Точный
Действующий
Текст

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 07 февраля 2014 года N 29

О внесении изменения в постановление Правительства Орловской области от 12 октября 2012 года N 367 "Об утверждении государственной программы Орловской области "Развитие системы комплексной безопасности в Орловской области на 2013-2016 годы"

Правительство Орловской области постановляет:

1. Внести изменение в постановление Правительства Орловской области от 12 октября 2012 года N 367 "Об утверждении государственной программы Орловской области "Развитие системы комплексной безопасности в Орловской области на 2013-2016 годы", изложив приложение в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Орловской области, руководителя блока инфраструктуры Н. В. Злобина.

Председатель Правительства

Орловской области

А. П. Козлов


Приложение к постановлению

Правительства Орловской области

от 7 февраля 2014 г. N 29


Приложение к постановлению

Правительства Орловской области

от 12 октября 2012 г. N 367

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

"Развитие системы комплексной безопасности в Орловской области на 2013-2016 годы"


Ответственный исполнитель государственной программы

Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области

А.  Е. Ященко

Год составления проекта государственной программы - 2012 год

Начальник управления жилищно- коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения
 Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области

Шайкин  Григорий Николаевич

598-317

jkh@adm.orel.ru

Паспорт государственной программы Орловской области "Развитие системы комплексной безопасности в Орловской области на 2013-2016 годы"


Наименование государственной программы

"Развитие системы комплексной безопасности в Орловской области на 2013-2016 годы" (далее также – государственная программа)

Ответственный исполнитель государственной программы

Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области

Соисполнители государственной программы

Департамент образования и молодежной политики Орловской области

Перечень подпрограмм (основных мероприятий государственной программы)

1. Подпрограмма "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Орловской области на 2013-2016 годы" (далее также – Подпрограмма 1).
 2. Подпрограмма "Совершенствование системы обеспечения вызовов экстренных служб на территории Орловской области на 2013-2016 годы" (далее также – Подпрограмма 2).
 3. Подпрограмма "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения, обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни в Орловской области на 2013-2016 годы" (далее также – Подпрограмма 3).
 4. Основное мероприятие государственной программы "Выполнение функций в сфере защиты населения и территорий Орловской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности"
 (далее также - Основное мероприятие государственной программы)

Цели государственной программы

1. Снижение уровня гибели и травматизма людей от чрезвычайных ситуаций, пожаров, на водных объектах, а также снижение размеров материальных потерь.
 2. Совершенствование систем оповещения и информирования населения области.
 3. Качественное улучшение состояния резервов, предназначенных для гражданской обороны.
 4. Повышение безопасности населения Орловской области и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112".
 5. Создание условий для безопасного пребывания граждан в местах массового отдыха населения на водных объектах

Задачи государственной программы

Задачи:
 1. Обновление парка основных и специальных пожарных автомобилей в пожарно-спасательных подразделениях области.
 2. Создание отдельных постов пожарной охраны на территории отдаленных сельских поселений муниципальных районов области и капитальный ремонт имеющихся пожарных депо.
 3. Развитие и укрепление материально-технического обеспечения пожарно-спасательных и поисково-спасательных подразделений.
 4. Обучение личного состава поисково-спасательных формирований.
 5. Создание на территории области регионального сегмента Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН).
 6. Завершение реконструкции региональной (областной) автоматизированной системы централизованного оповещения населения (РАСЦО).
 7. Обновление резерва средств индивидуальной защиты, приборов химической разведки и радиационно-дозиметрического контроля Орловской области.
 8. Создание информационно-телекоммуникационной сети системы-112.
 9. Создание базовой инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Орловской области.
 10. Обучение персонала, работающего в системе-112.
 11. Проведение информационно-разъяснительной работы среди населения.
 12. Создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения.
 13. Обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде

