ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июня 2012 года N 229
О республиканской целевой программе "Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами Республики Калмыкия на 2013-2020 годы"
Признано утратившим силу постановлением Правительства Республики Калмыкия от 17.12.2013 N 578 НГР ru08000201300773 c 01/01/2014
Во исполнение Поручения Президента Российской Федерации от 29 марта 2011 года Пр-781 по подготовке долгосрочных целевых инвестиционных программ обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в субъектах Российской Федерации и для формирования комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Калмыкия, Правительство Республики Калмыкия постановляет:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами Республики Калмыкия на 2013-2020 годы" (далее - Программа).
2. Определить государственным заказчиком-координатором Программы Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия.
3. Министерству экономики и торговли Республики Калмыкия и Министерству финансов Республики Калмыкия при формировании проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год включать Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета и уточнять ежегодно объем финансовых средств, выделяемых на ее реализацию.
4. Рекомендовать главам администраций районных муниципальных образований Республики Калмыкия, главе Мэрии г.Элисты принять участие в реализации программных мероприятий.
Председатель Правительства
Республики Калмыкия Л. Иванова
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Калмыкия
от 28 июня 2012 г. N 229
Республиканская целевая программа "Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами Республики Калмыкия на 2013-2020 годы"
Паспорт республиканской целевой программы "Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами Республики Калмыкия на 2013-2020 годы"
Наименование | Республиканская целевая программа "Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами Республики Калмыкия на 2013-2020 годы" |
Дата принятия решения | Распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 24 ноября 2011 г. N 314-р |
Государственный | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия |
Основные разработчики | Общество с ограниченной ответственностью "Северокавказский институт экологического проектирования" |
Цели и задачи | Целью программы является создание комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами (далее - ВМР) Республики Калмыкия. |
Сроки и этапы реализации | Реализация Программы рассчитана на 2013-2020 годы. |
Важнейшие целевые | количество заключенных межмуниципальных соглашений о порядке реализации Схемы межмуниципального зонирования; |
Создание рабочих мест | Создание до 500 новых рабочих мест |
Объемы и источники | Общий объем финансирования целевой программы на 2013 - 2020 годы составит 2310,8 млн. рублей, в том числе за счет средств: |
Ожидаемый результат | Создание комплексной системы управления отходами и ВМР Республики Калмыкия позволит: |
I. Проблемы, на решение которой направлена целевая программа
Одной из наиболее актуальных экологических проблем Республики Калмыкия является проблема отходов производства и потребления (далее - отходы).
Общий объем образования отходов на территории республики превышает 320 тысяч тонн/год. Наблюдается постоянный рост годовых объемов образования отходов: твердых бытовых отходов на 1-3%, промышленных - на 5-10%. По состоянию на 1 января 2012 года на территории Республики Калмыкия размещено более 16 млн. м3 отходов. В 2011 году специализированными предприятиями было вывезено 261,7 тыс. м3 ТБО, в том числе от населения 163,4 тыс. м3 и от объектов инфраструктуры 98,3 тыс. м3.
Охват населения планово-регулярной санитарной очисткой составляет 36,3% от общей численности населения республики. На территории Сарпинского районного муниципального образования (далее - РМО) санитарная очистка не осуществляется, здесь отходы сжигаются или захораниваются на несанкционированных свалках.
При организации санитарной очистки на территориях муниципальных образований Республике Калмыкия применяются две системы удаления отходов:
контейнерная, предусматривающая накопление отходов в местах временного хранения, оснащенных контейнерами (сборниками);
бесконтейнерная, предусматривающая накопление отходов в таре потребителей и погрузку отходов в мусоровозы, в том числе самими потребителями услуг по удалению отходов.
За последние годы наметилась положительная тенденция по улучшению системы сбора ТБО на территориях городов и районных центров Республики Калмыкия. Проводится большая работа по внедрению контейнерного метода сбора ТБО в городах.
Всего на балансах администраций муниципальных образований, специализированных организаций по санитарной очистке и организаций числится 3343 контейнера. Контейнеры установлены на 1274 контейнерных площадках. На территории Лаганского, Октябрьского, Сарпинского, Юстинского и Яшалтинского РМО контейнерные площадки отсутствуют. Повсеместно отсутствуют площадки для сбора крупногабаритных отходов (далее - КГО). Удаление КГО осуществляется методом ручной погрузки в самосвальные транспортные средства.
Действующие в настоящее время на территориях муниципальных образований Республике Калмыкия нормы накопления ТБО составляют от 0,133 до 0,225 м3/мес. на 1 человека и соответствуют реальным объемам образования отходов.
Тарифы на сбор и вывоз ТБО для населения Республики Калмыкия колеблются от 32,23 руб./м3 до 198,87 руб./м3.
Тариф на услуги по утилизации (захоронению) ТБО в размере 36,40 руб./м3 утвержден только для ООО "Специализированное автомобильное хозяйство" г. Элиста.
Существующая практика формирования тарифов на базе фактических затрат за предшествующий период и использование устаревших, не отвечающих современным требованиям норм и нормативов не обеспечивает финансовой устойчивости специализированных организаций и делает невозможным привлечение инвестиционных ресурсов для их развития.
