортных средств, информация о маршрутах движения которых находится в широком доступе для населения Волгоградской области, - 3 вида; 12) доля рейсов, соответствующих утвержденному расписанию прохождения контрольных пунктов маршрутов, от всех рейсов субсидируемых маршрутов движения транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки с использованием автоматизированных систем управления движением, - 92 процента; 13) уменьшение нарушений скоростного режима при перевозке детей - до 5 процентов (базовое и планируемые значения целевого показателя определяются по результатам эксплуатации РНИС в 2015 году); 14) увеличение поступлений земельного налога в консолидированный бюджет Волгоградской области - на 5 процентов ежегодно; 15) экономия бюджетных средств при эксплуатации и содержании транспортных средств государственной и муниципальной собственности - 5 процентов (базовое и планируемые значения целевого показателя определяются по результатам эксплуатации РНИС в 2015 году) |
(в ред. постановлений Администрации Волгоградской области от 08.08.2016 N 431-п, от 27.12.2017 N 686-п) | ||
Сроки и этапы реализации государственной программы | - | государственная программа реализуется в 2014 - 2018 годах в один этап |
Объемы и источники финансирования государственной программы | - | общий объем финансирования государственной программы составляет 159188,2 тыс. рублей, в том числе по годам и источникам финансирования: а) за счет средств федерального бюджета - 48006,7 тыс. рублей, из них: 2014 год - 40301,7 тыс. рублей; 2015 год - 7705,0 тыс. рублей; б) за счет средств областного бюджета - 111181,5 тыс. рублей, из них: 2014 год - 33650,0 тыс. рублей; 2015 год - 23232,6 тыс. рублей; 2016 год - 18427,6 тыс. рублей; 2017 год - 18215,6 тыс. рублей; 2018 год - 17655,7 тыс. рублей |
(в ред. постановления Администрации Волгоградской области от 27.12.2017 N 686-п) | ||
Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - | обеспечение широкого круга пользователей актуальными пространственными данными - цифровыми картами Волгоградской области и космическими снимками сверхвысокого разрешения населенных пунктов Волгоградской области; абзац исключен с 27 декабря 2017 года. - Постановление Администрации Волгоградской области от 27.12.2017 N 686-п; повышение эффективности управления общественным, ведомственным и специальным транспортом; повышение комфортности использования общественного транспорта за счет создания системы информирования о маршрутах движения, времени прибытия и так далее; повышение безопасности перевозки детей в результате использования РНИС; увеличение поступлений земельного налога в консолидированный бюджет Волгоградской области; оптимизация бюджетных расходов на содержание и эксплуатацию транспорта |
(в ред. постановления Администрации Волгоградской области от 27.12.2017 N 686-п) | ||
1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы
В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 20 октября 2012 года N Пр-2672 по вопросу повышения эффективности использования результатов космической деятельности в интересах модернизации экономики Российской Федерации и развития ее регионов задача обеспечения эффективности использования результатов космической деятельности приобрела особое государственное значение. Это вызвано, прежде всего, курсом на инновационное развитие России, обеспечение технологического прорыва и модернизацию экономики на основе внедрения качественно новых технологий и услуг.
Расширение масштабов практического использования результатов космической деятельности обусловлено необходимостью использования дополнительных резервов, способных придать новый импульс развитию экономики Волгоградской области.
Необходимость применения программно-целевого метода при использовании результатов космической деятельности на территории Волгоградской области обусловлена поручением Председателя Правительства Российской Федерации (протокол от 10 августа 2010 года N ВП-П7-44пр) и наличием следующих факторов:
масштабность и межотраслевой характер;
высокая ресурсоемкость;
общегосударственная значимость, определяемая наличием актуальных социально-экономических задач, относящихся к компетенции органов исполнительной власти Волгоградской области, решение которых прямо или косвенно связано с эффективным внедрением космических услуг;
необходимость комплексного взаимодействия при реализации мероприятий по использованию результатов космической деятельности.
Абзацы восьмой - десятый исключены с 27 декабря 2017 года. - Постановление Администрации Волгоградской области от 27.12.2017 N 686-п.
