Точный
Недействующий
Текст

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 01 октября 2013 года N 238

Об утверждении государственной программы "Охрана окружающей среды Чеченской Республики" на 2012-2020 годы

{Изменения и дополнения:

постановления Правительства Чеченской Республики от 28.10.2013 г. N 262 НГР:ru20000201300423}


Во исполнение постановления Правительства Чеченской Республики от 3 сентября 2013 года N 217 "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Чеченской Республики" Правительство Чеченской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Охрана окружающей среды Чеченской Республики" на 2012-2020 годы.

2. Определить Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики ответственным исполнителем государственной программы "Охрана окружающей среды Чеченской Республики" на 2012-2020 годы.

3. Министерству финансов Чеченской Республики ежегодно при формировании проектов республиканского бюджета предусматривать денежные средства на расходы, связанные с реализацией государственной программы "Охрана окружающей среды Чеченской Республики".

4. Признать утратившим силу постановление Правительства Чеченской Республики от 4 сентября 2012 года N 168 "Об утверждении республиканской целевой программы "Экология и природные ресурсы Чеченской Республики на 2012-2020 годы".

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики И.А. Тумхаджиева.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 4. Пункт 4 настоящего постановления вступает в силу с 1 января 2014 года.

{в ред. постановления Правительства Чеченской Республики от 28.10.2013 г. N 262 НГР:ru20000201300423}

Председатель Правительства

Чеченской Республики

Р.С-Х. Эдельгериев

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Чеченской Республики
от 01.10.2013 г. N 238


ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ" НА 2012-2020 ГОДЫ



ПАСПОРТ государственной программы "Охрана окружающей среды Чеченской Республики" на 2012-2020 годы

Ответственный исполнитель Программы

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики

Соисполнители Программы

Участники Программы

Подпрограммы Программы

"Развитие водохозяйственного комплекса Чеченской Республики в 2012-2020 годах";

 "Обеспечение экологической безопасности"

Программно-целевые инструменты программы

Федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах"

Цели и задачи Программы

Цели Программы :
 гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Чеченской Республики;

 сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;

 обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;

 стабилизация улучшение экологической обстановки в районах и населенных пунктах Республики с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей среды;

 обеспечение потребностей экономики Республики в различных видах природных ресурсов;

 рациональное использование природных ресурсов для удовлетворения перспективных потребностей социально-экономического развития территории;

 развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биоразнообразия;

 формирование и развитие общественного экологического мировоззрения и сознания населения республики.
 Задачи Программы:
 ликвидация локальных дефицитов водных ресурсов в вододефицитных районах Чеченской Республики;

 повышение рациональности использования водных ресурсов;

 восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;

 повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

 обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты;

 стабилизация экологической обстановки в республике и ее улучшение в районах с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей среды;

 развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биоразнообразия;

 повышение уровня экологической культуры населения республики

Целевые индикаторы и показатели Программы

Достижение численности населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена, до 0,282 млн. человек в период с 2012 по 2020 годы;

 увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, с 11,81% в 2012 году до 82,31% в 2020 году;

 увеличение доли гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности с 9,1% в 2012 году до 29,27% в 2020 году;

 количество вновь созданных водохранилищ - 2 единицы;

 протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления - 176,030 км;

 площадь восстановленных и экологически реабилитированных водных объектов - 10,63 км2;

 количество гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, - 13 единиц;

 количество ликвидированных аварийных гидрогеологических скважин - 40 единиц;

 доля площадей заказников, по которым изготовлены межевые планы, - 100%;

 доля месторождений неметаллических полезных ископаемых и подземных вод, по которым проведено обследование, - 100%;

 площадь территории, на которой проведено геоэкологическое обследование, - 519 тыс. га;

 прирост прогнозных ресурсов стронция и условного топлива соответственно на 35 тонн и 50 млн. тонн

Этапы и сроки реализации Программы

2012-2020 годы

Объемы и источники бюджетных ассигнований Программы

Источником финансирования Программы является федеральный бюджет и бюджет Чеченской Республики.
 Объем финансирования Программы в 2012-2020 годах за счет всех источников составит 5799,851 млн. руб., в том числе:
 за счет средств федерального бюджета - 5221,907 млн. руб.;

 за счет средств консолидированного бюджета Чеченской Республики - 577,944 млн. руб.
 Потребность в финансировании из федерального бюджета по годам составляет:
 2012 год - 31,310 млн. рублей;

 2013 год - 156,934 млн. рублей;

 2014 год - 255,408 млн. рублей;

 2015 год - 425,905 м лн. рублей;

 2016 год - 917,600 м лн. рублей;

 2017 год - 856,665 м лн. рублей;

 2018 год - 811,181 м лн. рублей;

 2019 год - 927,856 млн. рублей;

 2020 год - 839,048 млн. рублей.
 Потребность в финансировании из бюджета Чеченской Республики по годам составляет:
 2012 год - 17,460 млн. рублей;

 2013 год - 30,820 млн. рублей;

 2014 год - 30,820 млн. рублей;

 2015 год - 99,440 млн. рублей;

 2016 год - 102,839 млн. рублей;

