АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 ноября 2013 года N 602
О внесении изменений в постановление Администрации края от 02.08.2011 N 420
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" постановляю:
внести в постановление Администрации края от 02.08.2011 N 420Об утверждении долгосрочной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края" на 2012 - 2020 годы" следующие изменения:
в наименовании и пункте 1 постановления слова "долгосрочная целевая программа" в соответствующем падеже заменить словами "государственная программа Алтайского края" в соответствующем падеже;
пункт 3 изложить в редакции:
"3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Лукьянова А.Н.";
долгосрочную целевую программу "Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края" на 2012 - 2020 годы, утвержденную указанным постановлением, изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
Губернатор Алтайского края А.Б. Карлин
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Администрации Алтайского края от развитие сельских 16.11.2013 N 602
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА АЛТАЙСКОГО КРАЯ "Устойчивое территорий Алтайского края" на 2012-2020 годы
ПАСПОРТ государственной программы Алтайского края "Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края" на 2012-2020 годы
Ответственный исполнитель Главное управление сельского
программы хозяйства Алтайского края
Соисполнители программы Главное управление экономики и ин
вестиций Алтайского края; Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края;
Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности; управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству; управление Алтайского края по строительству и архитектуре; управление Алтайского края по культуре и архивному делу; управление Алтайского края по физической культуре и спорту; управление Алтайского края по пищевой, перерабатывающей, фармацевтической промышленности и биотехнологиям; управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры; управление Алтайского края по печати и информации
Участники программы Главное управление сельского хозяй ства Алтайского края; Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края; Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края;
Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности;
управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству; управление Алтайского края по строительству и архитектуре; управление Алтайского края по культуре и архивному делу; управление Алтайского края по физической культуре и спорту; управление Алтайского края по пищевой, перерабатывающей, фармацевтической промышленности и биотехнологиям;
управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры;
управление Алтайского края по печати и информации
органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию); юридические лица и индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, предоставлением бытовых, коммунальных и социальных услуг на селе, другими видами несельскохозяйственной деятельности, направленными на диверсификацию сельской экономики (по согласованию); граждане, проживающие в сельской местности и их общественные объединения (по согласованию)
Цель программы |
создание благоприятных социально- экономических условий для комплексного и устойчивого развития
многоотраслевой экономики (повышение комфортных условий жизнедеятельности сельских граждан, активизация участия граждан в реализации общественно значимых проектов в сельской местности, формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни)
Задачи программы диверсификация сельской экономики,
развитие несельскохозяйственных видов деятельности, повышение экономической активности населения и расширение источников его доходов; удовлетворение потребности сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье; грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;
поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий;
повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры;
проведение мероприятий, направленных на поддержание имиджа Алтайского края как региона, выпускающего брендовую продукцию
Индикаторы и показатели уровень официально зарегистриро-
программы ванной безработицы в сельской мест
ности;
количество грантов, предоставленных на развитие предпринимательской деятельности;
строительство (приобретение) жилья (в том числе молодыми семьями и молодыми специалистами); количество сельских семей, улучшивших жилищные условия (в том числе молодых семей и молодых спе-
циалистов);
количество грантов, предоставленных на поддержку инициатив местных сообществ;
поддержка национальных культурных традиций, проведение праздников сельскохозяйственной тематики; ввод в действие общеобразовательных учреждений; ввод в действие фельдшерско- акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики; ввод в действие плоскостных спортивных сооружений; ввод в действие распределительных газовых сетей;
ввод в действие локальных водопроводов;
ввод в действие учреждений культур- но-досугового типа; количество расположенных в сельской местности населенных пунктов, в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку;
количество грантов, предоставленных для разработки проектов комплексной компактной застройки "Сельское поселение XXI века";