Целевые индикаторы и показатели государственной программы

1. Сокращение времени оперативного реагирования пожарно-спасательных подразделений на чрезвычайные ситуации, пожары и различного рода происшествия до 3 % ежегодно.
 2. Ежегодное снижение уровня гибели и травматизма людей в чрезвычайных ситуациях и на пожарах до 5 %.
 3. Ежегодное снижение размеров материальных потерь от чрезвычайных ситуаций и пожаров до 5 %.
 4. Увеличение количества населенных пунктов, прикрытых подразделениями пожарной охраны.
 5. Качественное улучшение оснащения пожарно-спасательных и поисково-спасательных формирований пожарно-техническим вооружением, аварийно-спасательным оборудованием.
 6. Обучение водолазных специалистов (водолазов-инструкторов).
 7. Гарантированное информирование до 40 % населения города Орла по вопросам гражданской обороны и защиты от опасностей, обусловленных чрезвычайными ситуациями и террористическими акциями.
 8. Увеличение численности населения области, оповещаемого с помощью областной автоматизированной системы централизованного оповещения.
 9. Увеличение уровня обеспеченности установленных категорий населения средствами индивидуальной защиты органов дыхания.
 10. Сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112" на территории Орловской области.
 11. Снижение числа пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112.
 12. Снижение числа погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112.
 13. Сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112.
 14. Количество муниципальных образований Орловской области, включенных в систему-112 и обеспеченных телекоммуникациями.
 15. Доля приобретенного и установленного телекоммуникационного и серверного оборудования в ЦОВ от предусмотренного техническим проектом.
 16. Количество муниципальных образований Орловской области, в которых приобретено и установлено телекоммуникационное и серверное оборудование в ЕДДС, ДДС служб экстренного реагирования в соответствии с техническим проектом.
 17. Доля персонала системы-112 и сотрудников взаимодействующих ДДС, прошедших обучение, относительно их общего требуемого количества в Орловской области.
 18. Доля вызовов на номер "112" через ЦОВ и ЕДДС для вызова служб экстренного реагирования от общего количества вызовов служб экстренного реагирования.
 19. Оснащение и организация работы общественных спасательных постов.
 20. Ежегодное снижение гибели людей на водных объектах на 3 %.
 21. Оснащенность пляжей (мест массового отдыха населения на воде) информационными стендами по обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде.
 22. Увеличение количества оборудованных мест массового отдыха на водных объектах.
 23. Подготовка спасателей и спасателей - общественников на водных объектах, обученных приемам спасания людей на водных объектах и правилам оказания первой помощи

Этапы и сроки реализации государственной программы

Государственная программа реализуется в один этап.
 Срок реализации программы 2013-2016 годы

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, - 909 096,6 тыс. рублей,
 в том числе:
 федеральный бюджет (прогноз) - 99 758,0 тыс. рублей;

 областной бюджет - 808 200,6 тыс. рублей;

 средства бюджетов городских округов
 и муниципальных районов - 1 138,0 тыс. рублей;

 2013 год:
 всего - 179 399,4 тыс. рублей, в том числе:
 областной бюджет - 179 201,4 тыс. рублей;

 средства бюджетов городских округов
 и муниципальных районов - 198,0 тыс. рублей;

 2014 год:
 всего - 230 659,2 тыс. рублей, в том числе:
 федеральный бюджет (прогноз) -
 64 152,0 тыс. рублей;

 областной бюджет - 166 482,2 тыс. рублей;

 средства бюджетов городских округов
 и муниципальных районов - 25,0 тыс. рублей;

 2015 год:
 всего - 266 678,1 тыс. рублей, в том числе:
 федеральный бюджет (прогноз) -
 35 606,0 тыс. рублей;

 областной бюджет - 230 620,1 тыс. рублей;

 средства бюджетов городских округов
 и муниципальных районов - 452,0 тыс. рублей;

 2016 год:
 всего - 232 359,9 тыс. рублей, в том числе:
 областной бюджет - 231 896,9 тыс. рублей;

 средства бюджетов городских округов и муниципальных районов - 463,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации государственной программы

1. Снижение уровня гибели и травматизма людей, а также размеров материальных потерь от чрезвычайных ситуаций и пожаров до 5 % ежегодно, в том числе:
 обновление парка основных и специальных пожарных автомобилей в пожарно-спасательных подразделениях области;

 создание отдельных пожарных постов в Болховском и Покровском муниципальных районах области и капитальный ремонт имеющихся пожарных депо;

 развитие и укрепление материально-технического обеспечения пожарно-спасательных и поисково-спасательных подразделений увеличится с 80 % в 2012 году до 88 % в 2016 году;

 в результате обучения личного состава поисково-спасательных формирований в 2013 году в штате поисково-спасательной службы будет специалист, аттестованный на прием экзаменов, на допуск спасателей-водолазов к самостоятельным спускам и повышение классной квалификации.
 2. Совершенствование систем оповещения и информирования населения области - создание на территории области регионального сегмента ОКСИОН приведет к гарантированному информированию до 30 % населения г. Орла по вопросам гражданской обороны и защиты от опасностей, обусловленных чрезвычайными ситуациями и террористическими акциями;
завершение реконструкции областной автоматизированной системы централизованного оповещения населения послужит увеличению оповещаемого населения с 97 % в 2012 году до 98 % в 2013 году.
 3. Качественное улучшение состояния резервов, предназначенных для гражданской обороны (обновление резерва средств индивидуальной защиты, приборов химической разведки и радиационно-дозиметрического контроля) позволит увеличить обеспеченность установленных категорий населения с 70 % в 2012 году до 75 % в 2013 году средствами индивидуальной защиты органов дыхания.
 4. Создание информационно-телекоммуникационной сети системы-112 решает следующие задачи:
 сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112" на территории Орловской области (в 2013 году - на 5 %;
в 2016 году на – 15 %);

