ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 октября 2013 года N 465
Об утверждении государственной программы Забайкальского края "Воспроизводство и использование природных ресурсов"
(с изменениями на 9 апреля 2024 года)
(в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 23.06.2014 N 355, от 30.12.2015 N 651, от 25.10.2016 N 402, от 29.12.2017 N 589, от 29.06.2018 N 261, от 04.12.2019 N 473, от 01.12.2020 N 516, от 01.07.2022 N 277, от 09.04.2024 N 182)
В соответствии с Порядком разработки, формирования, реализации, мониторинга и проведения оценки эффективности государственных программ Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2013 года N 600, Перечнем государственных программ Забайкальского края, утвержденным распоряжением Правительства Забайкальского края от 15 мая 2012 года N 223-р, Правительство Забайкальского края постановляет:
(преамбула в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 09.04.2024 N 182)
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Забайкальского края "Воспроизводство и использование природных ресурсов".
2. Признать утратившим силу с 1 января 2014 года постановление Правительства Забайкальского края от 26 октября 2010 года N 423 "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Защита населенных пунктов от негативного воздействия паводковых вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Забайкальского края (2011 - 2015 годы)".
Губернатор
Забайкальского края
К.К.ИЛЬКОВСКИЙ
Утверждена
постановлением
Правительства Забайкальского края
от 28 октября 2013 г. N 465
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ "ВОСПРОИЗВОДСТВО И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ"
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 09.04.2024 N 182)
Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы Забайкальского края "Воспроизводство и использование природных ресурсов"
1. Оценка текущего состояния сферы реализации государственной программы
Забайкальский край расположен на юго-востоке Восточной Сибири, входит в состав Дальневосточного федерального округа. Забайкальский край характеризуется выгодным географическим положением и привлекателен своим ресурсным потенциалом (минерально-сырьевым, водным, лесным и земельным и т.п.).
Водные ресурсы. Территория Забайкалья очень богата водными ресурсами. По территории Забайкальского края проходит мировой водораздел между бассейнами Северного Ледовитого и Тихого океанов. Здесь зарождаются и в значительной мере формируются воды трех крупных водных систем Сибири и Дальнего Востока: Амурского бассейна, Ленского и Байкало-Енисейского. На край приходится формирование более 7% стока бассейна Лены и более 5% площади ее водосбора; соответственно более 7% и около 13% - Амура; около 18% и 10% - Байкала.
Водные ресурсы распределены по территории края неравномерно, наименее обеспечены северо-западные, центральные, южные и юго-восточные районы, которые в то же время наиболее освоены и заселены. Реки носят характер преимущественно горных и полугорных водотоков.
Для рек края характерно преобладание дождевого питания (55 - 80%), снеговое и ледниковое питание незначительно. Для водного режима рек Забайкальского края характерно невысокое весеннее половодье, сменяющееся серией мощных дождевых паводков, часто вызывающих наводнения. Реки замерзают в октябре - начале ноября, вскрываются в конце апреля - начале мая. Большинство рек зимой перемерзает до дна, сток может отсутствовать до 100 дней в году и более.
Речная сеть Забайкальского края представлена 44310 реками, из них общая протяженность рек длиной более 10 км - 88,42 тыс. км, оценочная густота речной сети - 0,7 - 0,8 км/км2.
Здесь находятся верховые истоки главнейших водных артерий Сибири, Дальнего Востока и Центральной Азии. Это истоки Амура, Лены, Енисея. Важнейшая особенность западной части края - принадлежность ее к бассейну оз. Байкал, объявленного участком Мирового наследия. Полностью или частично по территории Забайкальского края протекают 54 реки протяженностью от 100 до 500 км. В ее пределах насчитывается 14 рек, относящихся к самым крупным водотокам России, длина которых более 500 км. Из них только пять рек полностью находятся на территории края: Газимур, Ингода, Калар, Нерча и Шилка. Кроме названных, самыми крупными реками региона являются Витим, Олекма, Аргунь, Онон, Хилок, Чикой. На востоке края берет начало самая большая река Дальнего Востока Амур, образованный слиянием Шилки и Аргуни.
Основную опасность на реках представляют многочисленные протоки, часто перегороженные и заваленные сухостоем; паромные переправы; резкие подъемы уровня воды вследствие кратковременных и обильных дождей; многочисленные мели и перекаты. Для сплава рекомендуется использовать надувные резиновые лодки, катамараны, каяки, разборные байдарки.
Озера. Озерность региона в целом невысока. На территории Забайкальского края насчитывается около 15000 озер с общей площадью 231 тыс. га, что составляет около 0,48% территории края. Подавляющее большинство озер (> 99%) имеют площадь менее 1 км2. Площадь поверхности от 1 до 10 км2 имеют 62 озера, свыше 10 км2 13 озер. Некоторые водоемы соединяются между собой протоками, образуя озерные системы. К наиболее крупным озерным системам края относятся озера Торейские (представляющие собой два соединенных протокой водоема Барун-Торей и Зун-Торей на юге края), Ивано-Арахлейские (центральная часть) и Куандо-Чарские (север региона).