Из 16 специализированных организаций, выполняющих работы по санитарной очистке только 2 имеют лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности (ООО "Аметист" г. Лагань и ООО "Специализированное автомобильное хозяйство" г. Элиста). На балансах специализированных организаций числится 115 единиц специальной техники, в том числе 23 мусоровоза и 16 вакуумных машин. Специализированные организации, имеют в среднем не более 2 мусоровозов и 1 вакуумной машины (кроме ООО "Специализированное автомобильное хозяйство" г. Элиста), которое обеспечено современной специальной техникой для санитарной очистки. На территории населенных пунктов Малодербетовского РМО специализированные организации осуществляют вывоз ТБО с помощью тракторов. Большая часть специальной техники физически и морально устарела, не соответствует современным экономическим и экологическим требованиям, не обеспечивает всего комплекса работ по санитарной очистке территорий населенных пунктов.
Общая численность сотрудников специализированных организаций составляет 468 человек, режим работы специализированных организаций - односменный.
Промышленные методы использования, утилизации и обезвреживания отходов практически не применяются. Сложившаяся на территории Республики Калмыкия система обращения с отходами основана на их захоронении (без предварительной сортировки) на свалках. На сегодняшний день на территории муниципальных образований Республики Калмыкия эксплуатируются 88 санкционированных свалок (общей площадью - 204,4 га) и 62 несанкционированные свалки ТБО (общей площадью - 144,7 га). Основной объем ТБО, образующихся на территории Республики Калмыкия, вывозится на санкционированную свалку ТБО, расположенную в г. Элиста. Свалка эксплуатируется с 1964 года. Общая площадь свалки составляет 3 га. Объем накопленных отходов - 785 тыс.м3. Свалка находится в эксплуатации более 48 лет, практически полностью заполнена отходами и непригодна к дальнейшей эксплуатации.
Существующие свалки характеризуются длительным и интенсивным негативным воздействием на природную среду. Нормативные требования и стандарты по техническому обустройству, содержанию и эксплуатации санкционированных свалок не выдерживаются. Постоянно растет количество несанкционированных свалок и мест захламления, расположенных на границах населенных пунктов и вдоль автомобильных дорог. Вместе с ТБО на свалки поступает большое количество опасных отходов: отработанные люминесцентные и энергосберегающие лампы, отработанные аккумуляторы, сложная бытовая и офисная техника, нефтесодержащие отходы, биологические и медицинские отходы и т.п.
Таблица
Основные показатели существующей системы обращения отходами на территории муниципальных образований Республики Калмыкия
(по состоянию на 14 октября 2010 г.)
N | Наименование показателя | Единица измерения | Показатели |
1 | Административно-территориальное деление: | ед. | |
1.1 | - муниципальные районы и городские округа | 14 | |
1.2 | - городские и сельские поселения | 113 | |
1.3 | - населенные пункты | 262 | |
2 | Площадь территории | тыс. га | 7473,1 |
3 | Численность населения: | тыс. чел. | 289,4 |
3.1 | - городское население | 126,7 | |
3.2 | - сельское население | 162,7 | |
4 | Специализированные предприятия, осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению коммунальных отходов: | ||
4.1 | - количество | ед. | 16 |
4.2 | - имеющие л ицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов I - IV класса опасности | шт. | 2 |
4.3 | - площадь территории организаций | га | 44,197 |
4.4 | - площадь производственных помещений | м2 | 8395,64 |
4.5 | - численность сотрудников | чел. | 468 |
4.6 | - численность производственных рабочих | чел. | 387 |
4.7 | - объем вывезенных ТБО | м3/год | 261766,9 |
5 | Специализированная техника: | ед. | 115 |
5.1 | - спецтранспорт для вывоза ТБО | 23 | |
5.2 | - спецтранспорт для вывоза ЖБО | 16 | |
5.3 | - спецтранспорт для механизированной уборки дорожных покрытий | 18 | |
5.4 | - другая спецтехника | 58 | |
6 | Количество контейнеров | шт. | 3343 |
7 | Количество контейнерных площадок | ед. | 1274 |
8 | Объекты размещения ТБО: | шт. /га | 150/349,0455 |
8.1 | - санкционированные свалки | 88/204,3807 | |
8.2 | - несанкционированные свалки | 62/144,6648 |
Организованная система учета, сбора, использования и переработки ВМР на территории Республики Калмыкия отсутствует. Практически все ВМР (макулатура, отходы полимерных материалов, текстильные отходы, стекло, резинотехнические изделия) захораниваются на свалках.
Существующие предприятия по приему ВМР осуществляют прием только высокорентабельного и высоколиквидного вторичного сырья - черных и цветных металлов.
На территории республики отсутствуют специализированные организации, выполняющие на основании лицензий работы по обезвреживанию и переработке (использованию) опасных отходов I - III класса опасности (ртутьсодержащие отходы, отходы, содержащие тяжелые металлы, нефтесодержащие отходы и т.д.).
В целом существующая система обращения с отходами и ВМР на территории Республики Калмыкия характеризуется:
отсутствием эффективной системы управления;
несовершенством систем учета и контроля в сфере обращения с отходами и ВМР;
неполным охватом планово-регулярной санитарной очисткой территорий населенных пунктов республики;
отсутствием современных полигонов для размещения ТБО, обустроенных с соблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований;
использованием физически и морально устаревшей специальной техники, не соответствующей современным экономическим и экологическим требованиям;
отсутствием необходимого количества контейнеров для сбора отходов;
необходимостью ликвидации и рекультивации свалок ТБО, эксплуатируемых с грубыми нарушениями установленных норм и правил;
отсутствием организованной системы сбора ВМР;
отсутствием промышленных организаций по сортировке ТБО и переработке ВМР в товарную продукцию;
