В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" предусматривается разработка региональной программы переселения.
Программа является продолжением программы Новгородской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010 - 2012 годы, утвержденной постановлением Администрации области от 27.09.2010 N 435 (далее - Программа на 2010 - 2012 годы).
За период реализации Программы на 2010 - 2012 годы расширено количество территорий вселения с 9 до 21, предоставлена возможность переселения на основе самостоятельного трудоустройства потенциальным участникам Программы, областным законом от 06.10.2011 N 1084-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки участникам программы Новгородской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в 2012 году" введены дополнительные меры социальной поддержки. В 2011 году по количеству зарегистрированных участников Программа на 2010 - 2012 годы выполнена на 115,2 %, в 2012 году - на 172,4 %. По состоянию на 01.01.2013 прибыло и зарегистрировано на территории Новгородской области 632 участника Программы на 2010 - 2012 годы и 363 члена их семей (всего 995 человек).
Необходимость реализации Программы на территории Новгородской области обусловлена сложной демографической ситуацией в регионе, которая в целом характеризуется отрицательной динамикой численности постоянного населения, в том числе находящегося в трудоспособном возрасте. На протяжении последних 10 лет в области наблюдается устойчивый процесс депопуляции. За последние 5 лет численность населения области сократилась почти на 30,0 тыс. человек.
В Новгородской области, как и в целом по Российской Федерации, сложилась демографическая ситуация, характеризующаяся отрицательным естественным приростом населения. За 2012 год население сократилось на 4,5 тыс. человек или на 0,7 % и сокращение отмечалось в большинстве районов области.
Численность постоянного населения Новгородской области на 01.01.2013 составила 625,9 тыс. человек, в том числе городского населения - 441,3 тыс. человек (70,5 % от общей численности), сельского - 184,6 тыс. человек (29,5 % от общей численности). За 2012 год население области сократилось на 3,9 тыс. человек (0,6 %). В 2011 году на 3,3 тыс. человек (0,5 %).
В 2012 году в Новгородской области родилось 7593 ребенка (106,9 % к уровню 2011 года), умерло 11252 человека (96,8 % к уровню 2011 года). Естественная убыль по сравнению с 2011 годом сократилось на 19,0 % и составила 3659 человек.
Коэффициент рождаемости увеличился до 12,1 родившихся на 1000 человек населения и достиг максимального значения за последние 22 года.
Коэффициент смертности снизился до 17,9 умерших на 1000 человек населения, это наименьшее значение показателя за последние 14 лет.
Коэффициент естественной убыли составил 5,8 на 1000 человек населения это наименьшее значение показателя за последние 20 лет.
К трудовым ресурсам относится население, занятое экономической деятельностью, а также способное трудиться, но не работающее по тем или иным причинам. В состав трудовых ресурсов включается трудоспособное население в трудоспособном возрасте и работающие лица, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (лица пенсионного возраста и подростки), иностранные трудовые мигранты. В Новгородской области доля трудоспособного населения составляет 69,6 %. В городах этот показатель выше (69,8 %), а на селе несколько ниже (68,9 %).
По данным за 2012 год, трудовые ресурсы области составили 332,9 тыс. человек, численность занятых в экономике - 319,1 тыс. человек, численность трудоспособных лиц в трудоспособном возрасте, не занятых трудовой деятельностью и учебой, - 13,8 тыс. человек.
Одной из важнейших характеристик трудовых ресурсов является степень их вовлечения в экономику. Уровень занятости трудовых ресурсов области в экономике составляет около 84,0 %, таким образом, область испытывает необходимость в привлечении на работу лиц, занятых в домашнем хозяйстве. Пополнение трудовых ресурсов происходит за счет молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, и за счет иностранной трудовой миграции. Уровень рождаемости в области не обеспечивает даже равного численного замещения поколений родителей их детьми. Для простого замещения поколений суммарный коэффициент рождаемости (коэффициент фертильности) должен быть не ниже 2,15. Однако в нынешней ситуации семьи чаще однодетные, чем двухдетные.
В связи с низким уровнем рождаемости, актуальным становится вопрос о привлечении в область иностранных трудовых мигрантов.
Межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников, с учетом состояния рынка труда и оценки эффективности привлечения иностранных работников в 2011 году, на 2012 год была согласована потребность 205 работодателей Новгородской области в иностранной рабочей силе в объеме 3875 человек, что на 2096 человек (46,0 %) меньше заявленной работодателями потребности (5971 человек). К уровню 2011 года потребность Новгородской области в иностранных работниках возросла на 3437 человек (12,7 %).
Оформлено 3830 разрешений на работу (в 2011 году - 4215), из них 2696 иностранным гражданам в безвизовом режиме (в 2011 году - 2989), 214 разрешений на работу оформлено иностранным гражданам, прибывшим в визовом режиме, в рамках полученных разрешений на привлечение и использование иностранных работников (в 2011 году - 93), 920 разрешений оформлено иностранным гражданам, имеющим разрешение на временное проживание.
Особое значение приобретает также рациональное использование трудовых ресурсов, которое предполагает сбалансированность между системой рабочих мест и занимающими эти места работниками. С количественной точки зрения сбалансированность предполагает наличие рабочих мест для всех желающих получить работу, но важна и качественная сторона, то есть соответствие образовательного и профессионально-квалификационного состава работников требованиям рабочих мест, а характера рабочих мест в производстве требованиям и запросам работников.
В сельском хозяйстве области сложилась следующая ситуация: основными тенденциями в формировании трудовых ресурсов стали сокращение численности населения, старение не только всего населения, но и численности населения в трудоспособном возрасте.
Трудовые ресурсы села заняты как в сельскохозяйственной, так и в непроизводственной сферах в сельской местности, а также в городах (так называемые маятниковые мигранты). Удельный вес последних колеблется. Особенно велика доля трудовых ресурсов, занятых в городах (до 70,0 - 80,0 %), в населенных пунктах, находящихся рядом с городом. Анализ показывает, что город "забирает" из села более образованную часть трудовых ресурсов.
Миграционный прирост населения, наблюдавшийся в 2011 году, в 2012 году сменился убылью, составившей 234 человека. Из области выбыло на 2,2 % больше чем прибыло.
В 2012 году в область прибыло 10,7 тыс. человек, в том числе 9,1 тыс. человек (85,3 %) прибыло из других регионов России, 1,6 тыс. человек (14,7 %) - из зарубежных стран. Число прибывших в сравнении с 2011 годом увеличилось на 1,3 тыс. человек (на 14,1 %).
Выбыло за пределы области 10,9 тыс. человек, что больше аналогичного периода 2011 года на 3,0 тыс. человек (38,3 %). Из числа выбывших из области большая часть 10,3 тыс. человек (94,2 %) населения переселились в другие территории России, 0,6 тыс. человек (5,8 %) уехали за рубеж.
Демографическая ситуация накладывает негативный отпечаток на трудовой потенциал. При наличии официально зарегистрированных безработных область нуждается в специалистах и работниках неквалифицированного труда. Потребность работодателей в работниках, заявленная в государственные учреждения службы занятости населения, на конец декабря 2012 года по сравнению с аналогичным периодом 2011 года увеличилась на 5,1 % и составила 6,2 тыс. человек.
С ростом экономики и привлечением инвестиций в область (в инвестиционной фазе находится 78 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 118,5 млрд. рублей) в 2013 году планируется создать и сохранить 2100 рабочих мест.
Территорией вселения по Программе являются 21 муниципальное образование Новгородской области: Батецкий, Боровичский, Валдайский, Волотовский, Демянский, Крестецкий, Любытинский, Маловишерский, Марёвский, Мошенской, Новгородский, Окуловский, Парфинский, Пестовский, Поддорский, Солецкий, Старорусский, Хвойнинский, Холмский, Чудовский, Шимский муниципальные районы. Областной центр Великий Новгород не является территорией вселения.
Количество участников Программы и членов их семей представлены в приложении N 9 к Программе;
Основные показатели для оценки готовности территорий вселения к приему участников Государственной программы и членов их семей представлены в приложении N 8 к Программе.
Возможности привлечения трудовых ресурсов из других регионов Российской Федерации на сегодняшний день ограничены в силу аналогичных социально-демографических причин.