ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 августа 2013 года N 289
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
(в редакции Постановления Правительства Орловской области от 25.10.2016 N 420)
В целях улучшения демографической ситуации, создания условий для оптимизации процессов естественного воспроизводства и сокращения естественной убыли населения, последующей стабилизации численности населения области, реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", Концепции демографического развития Орловской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Коллегии Орловской области от 13 мая 2008 года N 152 "О Концепции демографического развития Орловской области на период до 2025 года", Правительство Орловской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Орловской области "Дополнительные меры по улучшению демографической ситуации в Орловской области".
(в ред. Постановления Правительства Орловской области от 25.10.2016 N 420)
2. Департаменту финансов Орловской области (В.Г. Щипкова) при подготовке проекта областного бюджета на соответствующие годы предусматривать необходимое финансирование для реализации мероприятий государственной программы Орловской области "Дополнительные меры по улучшению демографической ситуации в Орловской области".
(в ред. Постановления Правительства Орловской области от 25.10.2016 N 420)
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Орловской области по социальной политике С.А. Ступина.
(п. 3 в ред. Постановления Правительства Орловской области от 25.10.2016 N 420)
Председатель Правительства
Орловской области
А.П.КОЗЛОВ
Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 26 августа 2013 года N 289
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
(в редакции Постановления Правительства Орловской области от 25.10.2016 N 420)
ПАСПОРТ государственной программы Орловской области "Дополнительные меры по улучшению демографической ситуации в Орловской области"
Наименование государственной программы Орловской области | "Дополнительные меры по улучшению демографической ситуации в Орловской области" (далее также - государственная программа) |
Ответственный исполнитель государственной программы | Департамент здравоохранения Орловской области |
Соисполнители государственной программы | - |
Участники государственной программы | Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, |
Подпрограммы (в том числе ведомственные целевые программы) | 1. Подпрограмма 1 "Формирование мотивации на крепкую семейную традицию, четкую внутреннюю структуру семьи и уважительное отношение к старшим". |
Цель государственной программы | Улучшение демографической ситуации в Орловской области |
Задачи государственной программы | 1. Укрепление института семьи и увеличение числа многодетных семей (имеющих трех и более детей). |
Целевые индикаторы и показатели государственной программы | 1. Темп роста числа многодетных семей (имеющих трех и более детей). |
Этапы и сроки реализации государственной программы | Государственная программа реализуется в один этап - 2014 - 2020 годы |
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы | Общий объем бюджетных расходов на реализацию мероприятий государственной программы составляет 28180,0 тыс. руб., |
Ожидаемые результаты реализации государственной программы | 1. Увеличение числа многодетных семей (имеющих трех и более детей) на 8% по отношению к 2012 году. |
ПАСПОРТ подпрограммы 1 "Формирование мотивации на крепкую семейную традицию, четкую внутреннюю структуру семьи и уважительное отношение к старшим" государственной программы Орловской области "Дополнительные меры по улучшению демографической ситуации в Орловской области"
Наименование и номер подпрограммы государственной программы | Подпрограмма 1 "Формирование мотивации на крепкую семейную традицию, четкую внутреннюю структуру семьи и уважительное отношение к старшим" (далее также - подпрограмма 1) |
Ответственный исполнитель подпрограммы 1 | Департамент здравоохранения Орловской области |
Участники подпрограммы 1 | Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, |
Программно-целевые инструменты подпрограммы 1 | В состав подпрограммы 1 ведомственные целевые программы не входят. |
Цель подпрограммы 1 | Укрепление института семьи и увеличение числа многодетных семей (имеющих трех и более детей) |
Задача подпрограммы 1 | Забота о защите брака и семьи, связанных с ними традиционных, духовных и нравственных ценностей |
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 1 | 1. Увеличение числа многодетных семей (имеющих трех и более детей) по отношению к 2012 году. |
Этапы и сроки реализации подпрограммы 1 | 2014 - 2020 годы |
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 1 | Общий объем бюджетных расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 1 составляет 1030,0 тыс. руб., |
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 1 | 1. Увеличение числа многодетных семей (имеющих трех и более детей) на 8% по отношению к 2012 году. |
ПАСПОРТ подпрограммы 2 "Сохранение и укрепление репродуктивного здоровья мужчин и женщин, снижение числа преждевременного прерывания беременности" государственной программы Орловской области "Дополнительные меры по улучшению демографической ситуации в Орловской области"
Наименование и номер подпрограммы государственной программы | Подпрограмма 2 "Сохранение и укрепление репродуктивного здоровья мужчин и женщин, снижение числа преждевременного прерывания беременности" (далее также - подпрограмма 2) |
Ответственный исполнитель подпрограммы 2 | Департамент здравоохранения Орловской области |
Участники подпрограммы 2 | - |
Программно-целевые инструменты подпрограммы 2 | В состав подпрограммы 2 ведомственные целевые программы не входят. |
Цель подпрограммы 2 | Повышение рождаемости |
Задача подпрограммы 2 | Своевременное выявление снижения репродуктивного здоровья мужчин и женщин с последующей коррекцией |
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 2 | 1. Общий коэффициент рождаемости. |
Этапы и сроки реализации подпрограммы 2 | 2014 - 2020 годы |
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 2 | Общий объем бюджетных расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 2 составляет 27150,0 тыс. руб., |
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 2 | 1. Увеличение рождаемости до 12 на 1000 человек населения. |
I. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы
Главной проблемой демографического развития Орловской области с позиции обеспечения экономической безопасности является систематическое уменьшение абсолютной численности населения.
