В условиях, когда формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения носит общецивилизованный и международный характер и является магистральной линией общественного развития, современное состояние регионального уровня доступности объектов социальной инфраструктуры требует выполнения решений приоритетных общегосударственных конкретных задач, практических мер, направленных на повышение уровня доступности первоочередных, наиболее значимых для лиц с ограниченными возможностями здоровья объектов социальной инфраструктуры.
Основанием для разработки Программы являются следующие нормативные правовые акты:
Федеральный закон от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов";
постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации";
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (далее - Концепция);
Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2181-р;
распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 марта 2013 года N 101-рп "О стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года".
Создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является одним из приоритетных направлений социальной политики автономного округа.
В соответствии с Концепцией одним из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения является реабилитация и социальная интеграция инвалидов.
Для реализации выбранного направления распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2181-р утверждена государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы, которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на формирование условий для беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
В целях оптимизации деятельности в сфере социальной защиты инвалидов, решения проблем инвалидности и инвалидов действует Совет по делам инвалидов при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – Совет), в состав которого входят исполнительные органы государственной власти автономного округа, органы местного самоуправления, общественные объединения, научные и другие организации. На заседаниях Совета систематически рассматриваются вопросы обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры в муниципальных образованиях.
В Федеральном регистре лиц, имеющих право на государственную социальную помощь, по автономному округу на 1 января 2013 года состоят 54 228 инвалидов, из них: инвалидов 1 группы - 6 728 чел., 2 группы – 22 931 чел., 3 группы – 19 894 чел., детей – инвалидов – 4 675 чел.
Результат проведенного социологического исследования о состоянии доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры в автономном округе показал, что уровень адаптации учреждений социальной защиты населения для нужд инвалидов недостаточен для 35,7 % опрошенных граждан из числа инвалидов, образовательных учреждений - для 46,5 %, учреждений физической культуры и спорта для - 50,7 %, культурно-развлекательных учреждений - для 55 %, предприятий, организаций - для 52,6 %. Преодолевать барьеры при пользовании общественным транспортом приходится 66,8 % из числа опрошенных граждан, 58,4 % граждан испытывают трудности при совершении покупок или полную невозможность их совершения.
Мнения инвалидов, полученные в ходе социологического опроса, подтверждаются данными анализа состояния доступности объектов социальной инфраструктуры, проведенного исполнительными органами государственной власти автономного округа. Доля учреждений социальной инфраструктуры автономного округа, полностью обустроенных для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения на территории автономного округа, составляет 43,1 % от общего количества учреждений социальной инфраструктуры автономного округа. При этом доля образовательных учреждений, адаптированных для обучения инвалидов, составляет 7 %.
С 2004 года поэтапно реализовывались следующие целевые программы: "Комплексная реабилитация инвалидов" на 2004-2008 годы; "Развитие материально-технической базы социальной сферы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2006-2010 годы", "Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2008-2012 годы.
Указанные программы были направлены на создание равных возможностей доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, транспортному обслуживанию, информации, связи, образованию, культурной жизни, занятиям спортом.
В результате реализации вышеуказанных программы к 81 государственному объекту социальной инфраструктуры в полном объеме обеспечен беспрепятственный доступ для инвалидов. Внутри зданий и сооружений с учетом конкретных видов ограничения здоровья инвалидов созданы комфортные условия: установлено технологическое и инженерное оборудование для организации передвижения, лестничные подъемники, системы информации, устройства для подъема и спуска по лестничным переходам в зданиях, подъемные платформы, устройства для пользования бассейнами, внутрибольничного передвижения и позиционной фиксации детей-инвалидов, комплекты оборудования для обучения инвалидов по слуху, акустическая система для ориентации в музее, приобретено право проката кинофильмов и оборудование для показа фильмов с тифлопереводом и субтитрами. Наличие условий доступности объектов социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья подтверждается экспертной оценкой общественных организаций инвалидов.