прирост сельского населения, обеспеченного услугами фельдшерско- акушерских пунктов (офисами врачей общей практики);
уровень обеспеченности жилых домов (квартир) сетевым газом в сельской местности;
уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой; количество проведенных гастрономических праздников "Вкусный Алтай"; количество проведенных специализированных ярмарок "День мясного гурмана";
количество проведенных выставок- ярмарок "Медовый спас на Алтае";
количество проведенных праздников "Всесибирский день напитков"; подготовка и издание Поварской книги Алтайского края
Сроки и этапы реализации программы
Объемы и источники финансирования программы
2012-2020 годы
I этап: 2012-2013 годы;
II этап: 2014-2017 годы;
III этап: 2018-2020 годы
общий объем финансирования Государственной программы составляет 12121694 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе: средства федерального бюджета - 4801165 тыс. рублей; средства краевого бюджета - 4964775 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 745940 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 1609814 тыс. рублей. Из общего объема средств в 2014 - 2020 годах планируется выделить 9588724 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 3939015 тыс. рублей; из краевого бюджета - 4070316 тыс. рублей; из местных бюджетов - 635593 тыс. рублей; из внебюджетных источников -
943800 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы сокращение уровня официально зарегистрированной безработицы в сельской местности до 2,75%; предоставление 131 гранта на развитие сельского предпринимательства; улучшение жилищных условий 4,0 тыс. сельских семей, в том числе 2,4 тыс. молодых семей и молодых специалистов;
ввод (приобретение) 195,6 тыс. кв. м жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе
114,8 тыс. кв. м для молодых семей и молодых специалистов; предоставление 135 грантов, направленных на поддержку инициатив местных сообществ; проведение не менее 14 праздников сельскохозяйственной тематики; ввод в действие 8 общеобразовательных учреждений на 1,7 тыс. ученических мест;
ввод в действие 34 фельдшерско- акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики; прирост сельского населения, обеспеченного услугами фельдшерско- акушерских пунктов (офисами врачей общей практики), на 20,1 тыс. человек; ввод в действие 11 плоскостных спортивных сооружений; ввод в действие 853,7 км распределительных газовых сетей; увеличение уровня газификации жилых домов (квартир) в сельской местности сетевым газом до 7,5%; ввод в действие 473,9 км локальных водопроводов;
увеличение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой до 70%;
реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в 8 населенных пунктах, расположенных в сельской местности; предоставление 7 грантов для разработки проектов комплексной компактной застройки "Сельское поселение XXI века";
ввод в действие 5 учреждений культурно-досугового типа на 900 мест;
проведение мероприятий, направленных на поддержание имиджа Алтайского края как региона, выпускающего брендовую продукцию
1. Основные понятия государственной программы
Сельские территории (сельская местность) - сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских округов (за исключением города Барнаула) и городских поселений, где преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции;
сельское население - жители, постоянно проживающие во всей совокупности сельских населенных пунктов;
устойчивое развитие сельских территорий - стабильное социально- экономическое развитие сельских территорий на основе диверсифицированной сельской экономики, обеспечивающей высокое качество жизни, рациональное и экологически обоснованное использование земель;
инвестиционный проект в сфере агропромышленного комплекса - проект, предполагающий осуществление сельскохозяйственным товаропроизводителем капитальных вложений, связанных со строительством (реконструкцией, модернизацией) объектов сельскохозяйственного назначения, объектов переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, приобретением сельскохозяйственных животных, техники и оборудования, в процессе чего создаются высокотехнологичные рабочие места;
несельскохозяйственная деятельность - деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их объединений на территории сел Алтайского края, отличная от производства продукции растениеводства и животноводства. В целях настоящей Программы к приоритетным направлениям несельскохозяйственной деятельности в сельских территориях Алтайского края относится производство продуктов питания, иной промышленной продукции с использованием сельскохозяйственного сырья, их упаковка, оказание бытовых и коммунальных услуг, услуг, связанных с размещением туристов и предоставлением туристических услуг, ремесленничество, торговля, иные виды деятельности.
2. Общая характеристика сферы реализации государственной программы
Алтайский край по численности населения (по состоянию на 01.01.2013 2398,8 тыс. человек) занимает 22 место в России и 5 место в Сибирском федеральном округе. В сельской местности проживают 1067,7 тыс. человек, или 44,5% населения (в среднем по округу - 27,8%, по России - 26%). При этом плотность населения (14,3 человека на 1 квадратный километр) превышает аналогичные показатели по России и Сибирскому федеральному округу.