На территории Ивано-Арахлейских озер, расположенных в центральном Забайкалье, в 2014 году создан природный парк "Ивано-Арахлейский", который традиционно является самой популярной рекреационной зоной в Забайкальском крае более 500 тыс. посещений в год. Наиболее крупные водоемы этой озерной системы - озера Арахлей, Шакшинское, Иргень, Большой Ундугун, Иван, Тасей. Еще одним любимым местом отдыха забайкальцев и гостей края является природный парк "Арей", в границы которого включено озеро Арей с водоохранной зоной и прилегающими территориями.
Начиная с 2018 года масштабные паводки в Забайкалье проходили ежегодно, причиняя значительный ущерб (в 2021 году 15,2 тыс. пострадавших; в 2022 году - 7,2 тыс.).
Количество сооружений инженерной защиты от негативного воздействия паводковых вод (гидротехнических сооружений) на территории края по состоянию на 1 января 2023 года составляет 42, из них 23 находятся в аварийном состоянии. Основными проблемами развития водохозяйственного комплекса Забайкальского края являются:
значительная площадь территорий, подверженных негативному воздействию вод;
значительный уровень износа гидротехнических сооружений;
высокая антропогенная нагрузка на водные объекты.
Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы. Минерально-сырьевой потенциал является основным конкурентным преимуществом края, что определяет его специализацию по реализации крупных инфраструктурных и сырьевых проектов. Минерально-сырьевая база составляет основу экономики Забайкальского края. Забайкальский край является старейшим горнорудным регионом России. На его территории расположены значительные запасы различных видов полезных ископаемых.
Забайкальский край обладает практически неограниченными ресурсами многих видов общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ), в том числе строительного камня, строительного песка, песчано-гравийного материала и др. ОПИ относятся к тем видам полезных ископаемых, которые характеризуются частой встречаемостью, значительными площадями распространения, постоянно востребованы и экономически рентабельны при эксплуатации. ОПИ являются источниками сырья для получения готовой промышленной продукции в целях удовлетворения нужд местного производства.
Хозяйственное использование ОПИ имеет большое значение для социально-экономического развития Забайкальского края, развития малого и среднего бизнеса, обеспечения занятости населения. ОПИ используются для строительства жилья и промышленных объектов, развития сети автомобильных дорог федерального и местного значения.
2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены следующими основными стратегическими документами:
постановление Правительства Забайкальского края от 2 июня 2023 года N 272 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края до 2035 года" (далее - Стратегия);
Исходя из приоритетов государственной политики в достижении национальных целей развития Российской Федерации значительная роль принадлежит использованию природных ресурсов, развитию минерально-сырьевого и водного потенциалов. Наиболее весомый вклад природных ресурсов отмечается при решении задач в рамках национальных целей развития "Комфортная и безопасная среда для жизни" и "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство".
Реализация государственной программы Забайкальского края "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (далее - государственная программа) окажет косвенное влияние на достижение национальной цели развития "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство". Мероприятия по воспроизводству и использованию минерально-сырьевой базы углеводородного сырья, а также твердых полезных ископаемых будут способствовать развитию высокотехнологичных производств по добыче и переработке нефти, газа, руд черных, цветных, редких и благородных металлов.
Также реализация государственной программы окажет косвенное влияние на достижение целевого показателя, характеризующего достижение национальной цели развития "Комфортная и безопасная среда для жизни", в том числе показателя "Ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое", в части озера Байкал.
Реализация государственной программы также окажет косвенное влияние на национальную цель развития Российской Федерации "Возможности для самореализации и развития талантов". Ежегодные мероприятия по очистке от мусора берегов водных объектов с участием населения позволяют расчистить берега водных объектов и влияют на формирование в сознании различных возрастных групп населения основных принципов бережного отношения к водным объектам как к уникальным, жизненно важным ресурсам для населения страны в целом и повышения экологической культуры граждан.
В соответствии со Стратегией в рамках приоритетов развития с учетом ключевых проблем и конкурентных преимуществ Забайкальского края определены ключевые направления, цели направлений и основные задачи для достижения этих целей.
Реализация государственной программы будет происходить в рамках приоритетов развития одного из ключевых направлений Стратегии - это обеспечение безопасности жизнедеятельности населения, которое относится к приоритету - Развитие человеческого капитала (стратегическая цель (СЦ) - 1).
Важным фактором качества жизни населения является окружающая среда: уровень атмосферной, гидротехнической, пожарной, транспортной и общественной безопасности.
Целью направления Стратегии (в рамках реализации государственной программы) является создание в Забайкальском крае привлекательной среды для проживания человека и ведения бизнеса, благодаря обеспечению высокого уровня безопасности жизнедеятельности.
Основная задача для достижения этой цели, помимо прочего, повышение эффективности защиты территории и населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
С учетом приоритетов государственной политики в сфере рационального природопользования сформулированы цели настоящей государственной программы к концу 2035 года:
обеспечены защита населения (53163 человека) и объектов экономики от негативного воздействия вод, а также сохранение водных экосистем;
сформировано устойчивое сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы полезных ископаемых и подземных вод по увеличению запасов месторождений полезных ископаемых на 170%.
Основными целями государственной политики на территории Забайкальского края в сфере развития водохозяйственного комплекса являются:
обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод. Обеспечение высокого уровня защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является необходимым условием стабильного экономического развития Российской Федерации и снижения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод;
восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения. Улучшение качества воды в водных объектах является важнейшим условием достижения высоких стандартов жизни населения, создания комфортных экологических условий и обеспечения интересов будущих поколений жителей Российской Федерации.
