Точный
Недействующий
Текст

 
  ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ  

 от 30 октября 2013 года N 345  

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"

(в ред. Постановлений Правительства Рязанской области
от 29.05.2014 N 143, от 26.11.2014 N 342,
от 22.12.2014 N 395)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2015 года на основании
Постановления Правительства Рязанской области от 29.10.2014 N 316.
____________________________________________________________________

Правительство Рязанской области

постановляет:

1. Утвердить государственную программу Рязанской области "Развитие культуры на 2014 - 2020 годы" согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Рязанской области Е.Г.Цареву.

Губернатор Рязанской области
О.И.КОВАЛЕВ



Приложение
к Постановлению
Правительства Рязанской области
от 30 октября 2013 года N 345

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"


(в ред. Постановлений Правительства Рязанской области
от 29.05.2014 N 143, от 26.11.2014 N 342,
от 22.12.2014 N 395)

ПАСПОРТ государственной программы

Наименование Программы

Государственная программа Рязанской области "Развитие культуры на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа)

Заказчик Программы

Министерство культуры и туризма Рязанской области

Разработчик Программы

Министерство культуры и туризма Рязанской области (далее - Минкультуры)

Основание для разработки Программы

Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 N 3612-1,
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики",
Постановление Правительства Рязанской области от 10.07.2013 N 189 "О государственных программах Рязанской области"

Исполнители Программы

Минкультуры;
министерство печати и массовых коммуникаций Рязанской области (далее - Минпечати);
государственные автономные учреждения Рязанской области, государственные бюджетные учреждения Рязанской области (далее - ГУ РО)

Цель и задачи

Целью Программы является обеспечение конституционного права населения Рязанской области на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, свободу творчества в сфере культуры.
Задачами Программы являются:
- сохранение культурного и исторического наследия Рязанской области;
- поддержка культуры, искусства и народного творчества Рязанской области;
- модернизация и развитие материально-технической базы учреждений культуры и образования в сфере культуры Рязанской области;
- внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферу культуры и информатизация отрасли;
- развитие образования в сфере культуры;
- увековечивание значимых исторических событий и знаменитых личностей России и Рязанской области

Целевые индикаторы

Целевыми индикаторами Программы являются:
- доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего количества объектов культурного наследия;
- доля объектов культурного наследия, обеспеченных документацией по государственной охране;
- количество заявок для включения мероприятий по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в федеральные и региональные государственные программы;
- динамика восстановления историко-природной среды;
- доля представленных зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда;
- динамика посещений музеев;
- количество методических мероприятий в музейной сфере;
- количество проведенных фестивалей, выставок, смотров, конкурсов и иных программных мероприятий в музейной сфере;
- доля оцифрованных документов в общем объеме фонда, нуждающегося в оцифровке;
- доля модельных библиотек в общем количестве муниципальных библиотек Рязанской области;
- увеличение среднего числа посещений на одну библиотеку к предыдущему году;
- доля музеев и библиотек, оснащенных охранно-пожарной сигнализацией, в общем количестве музеев и библиотек;
- количество документов, выданных из фондов библиотек;
- книгообеспеченность (число изданий в библиотеках/число читателей);
- количество методических мероприятий в библиотечной сфере;
- количество проведенных фестивалей, выставок, смотров, конкурсов и иных программных мероприятий в библиотечной сфере;
- количество зрителей, посетивших театрально-концертные мероприятия;
- количество издаваемых ежегодно выпусков альманаха "Литературная Рязань";
- средняя заполняемость зала на стационаре;
- повышение удовлетворенности населения Рязанской области качеством услуг, предоставляемых театрально-зрелищными учреждениями;
- количество участников культурно-досуговых мероприятий;
- количество объектов нематериального культурного наследия, внесенных во Всероссийский электронный каталог объектов нематериального культурного наследия народов России;
- количество методических мероприятий в сфере народного творчества и культурно-досуговой деятельности;
- количество проведенных фестивалей, выставок, смотров, конкурсов и иных программных мероприятий в сфере народного творчества и культурно-досуговой деятельности;
- соотношение средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры и средней заработной платы в Рязанской области;
- количество выплаченных премий, поощрительных и творческих стипендий в области искусства и образования в сфере культуры;
- доля зданий учреждений культуры,
находящихся в удовлетворительном состоянии;
- доля учреждений культуры, оснащенных современным оборудованием;
- количество ежегодно приобретаемого автотранспорта;
- увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек Рязанской области, в том числе в сводном каталоге библиотек России;
- количество точек доступа к национальной электронной библиотеке;
- доля государственных учреждений культуры, имеющих свой информационный портал;
- количество мониторинговых исследований (мониторингов) деятельности учреждений культуры и образования в области искусств Рязанской области;
- доля детей, охваченных программами дополнительного образования в области искусств, в общей численности детей и молодежи в возрасте 5 - 18 лет;
- удельный вес численности обучающихся в учреждениях (организациях) дополнительного образования детей в области искусств, участвующих в конкурсах, фестивалях, олимпиадах, выставках, иных конкурсных соревнованиях различного уровня в общей численности обучающихся в учреждениях (организациях) дополнительного образования детей в области искусств;
- доля работников сферы культуры, принявших участие в обучающих семинарах, конференциях, курсах повышения квалификации в рамках Программы;
- количество обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования;
- количество методических мероприятий в сфере среднего профессионального образования;
- соотношение средней заработной платы отдельных категорий работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры и средней заработной платы в Рязанской области;
- количество праздничных мероприятий, проводимых с целью увековечивания значимых исторических событий и знаменитых личностей России и Рязанской области