В настоящее время в Волгоградской области отсутствуют или получили недостаточное развитие многие компоненты, необходимые для эффективного использования результатов космической деятельности.
Имеющиеся в Волгоградской области цифровые картографические материалы выполнены с использованием различных систем координат, имеющиеся космические снимки среднего и высокого разрешения территории Волгоградской области неактуальны, что затрудняет решение задач комплексного анализа и планирования регионального развития и многоаспектного мониторинга состояния природной среды и результатов деятельности субъектов экономики Волгоградской области.
Обширность территории Волгоградской области приводит к необходимости использования таких преимуществ космических систем, как глобальность и непрерывность связи, управления и передачи данных, навигационного, гидрометеорологического, картографического и других видов обеспечения.
В этих условиях эффективное использование результатов космической деятельности и их интеграция в управленческий, научно-технический, информационный стандарт приобретает значение стратегического фактора для дальнейшего ускорения социально-экономического и инновационного развития Волгоградской области.
Стоит отметить, что за последние три года в органах исполнительной власти Волгоградской области применяются результаты космической деятельности в следующих направлениях:
обнаружение и прогнозирование зон затопления в период весеннего половодья;
ведение дежурного адресного плана;
создание схем территориального планирования и разработка генеральных планов муниципальных образований, наблюдение за объектами строительства;
формирование наглядного информационного ресурса для увеличения привлекательности инвестиционных проектов.
В Волгоградской области имеется положительный опыт внедрения навигационно-информационных технологий на базе системы ГЛОНАСС.
Во исполнение поручений заместителя Председателя Правительства Российской Федерации (протокол совещания от 17 апреля 2012 года N ВС-П7-3пр), в ходе реализации ведомственной целевой программы "Электронное правительство и отдельные мероприятия в сфере информатизации Волгоградской области (2012 - 2013 годы)", утвержденной приказом Комитета информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Волгоградской области от 20 октября 2011 года N 108-о/д, осуществлены мероприятия по созданию необходимой инфраструктуры региональной системы мониторинга транспортного комплекса с обеспечением организации включения в нее участников-перевозчиков, а именно:
создание, развитие и сопровождение единого центра управления РНИС транспортного комплекса Волгоградской области, включающего платформу навигационных приложений и средств, обеспечивающих взаимодействие с внешними системами и подсистемами;
создание подсистемы мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории Волгоградской области;
создание подсистемы мониторинга и управления перевозками специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов на территории Волгоградской области;
создание подсистемы мониторинга и управления перевозками школьников на территории Волгоградской области.
Приобретена и смонтирована аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС на транспортные средства, осуществляющие перевозку обучающихся, пассажирские перевозки, перевозку специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, а также на транспортные средства служб скорой медицинской помощи на территории Волгоградской области.
Также в рамках реализации мероприятий Программы модернизации здравоохранения Волгоградской области на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 28 марта 2011 года N 153-п "Об утверждении Программы модернизации здравоохранения Волгоградской области на 2011 - 2013 годы", была создана подсистема навигационно-информационной автоматизированной системы обмена информацией, обработки вызовов и управления с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС транспортными средствами государственного казенного учреждения здравоохранения "Территориальный центр медицины катастроф Волгоградской области".
Системой мониторинга в режиме реального времени к началу 2013 года охвачена 931 единица транспортных средств государственной и муниципальной собственности на территории 38 муниципальных образований Волгоградской области, из них:
88 транспортных средств, осуществляющих перевозки специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, что составляет 98 процентов от общего количества транспортных средств этого вида в Волгоградской области;
405 школьных автобусов, что составляет 88 процентов от общего количества транспортных средств этого вида в Волгоградской области;
439 транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки, что составляет 28 процентов от общего количества транспортных средств этого вида в Волгоградской области.
Таким образом, общий объем оснащения транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки, составил 1226 единиц, что составляет 83 процента от общего количества транспортных средств этого вида в Волгоградской области.
Комплексное использование спутниковых навигационных технологий на базе системы ГЛОНАСС и иных результатов космической деятельности способно придать региональной экономике инновационный характер, усилить рыночные механизмы, повысить качество жизни населения, расширить спектр оказываемых услуг в различных отраслях, включая транспорт, здравоохранение, образование, промышленное производство, дорожное хозяйство.
