ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 ноября 2013 года N 672-п

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2018 ГОДЫ

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2018 года на основании постановления Администрации Волгоградской обл. от 26.10.2017 N 561-п.
____________________________________________________________________

(в редакции постановлений Администрации Волгоградской области от 29.12.2014 N 120-п, от 14.09.2015 N 551-п, от 29.12.2015 N 816-п, от 26.09.2016 N 526-п)

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Волгоградской области от 27 августа 2013 года N 423-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Волгоградской области" и в целях обеспечения реализации на территории Волгоградской области инициатив граждан по решению вопросов местного значения Правительство Волгоградской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Волгоградской области "Развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления Волгоградской области" на 2014 - 2018 годы.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

Вице-губернатор - председатель
Правительства Волгоградской области
О.В.КЕРСАНОВ

Утверждена
постановлением
Правительства
Волгоградской области
от 25 ноября 2013 года N 672-п

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2018 ГОДЫ

 (в редакции постановлений Администрации Волгоградской области от 29.12.2014 N 120-п, от 14.09.2015 N 551-п, от 29.12.2015 N 816-п, от 26.09.2016 N 526-п)

 Паспорт государственной программы Волгоградской области "Развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления Волгоградской области" на 2014 - 2018 годы

 1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы

В 2006 году на территории Волгоградской области была начата практическая реализация Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее именуется - Федеральный закон N 131-ФЗ). За годы работы в новых условиях всеми муниципальными образованиями Волгоградской области был накоплен богатый опыт реализации своих полномочий, форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Принятие Федерального закона N 131-ФЗ создало законодательную основу для самоорганизации граждан. Среди различных форм самоорганизации населения самой массовой является ТОС. Эта форма исключительно гибкая и максимально приближенная к населению. Основным направлением деятельности ТОС является решение социально значимых для населения вопросов (благоустройство территорий, социальная защита и социальное обслуживание населения, строительство и ремонт дорог, детских игровых площадок, физкультурно-оздоровительных объектов, газификация).

В масштабах Волгоградской области ТОС носит массовый характер с безусловным сохранением принципов самоорганизации и самоуправления. На территории 437 поселений и 6 городских округов Волгоградской области создано 1955 организаций ТОС, из них 1178 зарегистрированы в качестве юридических лиц. ТОС объединяет 1068812 жителей - 41,09 процента населения Волгоградской области.

ТОС является составной частью системы местного самоуправления и в пределах своих полномочий осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Волгоградской области.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пунктом 2 статьи 33 Федерального закона N 131-ФЗ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении местного самоуправления.

В отдельных муниципальных образованиях Волгоградской области используются инновационные модели взаимодействия органов местного самоуправления с организациями ТОС, предусматривающие реализацию социальных муниципальных программ с участием ТОС.

Вместе с тем для дальнейшего развития и совершенствования системы ТОС недостаточно выстроен механизм сотрудничества ТОС с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Ситуация осложняется невысоким уровнем информационного обеспечения органов местного самоуправления по вопросам их взаимодействия с ТОС, особенно в сельских поселениях.

Не в полной мере оказывается содействие обмену опытом между организациями ТОС, а также информационная поддержка деятельности и инициатив ТОС в различных направлениях.

Основными проблемами, сдерживающими развитие ТОС в регионе, являются:

несовершенство механизмов взаимодействия между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями ТОС;

недостаточное использование органами местного самоуправления потенциала ТОС для решения проблем территорий муниципальных образований;

низкий уровень активности гражданского общества;

недостаточная информированность населения о ТОС.

В сложившейся ситуации необходима поддержка органов государственной власти Волгоградской области, направленная на укрепление института местного самоуправления, создание условий для повышения качества муниципального управления. Для эффективного решения вопросов развития ТОС необходимо применение программно-целевого метода с использованием организационно-хозяйственных механизмов взаимодействия, а также координации усилий и концентрации финансовых ресурсов, в связи с чем разработана государственная программа.

Необходимость применения программно-целевого метода обусловлена общностью проблем местного самоуправления для всех муниципальных образований области.