(в ред. Постановления Правительства Рязанской области от 29.05.2014 N 143)

Сроки и этапы реализации

2014 - 2020 годы.
Программа реализуется в один этап

"Объемы и источники финансирования

Объем финансирования Программы составляет 7223991,876 тыс. руб., в том числе:
- за счет средств областного бюджета - 7221816,1 тыс. руб., из них:
2014 год - 773723,6 тыс. руб.;
2015 год - 723649,9 тыс. руб.;
2016 год - 827302,2 тыс. руб.;
2017 год - 1267646,8 тыс. руб.;
2018 год - 1204839,7 тыс. руб.;
2019 год - 1279994 тыс. руб.;
2020 год - 1144659,9 тыс. руб.;
- за счет средств федерального бюджета - 2175,776 тыс. руб., из них:
2014 год - 2175,776 тыс. руб.

(в ред. Постановления Правительства Рязанской области от 22.12.2014 N 395)

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

Реализация Программы позволит к концу 2020 года достичь следующих результатов по сравнению с базовым 2012 годом:
- рост числа объектов культурного наследия,
находящихся в удовлетворительном состоянии, до 50% от общего числа объектов культурного наследия, находящихся в собственности Рязанской области;
- обеспечение документацией по государственной охране 85% объектов культурного наследия;
- подготовка ежегодно не менее 25 заявок для включения мероприятий по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в федеральные и региональные государственные программы;
- увеличение доли восстановления историко-природной среды до 52%;
- увеличение доли представленных зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда до 15%;
- рост числа посещений музеев не менее чем на 10%;
- проведение ежегодно не менее 4 методических мероприятий в музейной сфере;
- проведение ежегодно не менее 247 фестивалей, выставок, смотров, конкурсов и иных программных мероприятий в музейной сфере;
- увеличение доли оцифрованных документов в общем объеме фонда, нуждающегося в оцифровке, до 14%;
- увеличение доли модельных библиотек в общем количестве муниципальных библиотек Рязанской области до 22,1%;
- увеличение среднего числа посещений на одну библиотеку на 1% ежегодно;
- увеличение доли музеев и библиотек, оснащенных охранно-пожарной сигнализацией, в общем количестве музеев и библиотек, до 80%;
- увеличение количества документов, выданных из фондов библиотек, до 1650450;
- увеличение книгообеспеченности (число изданий в библиотеках/число читателей) до 14 единиц;
- увеличение числа методических мероприятий в библиотечной сфере до 180;
- увеличение количества проведенных фестивалей, выставок, смотров, конкурсов и иных программных мероприятий в библиотечной сфере до 754;
- увеличение количества зрителей, посетивших театрально-концертные мероприятия, до 319 тыс. человек;
- издание ежегодно, начиная с 2017 года, не менее одного выпуска альманаха "Литературная Рязань";
- повышение средней заполняемости зала на стационаре до 68,7%;
- повышение удовлетворенности населения Рязанской области качеством услуг, предоставляемых театрально-зрелищными учреждениями, на 1% ежегодно;
- увеличение количества участников культурно-досуговых мероприятий до 744 тыс. человек;
- увеличение количества объектов нематериального культурного наследия, внесенных во Всероссийский электронный каталог объектов нематериального культурного наследия народов России, на 52;
- проведение ежегодно не менее 23 методических мероприятий в сфере народного творчества и культурно-досуговой деятельности;
- проведение ежегодно не менее 23 фестивалей, выставок, смотров, конкурсов и иных программных мероприятий в сфере народного творчества и культурно-досуговой деятельности;
- достижение соотношения средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры и средней заработной платы в Рязанской области не ниже 48% в 2014 году;
- выплата ежегодно не менее 100 премий и стипендий в области искусства и образования в сфере культуры;
- увеличение доли зданий учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего числа учреждений до 80,8%;