 2017 год - 100,972 млн. рублей;

 2018 год - 68,915 млн. рублей;

 2019 год - 71,615 млн. рублей;

 2020 год - 55,063 млн. рублей.
 Затраты по подпрограммам:
 "Развитие водохозяйственного комплекса Чеченской Республики в 2012-2020 годах" - 5647,378 млн. руб. (97,38% от общих затрат по ГП);

 "Обеспечение экологической безопасности" - 152,473 млн. руб. (2,62% от общих затрат по ГП).
 Ответственный исполнитель Программы вправе изменять последовательность выполнения предусмотренных Программой мероприятий в рамках выделяемых на текущий год финансовых средств

Ожидаемые результаты реализации Программы

Гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения и объектов экономики Чеченской Республики;

 создание условий для обеспечения благоприятных экологических условий для жизни населения, развития сферы услуг в области водного туризма и рекреации;

 увеличение природоохранной инвестиционной активности в промышленности и жилищно-коммунальном хозяйстве;

 повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод (вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод - 7,874 млрд. руб);

 прирост ресурсов по металлическим полезным ископаемым (стронций, золото), по углеводородному сырью, общераспространенным полезным ископаемым;

 определение стратегии геологоразведочных работ на дальнейшее развитие стройиндустрии, определение показателей стоимостной оценки недр;

 оценка накопленного экологического ущерба и разработка мероприятий по экологической реабилитации территории;

 усиление природоохранной функции особо охраняемых природных территорий в целом;

 обеспечение сохранения биологического и ландшафтного разнообразия в заказниках;

 уменьшение негативного воздействия на эталонные природные комплексы;

 повышение роли экологического образования и воспитания, оздоровления населения, развитие рекреационно-туристской деятельности

Введение


Государственная программа "Охрана окружающей среды Чеченской Республики" на 2012-2020 годы (далее - Программа) разработана для определения эффективных путей улучшения экологической обстановки в республике и согласуется с основными положениями долгосрочной экономической и социальной политики Чеченской Республики.

Программа подготовлена Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики по поручению Правительства Чеченской Республики.

Для обеспечения широкого понимания ключевых проблем охраны окружающей среды Чеченской Республики и осознания их глубины в ходе разработки Программы было осуществлено тесное взаимодействие на консультативной основе со специалистами промышленных предприятий, органов местного самоуправления, представителями общественных организаций.

Целью данной Программы является создание плана действий, являющегося основой реализации экологической политики в республике, обеспечивающего оздоровление экологической обстановки, снижение ее неблагоприятного воздействия на здоровье населения, сохранение и рациональное использование природных ресурсов республики.

Данная Программа учитывает конкретные цели и наработанный опыт в сфере охраны окружающей среды и природопользования и должна стать основой для природоохранительной деятельности предприятий и всех служб и организаций республики.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Чеченская Республика относится к числу достаточно обеспеченных водными ресурсами регионов России и имеет весьма разветвленную речную сеть. Общее количество рек составляет 3198, суммарная протяженность - 6508,8 км. Все реки относятся к речным системам Терека и Сулака (бассейн Каспийского моря). Преобладающее большинство рек (> 97%) представляет собой небольшие водотоки длиной менее 10 км. Число основных рек (длиною более 10 км) - 100. Наиболее крупными по протяженности реками являются: Терек (218 км), Сунжа (205 км), Аргун (125 км), Белка (83,2 км), Джалка (82,5 км), Мартан (61 км), Гехи (57 км), Аксай (57 км), Фортанга (34,7 км), Асса (32,4 км).

Общий объем используемой воды распределяется на следующие нужды: хозяйственно-питьевые, производственные, нужды орошения, сельхозводоснабжения, прудового рыбного хозяйства. В системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения воды практически нет. Общие потери воды при транспортировке в формах статотчетности 2-ТП Водхоз составляют свыше 2/3 от использованной свежей воды. Таким образом, теряется 158 млн. м3 воды в год, что ориентировочно соответствует ущербу более 3 млрд. руб. в год, не считая ущерба от подтопления территории грунтовыми водами, при этом нормативно очищенных сточных вод практически нет.

Основными водопользователями являются сельское хозяйство и жилищно-коммунальное хозяйство.

Общий объем сбрасываемых сточных, транзитных вод составил 33,68 млн. м3, что на 1,09 млн. м3 меньше, чем в 2010 году. Это связано с частичным прекращением организованного сброса из-за сильного износа и выхода из строя систем КНС. Сброса сточных вод от предприятий промышленности в республике нет.

Кроме того, следует отметить, что в городах и сельских поселениях республики полностью разрушена система организованного водоотведения и контроля, что дает основание говорить о неполном учете количества сточных вод и загрязняющих веществ в них.

Одним из основных источников загрязнения рек Терского бассейна являются поверхностные смывы, диффузное загрязнение (только в г. Грозном на водосборную площадь из-за отсутствия очистных сооружений сбрасывается более 30,0 млн. м3/год коммунально-бытовых сточных вод). На многих реках вблизи сельских поселений в водоохранных зонах существуют свалки бытового мусора, животноводческие стоки от частных хозяйств и т.д. В период половодья и при паводках в водотоки вносится наибольшее количество загрязняющих веществ.