В настоящее время в крае насчитывается около 660 сельских поселений. За последний межпереписной период сельская поселенческая сеть сократилась на 22 населенных пункта (на 1,4%). Около 23% сельских населенных пунктов имеет численность жителей до 100 человек, 4,5% - до 10 человек.
Территория Алтайского края составляет 16,8 млн. га, из которых 11,7 млн. га приходится на земли сельскохозяйственного назначения (70%), 4,3 млн. га - земли лесов (25%). В структуре земель сельскохозяйственного назначения 6,5 млн. га занимает пашня. По её площади регион лидирует в Российской Федерации: на долю края приходится треть таких земель Сибирского федерального округа.
Необходимо отметить, что за годы реформ специализация экономики муниципальных районов претерпела довольно существенные изменения. Так, сократилась численность занятых в системообразующей отрасли - сельскохозяйственном производстве, и прежде всего в животноводстве. При этом заметно выросла численность занятых в сфере услуг и в малом бизнесе.
Тем не менее основной отраслью экономики муниципальных районов края является сельское хозяйство, темпы развития которого в последние годы были ниже средних по России. За указанный период объем сельскохозяйственного производства увеличился лишь на 3,2% (по России - на 5,4%).
Вместе с тем наблюдается рост как объемов производства валовой продукции, так и доли в нем сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ): если в 2005 году на них приходилось около 45%, то в 2012 году - около 60%. Причем ускоренное развитие получили товарные хозяйства, которые активно применяют современные технологии, занимаются повышением эффективности производства и внедрением инноваций. В то же время сектор личных подсобных хозяйств, несмотря на происходящие процессы старения и миграции сельского населения, сохранил поголовье скота и птицы, увеличил товарность собственного производства, которая выразилась в приросте объемов закупа основной продукции. Все это свидетельствует о формировании в Алтайском крае многоукладной аграрной экономики с достаточно высокой степенью адаптивности к различным условиям хозяйствования.
Однако рост сельскохозяйственного производства не обеспечивает достаточного уровня финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей. Несмотря на увеличение прибыли, уровень рентабельности составляет 10 - 15%, что не позволяет вести расширенное воспроизводство. Сельхозтоваропроизводители края в значительной степени зависимы от реализации зерновых культур.
Промышленное же производство локализовано в муниципальных образованиях региона в разной степени. В целом на сельские территории приходится около 20% от его общего объема в крае. По выпуску промышленной продукции на душу населения различия среди сельских территорий очень существенны, причем основной отраслью их специализации является пищевая и перерабатывающая промышленность. В последнее время в районах края активно развивается производство отдельных продуктов питания и напитков, что связано с оформлением групп компаний (холдингов), формированием брендов (прежде всего в молочной отрасли), активной модернизацией и открытием новых производств. На долю сельских районов края приходится около 50% объемов выпуска муки, 70% крупы, около 40% мяса и субпродуктов, 45% сыра и сырных продуктов, более 30% цельномолочной продукции, около 20% макарон. Алтайский край является крупнейшим производителем сыра, муки и крупы в России.
Одной из значимых сфер занятости в сельской местности является лесное хозяйство и деревообработка. Алтайский край обладает значительными лесосырьевыми ресурсами: лесами покрыто 25% территории региона. По производству пиломатериалов Алтайский край занимает 5-6 место в России. На его долю приходится порядка 6% общероссийского объема производства. В 2012 году среднесписочная численность работников лесного хозяйства составляла 5,1 тыс. человек, а лиц, занимающихся обработкой древесины и производством изделий из дерева, - 6,4 тыс. человек. В ряде районов на долю лесного хозяйства приходится от 2% до 10% общей численности работающего населения, а в Угловском районе в данной сфере трудится около 20% занятого населения.
Несмотря на темпы экономического роста, обеспечивающие развитие основных отраслей сельской экономики и сопутствующее ему увеличение доходов сельских жителей, официальные денежные доходы граждан в районах составляют менее 50% от среднегородских значений: в целом по итогам 2012 года их уровень достиг лишь 9378 рублей (в среднем по городам - 19047 рублей). Главное отличие структуры денежных доходов сельских жителей - более высокая доля фонда оплаты труда и различных социальных выплат (свыше 60%), тогда как в городах преобладают поступления от предпринимательской деятельности (около 40%), а доля социальных выплат составляет около 16%.