- увеличение доли учреждений культуры, оснащенных современным оборудованием, в общем количестве учреждений культуры до 13%;
- приобретение ежегодно не менее одной единицы автотранспорта;
- увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек России до 10,6%;
- наличие не менее 30 точек доступа к национальной электронной библиотеке;
- увеличение числа государственных учреждений культуры, имеющих свой информационный портал, от общего числа учреждений культуры до 100%;
- проведение ежегодно не менее 29 мониторинговых исследований (мониторингов) деятельности учреждений культуры и образования в области искусств Рязанской области;
- увеличение доли детей, охваченных программами дополнительного образования в области искусств, в общей численности детей и молодежи в возрасте 5 - 18 лет до 18%;
- увеличение доли численности обучающихся в учреждениях (организациях) дополнительного образования детей в области искусств, участвующих в конкурсах, фестивалях, олимпиадах, выставках, иных конкурсных соревнованиях различного уровня, до 8%;
- увеличение доли работников сферы культуры, принявших участие в обучающих семинарах, конференциях, курсах повышения квалификации в рамках Программы, до 10%;
- количество обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования не менее 555 человек ежегодно;
- проведение ежегодно не менее 40 методических мероприятий в сфере среднего профессионального образования;
- достижение соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры и средней заработной платы в Рязанской области не ниже 80% в 2014 году;
- увеличение доли охвата населения праздничными мероприятиями, увековечивающими значимые исторические события и знаменитых личностей России и Рязанской области, до 56%.
Благодаря реализации программных мероприятий планируется достижение следующего социально-экономического эффекта:
- обеспечение сохранности объектов культурного наследия на территории Рязанской области;
- воссоздание исторического облика и обеспечение сохранности и природного ландшафта территорий музеев-заповедников (музеев-усадеб);
- обеспечение сохранности и безопасности музейных фондов;
- продвижение идей и практического опыта художественного образования среди населения Рязанской области и за ее пределами;
- обеспечение социально-экономическое развития региона за счет дальнейшего развития сферы туризма, культуры

(в ред. Постановления Правительства Рязанской области от 29.05.2014 N 143)

1. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации Программы


Рязанская область обладает богатым историко-культурным потенциалом. Историческое прошлое региона, выдающиеся люди Рязанского края, сложившиеся культурные традиции дают основу развития культуры в современных условиях.

Выделяются следующие проблемы в сфере культуры, решение которых будет осуществлено путем реализации Программы:

1. Проблема сохранения объектов культурного наследия.

Эта проблема всегда была актуальной, но сейчас она стоит особенно остро.

Комплекс историко-культурного наследия - это особый и очень важный ресурс социально-экономического развития страны. Сохранение и популяризация историко-культурного наследия является не только залогом туристской привлекательности как России в целом, так и каждого региона в частности, но и основой возрождения духовности, патриотизма, любви к Отечеству. Объекты культурного наследия включены во многие социальные процессы и являются источником духовного обогащения.

В настоящее время на территории Рязанской области осуществляется государственная охрана 858 объектов культурного наследия, из них 189 - федерального значения, 324 - регионального значения, 15 - местного (муниципального) значения, 330 - в списках выявленных.

В области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Рязанской области можно выделить следующие основные проблемы:

а) критическое состояние многих памятников.