В настоящее время в Орловской области, как и в целом по Российской Федерации, сохраняется напряженная демографическая ситуация. На начало 2016 года численность населения составила 759721 человек, из которых 505864 человека (66,6%) - горожане и 253857 человек (33,4%) - сельские жители. По сравнению с 2014 годом население Орловской области сократилось на 5510 человек (на 0,7%). По итогам 2015 года сократилась естественная убыль населения с 5,4 до 5,2, в то время как по Российской Федерации и Центральному федеральному округу (далее - ЦФО) отмечался рост численности населения на 0,2% и на 0,4% соответственно.
Сокращение числа жителей Орловской области произошло преимущественно за счет естественной убыли населения.
Для Орловской области характерен процесс демографического старения населения. По состоянию на 1 января 2016 года 16,2% жителей Орловской области находятся в возрасте 65 лет и старше. В структуре населения вышеуказанных возрастов женщины составляют 69,4%.
Численность населения моложе трудоспособного возраста (мужчины и женщины до 16 лет) на 1 января 2016 года составила 121,8 тыс. человек, увеличившись за год на 1,4%. Удельный вес данной группы населения в общей численности населения составил 16,0%. Численность населения в трудоспособном возрасте (мужчины 16 - 59 лет, женщины 16 - 54 лет) имела тенденцию к снижению и на начало 2016 года составила 423,3 тыс. человек (97,7% к 1 января 2015 года), удельный вес этой категории населения снизился с 59,6% в 2012 году до 55,7% в 2016 году. Численность населения старше трудоспособного возраста (мужчины 60 лет и более, женщины 55 лет и более) в 2015 году увеличилась на 1,3% и составила 214,6 тыс. человек. Удельный вес данной группы населения на начало 2016 года составил 28,3% общей численности населения против 27,6% годом ранее.
В 2014 - 2015 годах коэффициент естественной убыли в целом по области остается стабильным и составляет 5,2 на 1000 человек против 5,8 в 2011 году и 6,4 в 2010 году.
В 2015 году умерло 12473 человека, что на 1,0% ниже уровня 2014 года. В 2014 - 2015 годах коэффициент смертности остался неизменным и составил 16,4 в расчете на 1000 человек, что выше значения данного показателя в целом по России (13,1) и ЦФО (13,9). Высокий уровень смертности населения объясняется целым рядом причин, среди которых: чрезмерные стрессовые нагрузки, курение, неправильное питание, загрязнение окружающей среды, наследственные факторы.
В целом по области среди всех умерших 21,4% приходится на население трудоспособного возраста (в среднем более трех тысяч человек в год). Показатель ожидаемой продолжительности жизни напрямую зависит от состояния здоровья и уровня смертности населения.
В связи со снижением смертности населения показатель ожидаемой продолжительности жизни в Орловской области по сравнению с 2014 годом вырос на 0,5 года и составил в 2015 году 70,38 года. Для мужчин ожидаемая продолжительность выросла на 0,64 года и составила 63,96 года. У женщин ожидаемая продолжительность жизни также выросла на 0,27 года и составила 76,83 года. Таким образом, несмотря на более высокий темп роста значения данного показателя для мужчин, ожидаемая продолжительность их жизни на 12,87 года ниже, чем продолжительность жизни женщин. В сельской местности в 2015 году ожидаемая продолжительность жизни населения на 2,84 года была ниже, чем в городской (71,34 года против 68,5), при этом у мужчин эта разница более заметна: 64,66 года в городских поселениях против 62,55 в сельских, у женщин - 77,62 и 75,14 года соответственно.