Для снятия барьеров в пользовании инвалидами транспортом 9 аэропортов автономного округа оснащены колясками-трансформерами для перемещения от зданий аэровокзалов в салоны самолетов, в состав фирменного поезда "Югра" включены два специализированных купейных вагона для инвалидов, 181 специализированный автобус осуществляет перевозку пассажиров на городском и пригородном сообщениях в 18 городах и поселках автономного округа.
Учитывая, что доля автобусов, оборудованных для перевозки инвалидов на городских и межмуниципальных маршрутах, в автономном округе составляет 27 % от общего количества автотранспортных средств парка подвижного состава, в том числе в разрезе муниципальных образований: г. Когалым - 45,5%, г. Лангепас - 75,0%, г. Мегион - 16,7%, г. Нефтеюганск - 29,6%, г. Нижневартовск - 17,9%, г. Нягань - 72,7%, г. Покачи - 100,0%, г. Пыть-Ях - 21,1%, г.Радужный - 31,3%, г.Сургут - 14,9%, г. Урай - 4,4%, г.Ханты-Мансийск - 79,4%, г. Югорск - 75,0%, Белоярский район - 50,0%, Берёзовский район - 23,1%, Кондинский район - 16,0%, Нефтеюганский район - 100,0%, Октябрьский район - 13,3%, Советский район - 11,8%, Сургутский район - 22,2%. Целевой программой "Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 2 декабря 2010 года N 321-п, в 2012 году закуплено 18 единиц транспорта, оборудованного специальными электронными системами, информационными табло, интеллектуальными транспортными системами.
Для обеспечения транспортной доступности принято постановление Правительства автономного округа от 29 декабря 2012 года N 552-п "О порядке организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", в соответствии с которым при отборе перевозчиков на маршруты общественного пассажирского транспорта приоритет имеют индивидуальные предприниматели либо юридические лица, транспортные средства которых приспособлены и обеспечивают доступность транспортной среды инвалидам с учетом их особых потребностей.
Для создания инвалидам условий беспрепятственного передвижения на базе автономных учреждений среднего профессионального образования автономного округа "Сургутский профессиональный колледж", "Ханты-Мансийский технолого-педагогический колледж" организовано групповое обучение инвалидов вождению автотранспортными средствами, решается вопрос об организации индивидуального обучения инвалидов.
В 18 комплексных центрах социального обслуживания населения действуют службы "Социальное такси". Ежегодно его услугами пользуются более 3 500 лиц с ограниченными возможностями здоровья. Вместе с тем, потребность в услугах социального такси остается высокой.
С целью компенсации утраченных функций здоровья инвалидов постановлением Правительства автономного округа от 27 марта 2007 года N 76-п "Об обеспечении техническими средствами реабилитации и услугами по ремонту технических средств реабилитации отдельных категорий инвалидов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" утвержден перечень технических средств реабилитации и услуг по ремонту технических средств реабилитации, предоставляемых отдельным категориям инвалидов в автономном округе. В него включены технические средства реабилитации, остро востребованные для инвалидов, детей-инвалидов: по слуху, зрению, с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, отсутствующие в федеральном перечне.
Для обеспечения доступности комплексной реабилитационной помощи с учетом особых потребностей инвалидов на базе автономного учреждения автономного округа "Социально-оздоровительный центр "Сыновья", г. Сургут, созданы условия для комплексной реабилитации инвалидов после протезирования, открыто специализированное социально-реабилитационное отделение на 8 койко-мест с круглосуточным проживанием, оснащенное современным специальным, в том числе реабилитационным, компьютерным оборудованием. В 2013 году запланировано открытие специализированных реабилитационных отделений для инвалидов по зрению на 13 койко-мест с круглосуточным проживанием, 15 койко-мест с дневным пребыванием, инвалидов по слуху на 6 койко-мест с круглосуточным проживанием, 20 мест с дневным пребыванием.