ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 декабря 2013 года N 557-П
О государственной программе "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2014 - 2020 годы"
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2015 года на основании Постановления Правительства Астраханской области от 10.09.2014 N 368-П.
____________________________________________________________________
В целях повышения продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Астраханской области и в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 01.08.2013 N 349-Пр "О концепции государственной программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2014 - 2020 годы"
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2014 - 2020 годы".
2. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
3. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Астраханской области
А.А. Жилкин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 19.12.2013 N 557-П
Государственная программа "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2014 - 2020 годы"
Паспорт Программы
Наименование Программы | государственная программа "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2014 - 2020 годы" (далее – Программа) |
Основание для разработки Программы | Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717; |
Государственный заказчик Программы | министерство сельского хозяйства Астраханской области |
Основной разработчик Программы | министерство сельского хозяйства Астраханской области |
Исполнители основных мероприятий Программы | министерство сельского хозяйства Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз" (по согласованию), сельхозтоваропроизводители |
Цель Программы | повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв путем проведения комплексной мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Астраханской области |
Задачи Программы | - восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем) и повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения; |
Сроки и этапы реализации Программы | с 2014 по 2020 год, в том числе: |
Объемы и источники финансирования | объемы финансирования Программы за 2014 - 2020 годы за счет всех источников финансирования составляют 5907,4 млн рублей, в том числе за счет: |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | реализация мероприятий Программы обеспечит прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 176% к уровню 2013 года и среднегодовой темп роста индекса производства продукции растениеводства на орошаемых землях в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) 101,3%. |
Система организации контроля за исполнением Программы | министерство сельского хозяйства Астраханской области ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме, а также ежегодный отчет до 1 февраля года, следующего за отчетным, в министерство экономического развития Астраханской области |
2. Общие положения
Настоящая Программа разработана в соответствии и с учетом положений федеральных законов от 10.01.96 N 4-ФЗ "О мелиорации земель", от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы", концепции государственной программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2014 – 2020 годы", утвержденной распоряжением Правительства Астраханской области от 01.08.2013 N 349-Пр.
Программа направлена на повышение конкурентоспособности, рентабельности и устойчивости сельскохозяйственного производства средствами комплексной мелиорации в условиях глобального и регионального изменений климата и природных аномалий, а также за счет строительства, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта мелиоративных систем, эффективного использования природных ресурсов, повышения урожайности и расширения посевов сельскохозяйственных культур на мелиорированных землях в Астраханской области.
3. Содержание проблемы, ее соответствие стратегическим приоритетам, обоснование необходимости ее решения программным методом
Интенсивное ведение сельскохозяйственного производства на мелиорированных землях Астраханской области привело к тому, что в регионе стали нарастать процессы деградации земель. Особую угрозу сельскохозяйственному производству и экологии стали наносить засоление, заболачивание и переувлажнение земель. Увеличилось количество дефляционно опасных и дефлированных сельскохозяйственных земель.
По результатам проведенной инвентаризации мелиорированных земель мелиоративный фонд в регионе составляет 210,9 тыс. га, используется в сельскохозяйственном производстве (включая садоводческие общества) 81,8 тыс. га.
Из неиспользуемых на сегодня 129,1 тыс. га орошаемых земель около 50 тыс. га - слабозасоленные, 34 тыс. га - среднезасоленные и 14,6 тыс. га – сильно и очень сильно засоленные. В неудовлетворительном мелиоративном состоянии находится практически каждый третий гектар, в хорошем – каждый четвертый из всего орошаемого поля. Только на 30% орошаемых систем имеется дренаж.
Оросительные системы мелиоративного комплекса Астраханской области включают в себя 360 насосных станций, 10,5 тыс. км оросительных каналов, из которых 8,3 тыс. км выполнены в земляном русле, 9 тыс. км коллекторно-дренажной и сбросной сети, 94 тыс. гидротехнических сооружений сельскохозяйственного назначения.
Основные фонды оросительных систем в среднем по региону изношены более чем на 70%. Коэффициент полезного действия инженерных оросительных систем, построенных, как правило, до 1980 года, остается низким и составляет менее 0,65, что вызывает существенные потери воды. Потери воды в оросительной сети составляют 40 - 60% от величины водозабора на орошение.
Более 70% оросительных систем Астраханской области нуждаются в проведении работ по модернизации, перевооружению и восстановлению. В исправном состоянии находится не более 50% широкозахватной дождевальной техники. Реконструкция гидромелиоративных систем выполняется не более чем на 5-10% площадей от потребности. Проведение неотложных работ по реконструкции и ремонту орошаемых земель требуется на площади 125 тыс. га.