В то же время следует отметить, что существуют внешние и внутренние факторы (риски), наступление которых может повлечь за собой снижение показателей реализации государственной программы.

Возможными внешними факторами (рисками) реализации государственной программы являются:

общее замедление социально-экономического развития Волгоградской области и Российской Федерации;

внесение изменений в федеральное законодательство.

Возможными внутренними рисками реализации государственной программы являются отсутствие финансирования или неполное финансирование из различных источников, предусмотренных государственной программой.

В целях минимизации рисков в процессе реализации государственной программы предусматриваются:

осуществление эффективного управления;

мониторинг выполнения государственной программы, регулярный анализ реализации мероприятий государственной программы;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленной цели;

разработка дополнительных мероприятий.

Мероприятия государственной программы требуют бюджетных расходов в течение длительного времени и не могут быть проведены в пределах одного финансового года, а многопрофильный характер предлагаемых к решению вопросов определяет целесообразность использования программно-целевого метода для их решения на территории Волгоградской области.

В период реализации государственной программы предполагается уплата в областной и местные бюджеты Волгоградской области налога на доходы физических лиц в 2014 году - 4000,0 тыс. рублей, в 2015 году - 1950,0 тыс. рублей, в 2017 году - 1164,2 тыс. рублей, в 2018 году - 1164,2 тыс. рублей.

(в ред. постановления Администрации Волгоградской области от 26.09.2016 N 526-п)

2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации государственной программы

Цель государственной программы - развитие и совершенствование системы ТОС как формы организации граждан по месту их жительства для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, эффективного взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области с организациями ТОС.

Для достижения указанной цели требуется решение следующих задач:

вовлечение населения Волгоградской области в процессы формирования и развития ТОС для эффективного решения вопросов местного значения;

совершенствование организации взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области с организациями ТОС.

Приоритетами Волгоградской области в сфере развития гражданского общества являются:

формирование и развитие системы поддержки общественных организаций, в том числе ТОС, со стороны региональной власти;

повышение информированности населения о деятельности институтов гражданского общества;

оказание информационной и консультационной поддержки общественным организациям, в том числе ТОС;

повышение профессиональной и социальной компетентности председателей советов и активистов ТОС;

развитие системы взаимодействия власти, бизнеса и ТОС;

развитие системы социального заказа для общественных организаций, социальных проектов гражданских инициатив.

В целях поддержки стратегии социально-экономического развития Волгоградской области и планомерного решения задач, поставленных Президентом Российской Федерации и Губернатором Волгоградской области, государственная программа будет способствовать развитию форм взаимодействия и сотрудничества организаций ТОС с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Волгоградской области, даст дополнительный импульс гражданским инициативам, совершенствованию ТОС, обеспечит выход системы финансовой поддержки ТОС на новый качественный уровень. Государственная программа, в рамках которой будет оказана поддержка организациям ТОС по решению вопросов местного значения, предусмотренных Федеральным законом N 131-ФЗ, является действенным инструментом развития гражданского общества Волгоградской области.

Государственная программа реализуется в 2014 - 2018 годах в один этап.

3. Целевые показатели достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты государственной программы

Достижение цели и решение задач государственной программы планируются за счет:

стимулирования организаций ТОС, местных администраций Волгоградской области;

увеличения количества мероприятий, проведенных органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Волгоградской области с организациями ТОС;

реализации инициатив (проектов) организаций ТОС при поддержке органов местного самоуправления;

оказания консультативной и методической поддержки органам местного самоуправления и организациям ТОС.

Основные ожидаемые результаты реализации государственной программы:

обеспечение реализации на территории Волгоградской области инициатив граждан по решению вопросов местного значения;

увеличение количества жителей Волгоградской области, вовлеченных в сферу деятельности организаций ТОС - юридических лиц;

рост информированности населения о деятельности организаций ТОС;

укрепление доверия граждан к органам исполнительной власти и органам местного самоуправления Волгоградской области;

построение системы взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области с организациями ТОС;

повышение роли ТОС в организации местного самоуправления.