 с нижение числа пострадавших (в 2013 году - на 3 %;
в 2016 году на – 7 %) и погибших (в 2013 году – на 5 %;
в 2016 году – на 12 %) в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований,
 в которых развернута система-112;

 сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территориях муниципальных образований,
 в которых развернута система-112 (в 2013 году - на 7 %;
в 2016 году – на 15 %).
 5. Создание условий для безопасного пребывания граждан в местах массового отдыха населения на водных объектах в г. Орле, Малоархангельском и Урицком районах.
 6. Ежегодное снижение гибели людей на водных объектах на 3 %

1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Проблема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций остается весьма актуальной для нашего времени. Наибольшую опасность представляют возникающие чрезвычайные ситуации природного характера (наводнения, ураганы, лесные пожары), техногенного характера (транспортные аварии; аварии, связанные с выбросом химически и биологически опасных веществ; взрывы; пожары; гидродинамические аварии; аварии на системах коммунально-энергетического хозяйства).

Следует отметить, что общей характерной особенностью природных и техногенных опасностей и угроз на современном этапе является их взаимосвязанный комплексный характер, выражающийся в том, что одно возникающее бедствие может вызывать цепочку других, порою более катастрофических, процессов.

Таким образом, результатом чрезвычайных ситуаций является наносимый ими вред, урон, что выражается через последствия природного и техногенного бедствия, под которыми понимается результат воздействия поражающих и других факторов, сопровождающих бедствие, на человека, объекты экономики, социальную сферу, окружающую природную среду, а также изменения обстановки, произошедшие вследствие этого.

Эффективное противодействие чрезвычайным ситуациям не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и использования организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества.

Для решения указанных выше проблем с учетом причин их возникновения необходимо применение программно-целевого метода.

Анализ положения дел, связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций на территории Орловской области, определил основные цели государственной программы, которыми являются:

снижение уровня гибели и травматизма людей в условиях чрезвычайных ситуаций, пожаров, на водных объектах, а также снижение размеров материальных потерь;

создание условий для безопасного пребывания граждан в местах массового отдыха населения на водных объектах;

повышение безопасности населения Орловской области и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112";

совершенствование систем оповещения и информирования населения области;

качественное улучшение состояния резервов, предназначенных для гражданской обороны.

В настоящее время на вооружении подразделений Государственной противопожарной службы Орловской области (далее - ГПС) находится 66 пожарных автоцистерн, содержащихся за счет средств областного бюджета. Нормативный срок эксплуатации данных автомобилей определен Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы", и составляет 10 лет. Фактический срок эксплуатации 56 автомобилей (85 %) составляет более 20 лет. Имеющаяся пожарная техника значительно устарела, практически выработав свой ресурс. Данный факт не позволяет качественно выполнять возложенные на ГПС задачи, способствует ухудшению показателей оперативного реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации, пожары и различного рода происшествия, увеличивая тем самым человеческие и материальные потери от них.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Главным управлением МЧС России по Орловской области при поддержке Правительства Орловской области проведена определенная работа по созданию дополнительных подразделений пожарной охраны.

Так, в настоящее время из 2 921 сельского населенного пункта подразделениями пожарной охраны прикрыто 2 753 (93,6 %) с населением 743 926 (91,2 %) человек, 192 (6,4 %) населенных пункта с населением 71 468 (8,8 %) человек находятся за пределами зоны 20-минутного прибытия подразделений ГПС.

В части проводимой работы, связанной с транспортными авариями, подразделениями ГПС Орловской области осуществляется прикрытие 100 % автодорог федерального и областного значения. Несмотря на то, что число дорожно-транспортных происшествий с тяжелыми последствиями постепенно снижается, по относительным показателям аварийности Орловская область занимает одно из первых мест в Центральном федеральном округе:

количество ДТП на 10 тысяч единиц транспортных средств составляет 52,9 единиц, что на 48 % больше, чем в среднем по России;

количество пострадавших на 37 % превышает общероссийский уровень.

Вместе с тем при проведении первоочередных работ по ликвидации последствий ДТП с применением гидравлического аварийно-спасательного инструмента позволяет качественно повысить уровень и снизить время выполняемых работ, что позволяет уменьшить тяжесть последствий для пострадавших.

Но в связи с недостаточным укомплектованием подразделений пожарной охраны, поисково-спасательной службы, а также износом имеющегося гидравлического аварийно-спасательного инструмента увеличивается время при проведении деблокирования и извлечения пострадавших, что не позволяет своевременно оказывать первую медицинскую помощь.

В соответствии с положениями федеральных законов от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и других нормативных правовых актов создание и поддержание в постоянной готовности к применению систем информирования и оповещения является важнейшей задачей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Указанные задачи могут быть решены путем создания и функционирования специальной системы - Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее – ОКСИОН), представляющей собой совокупность федеральных, региональных и местных информационных центров, связанных с вышерассмотренными типами оконечных устройств.

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2009 года N 1810-рс и в соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 15 февраля 2010 года N 27-р имущество гражданской обороны безвозмездно принято из федеральной собственности в государственную собственность Орловской области.

Приказом МЧС России от 27 мая 2003 года N 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" установлен срок хранения имущества мобилизационного резерва - 25 лет. Для поддержания высокого качества хранимых средств радиационной и химической защиты (далее – РХЗ) производится своевременно их освежение и замена. Освежению подлежат средства РХЗ, у которых по истечении назначенного срока хранения выявлено отклонение от основных параметров. Замене подлежат средства РХЗ, не пригодные для использования по прямому предназначению и морально устаревшие.

В Орловской области содержится 265 800 взрослых противогазов марки ГП-5, ГП-7, из которых выслужили установленный срок 72 550 штук. Противогазы детские марки ПДФ-Д (Ш) в количестве 147 050, из которых выслужили установленный срок хранения 24 000.

В настоящее время в Российской Федерации функционируют службы экстренного реагирования, такие как: служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и служба "Антитеррор", которые осуществляют прием вызовов от населения (о происшествиях и чрезвычайных ситуациях) и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств.

На сегодня в Российской Федерации накоплен значительный опыт организации взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на происшествия и чрезвычайные ситуации и, в основном, решены вопросы обеспечения связи дежурно-диспетчерских служб со своими силами.

Однако за последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть стала чрезвычайно мобильной, напряженные грузопотоки и пассажиропотоки, высокая плотность населения в городах, большое количество мест массового пребывания людей, значительный уровень террористической угрозы и т. д. поставили перед государством и его экстренными оперативными службами новые более высокие требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы.

Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10 % случаев требуется привлечение более чем одной экстренной службы.

Актуальность проблемы обуславливается сохранением значительного уровня количества погибших и пострадавших людей от различных причин смерти, а также значительными показателями прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций.

Следует заметить, что наиболее тяжкими последствиями отличаются именно происшествия и чрезвычайные ситуации, требующие комплексного реагирования.

Важнейший показатель эффективности действий экстренных оперативных служб - время их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на последствия происшествия или чрезвычайной ситуации (сокращение числа умерших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба).

Недостаточный уровень организации взаимодействия, начиная с момента поступления вызова, для оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.

Как показывают исследования и анализ пилотного внедрения системы-112 на территории Курской области, в результате ее развертывания время комплексного оперативного реагирования экстренных оперативных служб уменьшилось на 15-25 %. В результате этого число погибших, пострадавших и общий размер ущерба населению и территориям сокращаются примерно на 7–9 %.

Минимальный эффект достигается для простых ситуаций с привлечением только одной оперативной службы, максимальный - при сложных происшествиях, когда необходимо участие нескольких оперативных служб (комплексное реагирование).

Для снижения среднего времени оперативного реагирования экстренных оперативных служб и эффективной организации работы по оказанию помощи пострадавшим требуется реализация комплекса организационных и технических мер, включающих организацию комплексного реагирования экстренных оперативных служб, создание и организацию функционирования информационной и телекоммуникационной инфраструктур, подсистем приема и обработки вызовов от населения, хранения и актуализации баз данных, поддержки принятия решений, консультативного обслуживания населения, мониторинга потенциально опасных стационарных и подвижных объектов, геоинформационной подсистемы.

Анализ опыта реагирования экстренных оперативных служб на чрезвычайные ситуации позволяет сделать следующий вывод - наиболее эффективным решением, обеспечивающим оперативное и рациональное использование ресурсов экстренных оперативных служб, максимальное эффективное их взаимодействие при реагировании на поступающие от населения вызовы, является создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

В результате реализации подпрограммы "Совершенствование системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб на территории Орловской области" будет снижаться уровень смертности и число пострадавших при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, обеспечиваться рост безопасности и благополучия граждан области, что соответствует Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р.

Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" (далее также - система-112) должна обеспечить информационное взаимодействие органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе ЕДДС городских округов и муниципальных районов области, дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб территориальных федеральных органов исполнительной власти, организаций, которым необходимо обеспечить информационное взаимодействие с системой-112 (далее также – ДДС), в том числе:

1) службы пожарной охраны;

2) службы реагирования в чрезвычайных ситуациях;

3) службы полиции;

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»