Серьезную озабоченность вызывает техническое состояние в регионе мелиоративных объектов федеральной собственности балансовой стоимостью 3,6 млрд рублей. Ухудшение их состояния происходит в связи с недостатком финансовых средств, направляемых на капитальные, эксплуатационные и ремонтно-восстановительные мероприятия ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз", осуществляющего подачу воды на орошение 84,1 тыс. га и обводнение 438 тыс. га сельскохозяйственных угодий.
На балансе ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз" находится 30 плавучих насосных станций, и только 2 из них введены в эксплуатацию в 2002 - 2004 годах. Остальные 17 единиц эксплуатируются 25 и более лет, 11 единиц находятся в эксплуатации 15 и более лет.
В проведении неотложных работ по капитальному ремонту нуждаются 30 стационарных электрифицированных насосных станций, более 670 км магистральных каналов и государственных водных трактов, 192 крупных гидротехнических сооружения сельскохозяйственного назначения, более 30 км напорных трубопроводов мелиоративного комплекса федеральной собственности.
Мелиорация - капиталоёмкая сфера, и в переходный период вступления России во Всемирную торговую организацию в целях поддержания конкурентоспособности отечественного орошаемого земледелия требуется проведение крупномасштабной реконструкции и технического перевооружения федеральных мелиоративных объектов.
На федеральном балансе остались только крупные гидротехнические сооружения, магистральные каналы и межхозяйственные системы, а мелиоративные системы общего и индивидуального пользования, находящиеся в зоне их влияния, перешли в пользование сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые оказались неготовыми к эффективному использованию ранее мелиорированных земель и квалифицированной эксплуатации мелиоративных систем. Только государственная поддержка мероприятий по восстановлению и реконструкции внутрихозяйственных инженерных гидромелиоративных систем может предотвратить выбытие их из сельскохозяйственного оборота и утрату инвестиций прошлых лет в мелиоративную отрасль.
Балансовая стоимость мелиоративных объектов сельскохозяйственного назначения всех форм собственности, расположенных на территории Астраханской области, по состоянию на 01.01.2013 составляет 8,3 млрд рублей, в том числе: федеральной собственности (в оперативном управлении ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз") - 3,6 млрд рублей или 43,4%, собственности физических и юридических лиц (сельхозтоваропроизводителей) – 4,7 млрд рублей или 56,6%. Мелиоративные объекты сельскохозяйственного назначения в собственности Астраханской области отсутствуют. При этом в оперативном управлении ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз" находятся в том числе мелиоративные объекты федеральной собственности (оросительно-обводнительные системы, насосные станции, водозаборы, каналы, водовыпуски и др.), обслуживающие одно или несколько хозяйств, руководители которых готовы взять данные мелиоративные объекты в аренду на приемлемых условиях с правом последующего выкупа.
Реализация данного мероприятия позволит повысить эффективность использования мелиоративных объектов, созданных за счет средств федерального бюджета, но не имеющих регионального значения, снизить эксплуатационные расходы ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз" и сократить долю государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обеспечить гарантированную водоподачу на орошение значительных площадей посевов, размещенных на государственных оросительно-обводнительных системах.
По результатам инвентаризации мелиорированных земель в Астраханской области из 609 мелиоративных систем (орошаемых участков), расположенных на территории региона, 54 мелиоративные системы - бесхозяйные, орошаемая пашня 280 орошаемых участков находится в общественно-долевой или смешанной собственности, мелиоративные системы и гидротехнические сооружения данных орошаемых участков также требуют оформления прав собственности. Всего требуется оформить право собственности на 334 мелиоративные системы. Программой предусмотрено выделение субсидий на оформление в собственность сельскохозяйственными товаропроизводителями бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений по аналогии и в дополнение к мероприятиям, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2011 N 874 "Об утверждении правил представления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения".
Одним из глобальных явлений современности является опустынивание земель. Развитие процессов опустынивания в той или иной мере отмечается в 35 субъектах Российской Федерации. В Астраханской области и Республике Калмыкия преобладающим по площади видом опустынивания является деградация растительного покрова пастбищ, которая, став настоящим бедствием, распространилась на площади более 60 тыс. кв. км. Разработка и реализация комплекса фитомелиоративных мероприятий по предотвращению эрозии, дифляции и восстановлению плодородия почв на Черных землях и Кизлярских пастбищах, которые являются природными кормовыми угодьями для развития степного скотоводства, требуют крупномасштабной государственной поддержки.
Одной из целью Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года является превращение агропромышленного кластера Астраханской области в один из наиболее эффективных технологических, экологических, инновационно ориентированных промышленных секторов Южного Поволжья со специализацией на производстве сельскохозяйственной продукции.
В условиях глобальных и региональных изменений климата и природных аномалий решить проблему повышения конкурентоспособности, рентабельности и устойчивости сельскохозяйственного производства в регионе возможно только средствами комплексной мелиорации с применением программно-целевого подхода.