Лишь 50% памятников (264 объекта) Рязанской области находятся в удовлетворительном состоянии и активно используются. Используются, но находятся в неудовлетворительном состоянии 30% (158 объектов) и 20% (106 объектов) не используются, находятся в аварийном или руинированном состоянии;

б) высокая степень амортизации значительного числа зданий, что приводит к возникновению реальной угрозы их утраты;

в) несоответствие условий содержания и использования зданий, памятников современным санитарно-гигиеническим и эксплуатационным требованиям;

г) процессы естественного старения объектов культурного наследия в значительной степени ускоряются в результате неблагоприятных климатических условий (длительность залегания снега и льда, высокая влажность и загазованность атмосферы, стихийные бедствия - паводки, подтопления, оползни) и отсутствия должной защиты зданий-памятников и сооружений от погодных условий, техногенной нагрузки на грунты и конструкции и др.;

д) утрата своеобразия историко-архитектурного облика в связи с интенсивным хозяйственным освоением исторических территорий.

Изменение экономической ситуации в стране в последние годы, появление на строительном рынке огромного числа инвесторов привели к значительному увеличению хозяйственной активности, масштабному новому строительству.

Градостроительная деятельность, осуществляемая на протяжении последних лет при отсутствии утвержденных границ зон охраны и без точно определенных границ территорий памятников, привела к утратам культурной ценности территорий.

Современная практика свидетельствует о том, что в настоящее время установление зон охраны объектов культурного наследия, требований к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон является одним из основных инструментов обеспечения сохранности объектов культурного наследия в их исторической градостроительной и (или) природной среде.

Практически у всех объектов культурного наследия, за исключением находящихся в городе Рязани и ГАУК РО "Государственный музей-заповедник С.А.Есенина", отсутствуют зоны охраны. Однако и существующие проекты зон охраны требуют корректировки;

е) остается нерешенной проблема регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр).

В настоящее время в реестр внесен только один объект культурного наследия Рязанской области.

В свою очередь, отсутствие правоустанавливающих документов на объекты культурного наследия препятствует органу государственной охраны осуществлять полноценные контрольно-надзорные мероприятия, направленные на выявление, пресечение, предупреждение и профилактику случаев нарушений законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия.

2. Проблемы в области искусства и народного творчества Рязанской области.

В Рязанской области наблюдается рост числа мероприятий, проведенных областными театрально-зрелищными учреждениями, с 873 в 2008 году до 1058 в 2011 году. К 2015 году планируется увеличение количества посещений спектаклей и концертов до 281 на 1000 человек населения области, а к 2020 году - до 286.

Однако среднее количество зрителей на одном спектакле в театрах Рязанской области - 168 человек, значительно ниже среднего показателя по стране.

Особое значение имеет государственная поддержка гастрольной деятельности (в том числе участие театров в федеральных проектах и программах), а также укрепление материально-технической базы муниципальных культурно-досуговых учреждений Рязанской области, на площадках которых показываются выездные спектакли профессиональных театров. Эти площадки сегодня не отвечают современным требованиям к сценическому показу по техническому оснащению и уровню зрительского комфорта.

На данный момент необходимы полный мониторинг площадок для сценического показа Рязанской области, их ремонт, реконструкция (с учетом требований к противопожарному состоянию, санитарным нормам, необходимости создания безбарьерной среды для инвалидов), современное оснащение за счет текущего финансирования, средств региональных и муниципальных целевых программ, внебюджетных источников.

Рязанская область - уникальный заповедник народной культуры, народно-поэтических традиций, художественных промыслов и ремесел. Сохранение, возрождение и развитие самобытной культуры, народных промыслов, традиционного жизненного уклада, этнографического материала - вот одно из важнейших направлений деятельности клубных учреждений области.

Учреждение культурно-досугового типа - центр социально-культурной жизни сельского поселения, муниципального образования. Его деятельность по приобщению населения к культуре остается самой массовой, традиционной, демократичной, доступной.

В Рязанской области работают 689 клубных учреждений. В этих учреждениях культуры действуют почти 4 тысячи клубных формирований с числом участников более 50 тысяч человек. Это - хоровые, хореографические, театральные коллективы, оркестры народных инструментов, духовые оркестры, фольклорные коллективы, коллективы изобразительного искусства, коллективы, занимающиеся народными промыслами, кинофотостудии.

Из общего числа клубных формирований в области насчитывается 840 любительских объединений и клубов по интересам, с числом участников 14678 человек.

3. Проблемы в области библиотечного дела.