Государственная программа направлена на максимальную интеграцию результатов космической деятельности с реальными социально-экономическими процессами, протекающими в регионе, а именно: создание качественно новой региональной навигационно-информационной инфраструктуры, обеспечивающей объективный и комплексный мониторинг основных отраслей экономики - сельского, водного, лесного хозяйства, транспорта, строительства, природопользования, градостроительства, жилищно-коммунального и других отраслей экономики.
В рамках государственной программы планируется развитие РНИС посредством подключения к ней создаваемых подсистем управления транспортным комплексом Волгоградской области на основе системы ГЛОНАСС.
При этом следует учитывать, что полномасштабное использование спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и иных результатов космической деятельности сдерживается следующими факторами:
недостаточным уровнем развития системы централизованного сбора, обработки, хранения и представления пространственных данных средствами региональной геоинформационной системы инфраструктуры пространственных данных Волгоградской области;
общим низким уровнем грамотности работников органов государственной власти в сфере космических и геоинформационных технологий, недостаточной осведомленностью о возможностях и положительном эффекте от применения космических систем различного назначения;
недостаточным объемом и средствами информационно-справочного обеспечения граждан-потребителей об услугах транспортного комплекса Волгоградской области;
отсутствием инструментов автоматического отслеживания параметров движения транспортного средства, аналитики параметров и автоматического создания отчетных форм;
наличием земельных участков, информация об использовании которых отсутствует в органах регистрации и кадастра, что ведет к неполучению в соответствующих объемах налога от использования земли в консолидированный бюджет Волгоградской области.
При обработке материалов в различных системах координат возникают дополнительные трудности, такие как невозможность сопоставления материалов по объектам, расположенным в пределах одной территории, сложность при согласовании смежных границ объектов, районов, населенных пунктов и другое.
Масштаб задач по внедрению и использованию спутниковых навигационных технологий на базе системы ГЛОНАСС и иных результатов космической деятельности указывает на необходимость консолидировать организационные, технологические и экономические ресурсы Волгоградской области в рамках единой региональной навигационно-геоинформационной политики, реализацию которой необходимо осуществлять программно-целевым методом.
К основным рискам реализации государственной программы относятся:
1) экономические риски, которые определяют возможность неполного получения запланированного экономического эффекта в ходе реализации государственной программы. Возникают при изменении внешних условий (повышение цен, увеличение налоговых ставок). Механизмом минимизации экономических рисков является привлечение к реализации проектов организаций, имеющих опыт проектирования и эксплуатации;
2) финансовые риски, которые определяют возможность непредсказуемого изменения в течение планируемого периода, выделяемого на реализацию государственной программы объема финансовых средств, в том числе из внебюджетных источников. Причинами указанных рисков являются инфляция, дефицит бюджетных средств, колебания валютных курсов. Механизмами минимизации рисков могут быть ранжирование задач по степени важности, корректное формирование проекта областного бюджета, планирование финансовых резервов;
3) маркетинговые риски, которые определяют возможность недостижения запланированных в рамках государственной программы уровней внедрения результатов космической деятельности по различным ее направлениям и по разным сегментам рынка конечных пользователей. Причинами маркетинговых рисков являются неспособность обеспечить эффективное использование ресурсов, изменение внешних условий (повышение цен, увеличение налоговых ставок) и другое. Механизмом минимизации маркетинговых рисков может быть привлечение к работам исполнителей, имеющих соответствующий опыт внедрения результатов космической деятельности по различным ее направлениям и по разным сегментам рынка конечных пользователей, и проработка сценариев действий в случае неблагоприятных ситуаций.
В соответствии с государственной программой предлагается выработать единый подход к внедрению и использованию спутниковых навигационных технологий на базе системы ГЛОНАСС и иных результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Волгоградской области, сформировать комплекс необходимых мероприятий по достижению поставленных целей, консолидировать усилия разрозненных организаций и учреждений, осуществляющих свою деятельность в данной сфере, а также обеспечить экономию расходов областного бюджета за счет централизованного управления процессами реализации мероприятий государственной программы.
Применение программно-целевого метода позволит:
