Программа разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р; государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 297; приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения"; законом Алтайского края от 21.11.2012 N 86-ЗС "Об утверждении стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года"; постановлением Администрации Алтайского края от 23.09.2013 N 502 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Алтайского края".
(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 23.04.2015 N 150)
Государственная поддержка и социальная защита инвалидов в современных социально-экономических условиях является одной из важнейших задач общества. Российской Федерацией ратифицирована Конвенция Организации Объединенных Наций о правах инвалидов (далее - "Конвенция"), которая определила принципы построения политики государства в отношении инвалидов.
В рамках реализации положений Конвенции постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 297 была утверждена государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы (далее - Государственная Программа).
(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 23.04.2015 N 150)
В соответствии с требованиями Конвенции и Государственной Программы органы исполнительной власти и местного самоуправления должны принимать надлежащие меры по обеспечению инвалидам и другим МГН равного с другими гражданами доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению, формировать толерантное отношение граждан к проблемам инвалидов, эффективно решать проблемы социальной адаптации инвалидов и интеграции их в общество.
Актуальность решения проблем лиц с ограниченными возможностями здоровья в крае обусловлена их масштабностью. Из 2,4 млн человек, проживающих в Алтайском крае, по состоянию на 01.12.2013 имеют инвалидность 204881 человек (8,5% от общей численности населения края), из них 9170 - дети-инвалиды (более 4% от общей численности инвалидов). Почти 20 тысяч человек (около 10% от общего числа инвалидов) имеют ограничения жизнедеятельности, являясь инвалидами по зрению, слуху или с поражением опорно-двигательного аппарата.
Администрацией Алтайского края, органами исполнительной власти Алтайского края, органами местного самоуправления принимаются меры по формированию безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов. В целях обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти Алтайского края, территориальных органов федеральных органов государственной власти, общественных организаций инвалидов по реализации федерального и краевого законодательства в сфере реабилитации и интеграции инвалидов, а также решения других жизненно важных вопросов действует краевой координационный Совет по делам инвалидов, созданный в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 27.04.2006 N 177. Возглавляет его заместитель Губернатора Алтайского края по социальным вопросам, также в состав вошли представители Алтайского краевого Законодательного Собрания, специалисты заинтересованных краевых ведомств, руководители краевых общественных организаций инвалидов.
На заседаниях краевого координационного Совета по делам инвалидов рассматриваются актуальные вопросы жизнеобеспечения данной категории населения: обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в городах и районах Алтайского края, обеспечение их техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, медицинская, социальная и профессиональная реабилитация инвалидов, работа пунктов проката технических средств реабилитации и службы социального такси и другие. Кроме того, для решения указанных проблем на местном уровне координационные советы по делам инвалидов созданы во всех городах и районах края.
В соответствии с Государственной Программой, постановлением Администрации Алтайского края от 19.02.2014 N 62 была утверждена государственная программа Алтайского края "Доступная среда в Алтайском крае" на 2014 - 2015 годы. В целях определения степени соответствия требованиям доступности объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации первого этапа названной краевой программы органы социальной защиты населения организовали и проводят работу по обследованию и паспортизации объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов.
(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 23.04.2015 N 150)
К приоритетным сферам жизнедеятельности инвалидов и других МГН относятся учреждения и организации следующих сфер (согласно последовательности их в порядке исполнения индивидуальных программ реабилитации) - здравоохранения, образования, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, культуры. Приоритетными объектами, способствующими социальной интеграции инвалидов, являются: объекты и средства связи и информации, объекты транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры, жилые здания и помещения, объекты потребительского рынка и сферы услуг, места приложения труда.
Территориальными органами социальной защиты населения составлен предварительный реестр объектов социальной инфраструктуры с оценкой их внешней доступности, что позволило оценить предстоящий объем работы. В целом по краю в него включены более 8 тысяч объектов из приоритетных сфер жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Для проведения обследования и паспортизации объектов социальной инфраструктуры сформированы и утверждены (решениями координационных советов по делам инвалидов) рабочие группы, в которые наряду со специалистами органов социальной защиты включены представители районных (городских) ведомств, а также общественных организаций инвалидов. В этой работе они руководствуются методическими рекомендациями, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25.12.2012 N 627.
(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 23.04.2015 N 150)
В крае принимаются нормативные правовые акты, направленные на формирование доступной среды для инвалидов и других МГН. Для обеспечения физической доступности разработаны и утверждены постановлением Администрации Алтайского края от 09.04.2015 N 129 нормативы градостроительного проектирования Алтайского края, в которых имеется раздел "Обеспечение доступности объектов социальной и транспортной инфраструктуры для маломобильных групп населения". Реализуется закон Алтайского края от 06.07.2006 N 59-ЗС "Об установлении в Алтайском крае квоты приема на работу инвалидов", направленный на решение проблем их трудоустройства.
(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 11.01.2016 N 1)
В городе Рубцовске введен в эксплуатацию жилой дом, оборудованный для проживания инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата. Порядок его заселения регламентирован постановлением Администрации края от 22.07.2009 N 331 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления жилых помещений в специализированных жилых домах для проживания инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата".
Для расширения возможностей получения государственных услуг введен в эксплуатацию "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края" (далее - МФЦ), имеющий все условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов. МФЦ Алтайского края имеет 43 филиала, оказывает 159 государственных и муниципальных услуг по 4 направлениям: социальная поддержка населения, регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, определение гражданско-правового статуса, регулирование предпринимательской деятельности. В течение 2014 - 2015 годов планируется открыть МФЦ во всех городах и районных центрах края.
(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 23.04.2015 N 150)
Одним из приоритетных направлений деятельности Администрации края является развитие системы здравоохранения. Краевыми программами по модернизации здравоохранения предусмотрен капитальный ремонт значительного числа медицинских организаций. При строительстве и реконструкции медицинских организаций учитываются технические нормы, регламентирующие доступность помещений для инвалидов и других МГН. Так, в 2012 - 2013 годах проведен капитальный ремонт в 80 медицинских организациях, где, в том числе, проведены работы по устройству пандусов, кнопок вызова, замене больничных лифтов, обустройству парковок для автомобилей. Созданы условия для работы интернет-регистратур для записи на прием к специалистам, приобретены кресла-каталки. Для лиц с нарушением зрения в 10 лечебных организациях края созданы условия, соответствующие современным требованиям, а с нарушением слуха - в 9 организациях.
(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 23.04.2015 N 150)
Вместе с тем не все медицинские организации в полном объеме оборудованы приспособлениями, устраняющими барьеры при посещении их инвалидами. Кроме того, в крае недостаточно реабилитационных медицинских организаций.
(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 23.04.2015 N 150)
В настоящее время общая численность общеобразовательных организаций составляет более 1100 школ. В крае развивается интегрированная форма обучения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных организациях, не являющихся коррекционными, в условиях обычных и специальных (коррекционных) классов по специальным программам, в том числе индивидуально на дому. В школах функционируют специальные (коррекционные) классы для детей, обучающихся по программам специальных (коррекционных) школ VII и VIII видов.
В настоящее время в крае формируется сеть организаций, осуществляющих совместное обучение детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития, отвечающих требованиям доступности, обеспеченных необходимым реабилитационным, учебным и компьютерным оборудованием. В 2013 году начали функционировать 13 таких общеобразовательных организаций.
(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 11.01.2016 N 1)
При этом безбарьерная среда для обучающихся с нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения и слуха не сформирована в большинстве образовательных организаций, не являющихся коррекционными. При проведении внеурочной работы для детей указанных категорий, обучающихся индивидуально на дому, доступ в такую образовательную организацию ограничен, и организация психолого-педагогического сопровождения образования ребенка-инвалида с указанными нарушениями, предполагающая в том числе социальную адаптацию и интеграцию ребенка, значительно затруднена.