При отсутствии программно-целевого подхода к развитию мелиорации и мероприятиям по техническому перевооружению, реконструкции существующих мелиоративных систем, увеличению площадей орошаемых земель в комплексе с другими видами мелиорации земель ситуация будет характеризоваться дальнейшим износом основных фондов мелиоративных и водохозяйственных объектов.
Без проведения комплекса мероприятий, предусмотренных Программой, произойдет сокращение площадей сельскохозяйственных угодий, ухудшение мелиоративного состояния орошаемых земель, активизация процессов эрозии и опустынивания земель сельскохозяйственного назначения.
Отказ от решения указанных проблем программно-целевым методом приведет к инерционному развитию всего сельскохозяйственного производства в Астраханской области.
Развитие мелиоративного комплекса Астраханской области в рамках реализации федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года" (далее - ФЦП "Плодородие") в период с 2007 по 2010 год осуществлялось в соответствии с отраслевой целевой программой "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2007-2010 годы", утвержденной постановлением Государственной Думы Астраханской области от 05.07.2007 N 304/6 (далее - ОЦП "Плодородие 2007-2010 гг."), в период с 2011 по 2013 год осуществляется в соответствии с отраслевой целевой программой "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2011-2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 14.09.2011 N 368-П (далее - ОЦП "Плодородие 2011-2013 гг.").
В рамках ОЦП "Плодородие 2007-2010 гг." и ОЦП "Плодородие 2011-2013 гг." в период 2007-2012 годов были реализованы следующие крупномасштабные особо значимые для региона мелиоративные мероприятия:
- приобретение и передача на условиях льготной аренды сельхозтоваропроизводителям области 2,5 тыс. га систем капельного орошения;
- ввод в эксплуатацию межхозяйственной оросительно-обводнительной системы "Ивановская" в Енотаевском районе Астраханской области стоимостью 94,6 млн рублей и мощностью по обслуживанию 1,6 тыс. га орошаемых земель;
- реконструкция насосной станции 2-го подъема Владимирской оросительной системы Ахтубинского района Астраханской области стоимостью 182,5 млн рублей и мощностью по обслуживанию 5398 га орошаемых земель;
- расчистка и дноуглубление государственных водных трактов и оросительно-обводнительных систем объемом более 1,5 млн куб. м земляных работ;
- мелиоративные мероприятия на рыбоводных водоемах на площади более 2,5 тыс. га рыбоводных прудов;
- фитомелиоративные мероприятия по комплексному закреплению песков на Черных землях и Кизлярских пастбищах в Наримановском и Лиманском районах на площади более 9,4 тыс. га.
В 2013 году в рамках реализации ОЦП "Плодородие 2011-2013 гг." за счет средств федерального бюджета завершается реализация:
- реконструкции насосной станции второго подъема Бешкульской оросительно-обводнительной системы ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз" в Наримановском районе Астраханской области стоимостью работ 146,4 млн рублей, что повысит водообеспеченность 6500 га орошаемых земель;
- мелиоративных мероприятий на рыбоводных водоемах в Камызякском и Приволжском районах стоимостью 18 млн рублей и объемом 180 тыс. куб. м земляных работ;
- мероприятий по закреплению песков (фитомелиоративных мероприятий) на Черных землях и Кизлярских пастбищах в Наримановском районе на площади 442 га стоимостью работ 9,5 млн рублей и разработка проектно-сметной документации на объект "Комплексное закрепление песков на территории МО "Наримановский район" Астраханской области на площади 1000 га" с объемом финансирования 0,5 млн рублей.
За счет средств внебюджетных источников в 2013 году реализовывались мероприятия по приобретению и внесению в почву минеральных удобрений, строительству, реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту внутрихозяйственных мелиоративных систем, приобретению высокотехнологичной оросительной техники, защите сельскохозяйственных угодий от водной эрозии, подтопления и опустынивания, агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия, мелиоративные мероприятия на рыбоводных водоемах, мониторинг плодородия почв (агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование земель сельскохозяйственного назначения).
В результате реализации мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв по ОЦП "Плодородие 2007-2010 гг." и ОЦП "Плодородие 2011-2013 гг." ввод мощностей и выполнение объемных показателей за период 2007-2013 годов (с учетом прогноза выполнения за 2013 год) составит:
- предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий- 443 тыс. га;
- ввод в эксплуатацию мелиорированных земель (в т.ч. капитально отремонтированных) - 43 тыс. га;
- защита сельскохозяйственных земель от водной эрозии, затопления и подтопления - 16,9 тыс. га и от ветровой эрозии и опустынивания - 38,6 тыс. га;
- проведение агрохимического обследования на площади 1636 тыс. га и эколого-токсикологического обследования на площади 132,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий;
- внесение в почву минеральных удобрений - 51,7 тыс. тонн действующего вещества и органических удобрений - 197,3 тыс. тонн;
- сохранение существующих и создание новых рабочих мест - 646 чел./мест.