В результате загрязнения поверхностных водных объектов, создаются благоприятные условия для загрязнения не только грунтовых вод, но и глубоких водоносных горизонтов, являющихся объектами эксплуатации на водозаборах.

В Чеченской Республике остро стоит вопрос негативного воздействия вод, прежде всего для населения, отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства. Отрицательное воздействие вод проявляется в виде заиления и зарастания русла водотоков, подтопления грунтовыми водами отдельных районов республики, затопления территорий сельских поселений, городских округов и сельскохозяйственных угодий во время высоких паводков, абразии и переработки берегов основных рек в городах и сельских поселениях, ухудшения состояния гидротехнических сооружений на территории республики. Основными видами работ, которые необходимо выполнить для защиты (смягчения) от вредного воздействия вод, являются берегоукрепление рек в городах и населенных пунктах республики, строительство, реконструкция и капитальный ремонт регулирующих гидротехнических сооружений.

Рассматривая в целом ситуацию по техническому состоянию берегоукрепительных и водооградительных сооружений, необходимо выделить два периода.

Период до 1990 года, когда в целом по стране, в том числе и в республике соответствующими темпами осуществлялось строительство водохозяйственных объектов, их техническая эксплуатация.

Второй период - с 1991 года, когда структуры управления, финансирования, строительства и эксплуатации на территории республики прекратили свою деятельность и, соответственно, прекратились работы по строительству новых, реконструкции и технической эксплуатации существующих гидротехнических сооружений, в результате чего нанесен существенный ущерб их техническому состоянию.

Кроме того, в результате военных действий на территории республики разрушениям подверглись водооградительные, берегозащитные, водозаборные сооружения.

По объективным причинам вся документация по существующим гидротехническим сооружениям утеряна. Решение проблемы обеспечения безопасности этих сооружений необходимо начинать с восстановления их документации.

Важнейшей проблемой в области обеспечения экологической безопасности является отсутствие достоверной информационной базы, необходимой для принятия эффективных управленческих решений. В частности, в республике отсутствует информация о количественных и качественных показателях состояния всех компонентов окружающей среды, включая и недра.

Рост промышленного производства в Чеченской Республике может обострить экологическую обстановку, а также увеличить вероятность возникновения техногенных аварий с негативными экологическими последствиями. В этих условиях необходим комплексный системный подход при разработке правовых, экономических, организационных и иных условий рационального природопользования и охраны окружающей природной среды. Возникает необходимость принятия соответствующих мер, обеспечивающих подготовку природно-ресурсной базы республики для удовлетворения растущих потребностей экономики, сохранение и воспроизводство ресурсного потенциала, снижение антропогенной нагрузки на природные комплексы.

Решение проблем водохозяйственного комплекса и обеспечения экологической безопасности программно-целевым методом обосновано прежде всего:

- масштабом и значимостью проблем;

- невозможностью комплексного решения проблем в приемлемые сроки и необходимостью государственной поддержки для их решения;

- необходимостью снижения неизбежных затрат в будущем на ликвидацию последствий негативного воздействия вод.

Программно-целевой метод создает условия для достижения мультипликативного эффекта при использовании средств из различных источников ресурсного обеспечения при реализации мероприятий Программы.

На решение указанных проблем и направлена настоящая Программа.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы


Основной целью Программы является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, защита населения и объектов экономики от вредного воздействия вод, обеспечение экологически благоприятных условий жизни населения, сбалансированное развитие природно- сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики республики в топливно-энергетических, минеральных, водных и биологических ресурсах.

Основными задачами Программы являются:

- ликвидация локальных дефицитов водных ресурсов в вододефицитных районах Чеченской Республики;

- повышение рациональности использования водных ресурсов;

- восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;

- повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

- обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты;

- стабилизация экологической обстановки в республике и ее улучшение в районах с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей среды;

- развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биоразнообразия;

- повышение уровня экологической культуры населения республики.

Решение перечисленных задач будет осуществляться в рамках реализации двух подпрограмм, входящих в состав Программы, - "Развитие водохозяйственного комплекса Чеченской Республики в 2012-2020 годах" и "Обеспечение экологической безопасности".

Основные целевые индикаторы и показатели реализации Программы приведены в приложении 1 к Программе.

Все предусмотренные Программой мероприятия реализуются в течение 2012-2020 годов. Выполнение Программы осуществляется в один этап.

3. Перечень мероприятий Программы


Мероприятия Программы направлены на достижение намеченной цели, решение поставленных задач и предусматривают привлечение средств из федерального бюджета и бюджета Чеченской Республики.

Система мероприятий Программы состоит из мероприятий, осуществляемых в рамках двух подпрограмм.

В рамках подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Чеченской Республики в 2012-2020 годах" предусматриваются мероприятия, направленные на:

гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально- экономического развития Чеченской Республики;

сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;

обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Задачи подпрограммы:

ликвидация локальных дефицитов водных ресурсов в вододефицитных районах Чеченской Республики;

повышение рациональности использования водных ресурсов;

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»