Библиотечная сеть Рязанской области насчитывает 676 библиотек: 3 государственные и 673 муниципальные библиотеки, из них 557 расположены в сельской местности. Ежегодно их посещают более 4 млн. человек, книговыдача составляет свыше 11 млн. экземпляров. Охвачено библиотечным обслуживанием в настоящее время 43% населения.

Ежегодно библиотеки области ведут работу, содействующую повышению их социальной и коммуникативной функции, роли в развитии культурной, образовательной, информационной инфраструктуры региона. Но наряду с определенными достижениями существует ряд проблем, сдерживающих их дальнейшее развитие:

1) недостаточные темпы информатизации библиотек.

Данный вопрос чрезвычайно актуален в связи с формированием единого российского информационного пространства. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 8 июля 2010 года региональные и муниципальные публичные библиотеки должны быть обеспечены компьютерным оборудованием и программным обеспечением, широкополосным подключением их к сети Интернет, в том числе для доступа к национальному библиотечному ресурсу, к 1 июля 2012 года.

В настоящее время в Рязанской области имеют компьютерное оборудование 183 библиотеки (27,1%), доступ к сети Интернет - 164 библиотеки (24,3%);

2) неудовлетворительное состояние фондов большинства библиотек региона.

На текущий момент в Рязанской области книгообеспеченность на 1 жителя в среднем составляет 5,8 экз., по муниципальным районам - 4,6. Норматив - 6 экз.

Обновляемость фонда в среднем по библиотекам области составляет 3,18%. Норматив обновляемости - 5% в год.

Ежегодно объем книжных фондов библиотек области уменьшается на 100 - 300 экземпляров. В муниципальных библиотеках на 400 - 500 экземпляров.

Главная причина такого положения с книжными фондами - очень низкий уровень финансирования. Приток изданий в фонды библиотек муниципалитетов осуществляется в основном за счет федеральных трансфертов;

3) сохранение библиотечных фондов как части культурного наследия и информационного ресурса страны.

Данное направление - один из приоритетов государственной политики в области развития библиотечного дела.

Реализуемая с 1998 года Концепция национальной программы сохранения библиотечных фондов Российской Федерации впервые позволила системно подойти к решению дорогостоящей задачи сохранения библиотечных фондов и дала реальные результаты. Однако ее успешная реализация не может кардинально изменить общую ситуацию с сохранностью библиотечных фондов в России. При нынешних объемах финансирования работа в данном направлении будет осуществляться десятилетиями. За это время погибнут многие книжные ценности и носители информации, которых общество лишится навсегда;

4) неудовлетворительное состояние материально-технической базы библиотек.

Большинство зданий и помещений библиотек области не отвечает современным требованиям к обслуживанию читателей и к хранению фондов. Из 676 учреждений требуют капитального ремонта 38, находятся в аварийном состоянии 2.

Региональные и муниципальные библиотеки испытывают острый недостаток площадей, что ведет к "штабелированию" и порче фондов. Это делает их недоступными для читателей, увеличивает количество отказов на выдачу литературы.

Большинство библиотек (68%) не оборудовано пожарной (охранной) сигнализацией. В этих учреждениях существует опасность утраты библиотечного фонда и угрозы для пребывания людей, особенно в крупных библиотеках, отличающихся массовым посещением;

5) старение библиотечных кадров и невысокий уровень их профессиональной подготовки.

4. Проблемы в области музейного дела.

В Рязанской области музейная сеть представлена 1 федеральным, 5 областными и 22 муниципальными музеями, которые являются важнейшими культурно-просветительскими, научно-образовательными центрами.

В своих фондах музеи хранят более 373 тысяч единиц музейных предметов основного фонда, из них 11% публично представлены в экспозициях и выставках.

Рязанская область, как и подавляющее большинство субъектов Российской Федерации, в настоящее время остро нуждается в расширении фондовых площадей музеев. Условия хранения музейных предметов часто неудовлетворительные. Нет специально построенных, оснащенных современным оборудованием фондохранилищ (депозитариев). Все музейные ценности хранятся в приспособленных помещениях, в которых трудно обеспечить нормы температурно-влажностного, пылевого, светового и биологического режимов хранения. Скученность приводит к бессистемности в распределении культурных ценностей, ошибкам в учете, разрушению и утрате экспонатов. Только три государственных музея оснащены системами видеонаблюдения и один - системой автоматического пожаротушения. Муниципальные музеи оснащены охранно-пожарной сигнализацией, но она требует модернизации, особенно охранная сигнализация.

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»