В 2015 году ожидаемая продолжительность жизни в Орловской области сложилась на 3,62 года ниже целевого значения, установленного в указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (74 года).
Число родившихся в Орловской области в 2015 году относительно 2014 года увеличилось на 142 человека и составило 8582 человека (101,79%). Коэффициент рождаемости в расчете на 1000 населения по сравнению с 2011 годом увеличился на 6,7% и составил 11,2.
Наметившийся рост числа родившихся еще не означает коренной перелом сложившихся тенденций, так как суммарный коэффициент рождаемости в Орловской области (среднее число детей, рожденных женщиной на протяжении всего репродуктивного периода от 15 до 50 лет) в 2014 году составил 1,6 и остается намного ниже уровня, обеспечивающего простое воспроизводство населения (2,150), и ниже целевого значения, установленного в указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", - 1,753.
В настоящее время семья как социальный институт оказалась ослабленной и перестала на должном уровне выполнять основные функции, прежде всего, репродуктивную и воспитательную.
В настоящее время (на 1 июля 2016 года) в Орловской области зарегистрировано 5996 многодетных семей. В структуре многодетных семей преобладают семьи с тремя детьми - 80,5%. Семьи с четырьмя и более детьми составляют 19,5%. Ежегодно становятся многодетными около 800 семей.
Так, например, в области с четырьмя детьми - 866 семей, с пятью детьми - 186 семей, с шестью детьми - 62 семьи, с семью детьми - 34 семьи, с восьмью детьми - 9 семей, с девятью детьми - 9 семей, с десятью детьми - 2 семьи и 11 детей имеет 1 семья.
В областном центре проживает 1386 многодетных семей. Троих детей имеют 1174 семьи (84,7%), четверых - 159, пятерых - 32, шестерых - 12, семерых - 4, восьмерых - 4, одна семья имеет 9 детей.
Факторы, влияющие на положение дел в области демографии, подразделяются на материальные и духовно-нравственные.
Материальные - состояние среды обитания и уровень благосостояния семей, обеспеченность жильем, материальное стимулирование рождаемости, степень социальной защищенности семей, качество и доступность медицинского обслуживания, образования, в том числе дошкольного, и другие.
Духовно-нравственные - формирование у населения установок здорового образа жизни, нравственных и личностных ценностей, возрождение системы массового санитарно-гигиенического просвещения, поднятие престижа материнства, отцовства, многодетности, ориентация молодежи на создание крепкой семьи.
Демографические процессы крайне инерционны и не могут быть объяснены изменениями за короткий промежуток времени. Однако проводимая работа способствовала созданию условий для улучшения отдельных показателей, характеризующих улучшение демографических процессов в области.
Учитывая сложившуюся ситуацию в Орловской области, необходимо продолжить реализацию активных мер демографической политики, направленных на повышение рождаемости, снижение смертности, создание правовых, экономических и социальных условий для формирования предпосылок к стабилизации и улучшению демографической ситуации.
Разнонаправленность факторов, влияющих на демографическую ситуацию, обусловливает включение мер, влияющих на ее материальную составляющую, в целый ряд государственных программ.
Целесообразно применение программно-целевого метода и для решения духовно-нравственной составляющей демографии, который позволит более эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении приоритетных задач, обеспечить их комплексное решение на протяжении ряда лет в части взаимосвязи между проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения, распределять полномочия и ответственность, проводить мониторинг реализации государственной программы.
Использование программно-целевого метода принесет наибольший эффект от вложения бюджетных средств, позволит усилить отдельные направления для достижения поставленной цели и получить наибольшие социально-экономические результаты.
Настоящая государственная программа включает в себя дополнительные меры к реализуемым на территории области мероприятиям в рамках государственных программ в сфере образования, здравоохранения, труда и занятости, жилищной политики и сельского хозяйства, направленные на укрепление института семьи.
Мероприятия в рамках государственной программы не дублируют иные действующие программы и не финансируются из иных источников.
II. Цель и задачи государственной программы
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, отмечается, что повышение темпов экономического развития, структурные изменения экономики, вызванные переходом к инновационному типу ее развития, приводят к возрастанию роли человеческого капитала.
