ПРАВИТЕЛЬСТВО КАМЧАТСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 октября 2011 года N 440-П

О долгосрочной краевой целевой программе "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Камчатском крае на 2011-2013 годы"

{Изменения:
Постановление Правительства Камчатского края от 24.07.2012 N 338-П
Постановление Правительства Камчатского края от 08.04.2013 N 144-П
Постановление Правительства Камчатского края от 02.07.2013 N 291-П
Постановление Правительства Камчатского края от 05.08.2013 N 351-П
Постановление Правительства Камчатского края от 16.10.2013 N 451-П}

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям", постановлением Правительства Камчатского края от 23.09.2008 N 281-П "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных краевых целевых программ, их формирования и реализации и порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных краевых целевых программ", распоряжением Правительства Камчатского края от 15.08.2011 N 393-РП

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить долгосрочную краевую целевую программу "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Камчатском крае на 2011-2013 годы" (далее - Программа) согласно приложению.

2. Ответственность за реализацию Программы возложить на руководителя Агентства по внутренней политике Камчатского края и, в части предусмотренного краевым бюджетом финансирования, на Министра финансов Камчатского края.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае разработать и утвердить аналогичные муниципальные программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

4. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года.

Губернатор Камчатского края
В.И. Илюхин

Приложение к
постановлению Правительства
Камчатского края от 18.10.2011 N 440-П

Долгосрочная краевая целевая программа "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Камчатском крае на 2011-2013 годы"

Петропавловск-Камчатский 2011 год

Паспорт долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Камчатском крае на 2011-2013 годы"

(далее - Программа)

(паспорт в редакции постановления Правительства Камчатского края от 24.07.2012 N 338-П)

(паспорт в редакции постановления Правительства Камчатского края от 08.04.2013 N 144-П)

(паспорт в редакции постановления Правительства Камчатского края от 16.10.2013 N 451-П)

1. Технико-экономическое обоснование Программы

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, к приоритетным направлениям долгосрочной политики социальной поддержки населения отнесено развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе:

- создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций;

- содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).

В настоящее время в Камчатском крае по данным Управления Министерства юстиции РФ по Камчатскому краю, территориального органа Федеральной службы государственной статистики (Росстат) по Камчатскому краю зарегистрировано 894 некоммерческих организации, в том числе 324 общественных объединения, 6 реестровых казачьих обществ, 320 родовых общин коренных малочисленных народов Севера, 51 религиозная организация, 193 иных некоммерческих организаций.

Из общего числа зарегистрированных общественных объединений 10 осуществляют благотворительную деятельность, из них: 1 фонд, 5 общественных организаций и 4 отделения общероссийских фондов.

Исходя из уставных целей и задач, в числе социально ориентированных организаций доля физкультурно-спортивных составляет 7%, экологических - 2,5%, правозащитных и юридических - 1%, социальных - 8%, по интересам - 6%, по профессиям - 8%, родовых общин коренных малочисленных народов Севера - 35%, иных национальных объединений - 4,5%, детских и молодёжных организаций - 3%, объединений в сфере образования и преподавательской деятельности – 3%, культуры и творчества – 1,5%, объединений предпринимателей – 5%, патриотических и общественно-политических – 2%.

В последние годы прослеживается устойчивая тенденция к снижению числа вновь регистрируемых организаций: 2008 г. - 163; 2009 г. – 109; 2010 г. – 70. Кроме того, негативным фактором является создание организаций под конкретную цель – например, получение гранта, лимитов, квот или материальной помощи. Вследствие этого до 30% от зарегистрированных в 2008-2010 годах объединений на сегодняшний день прекратили свою деятельность или были ликвидированы по причине непредставления предусмотренной федеральным законодательством отчетности.

Согласно данным единовременного выборочного обследования по форме 1-НКО "Сведения о деятельности некоммерческих организаций", проведенного Росстатом по Камчатскому краю в 2010 году, количество некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, составило 447 единиц. По данным отчетов, представленных 104 некоммерческими организациями, обслуживающими домашние хозяйства, средняя численность работников этих организаций составила 78 человек, средняя численность привлеченных ими добровольцев - 157 человек. Товаров, продукции, работ, услуг в 2009 году данными организациями произведено на 2318 тыс. рублей.

Несовершенство методики ведения статистической отчетности некоммерческих организаций не позволяет отразить реальную ситуацию в этом секторе и оценить реальный вклад некоммерческих организаций в социальное развитие Камчатского края.

В то же время, по данным интернет-портала российского молодежного добровольческого движения www.jaba.ru в Камчатском крае в 2010 году было официально зарегистрировано 450 участников (0,4% от общего числа проживающей в крае молодежи) добровольческих проектов, реализуемых общественными объединениями и муниципальными учреждениями. На конец 2011 года планируется рост числа добровольцев молодежных объединений до 540 человек (0,5%).

В целях создания благоприятных условий для развития сектора некоммерческих организаций в Камчатском крае реализуется комплекс мер. Приняты следующие нормативные правовые акты:

- Закон Камчатского края от 19.12.2008 N 208 "О государственной поддержке общественных объединений в Камчатском крае";

- Закон Камчатского края от 05.03.2010 N 386 "Об Общественной палате Камчатского края";

- постановление Правительства Камчатского края от 04.08.2009 N 303-П "О мерах по реализации Закона Камчатского края от 19.12.2008 N 208 "О государственной поддержке общественных объединений в Камчатском крае";

- постановление Правительства Камчатского края от 09.10.2009 N 370-П "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета общественным объединениям в Камчатском крае, уставная деятельность которых связана с предоставлением социальных услуг отдельным категориям граждан".

В рамках реализации Закона Камчатского края "О государственной поддержке общественных объединений в Камчатском крае" проводится ежегодный конкурс на право получения общественными объединениями краевых грантов на реализацию общественно полезных программ. В 2009 году в конкурсе приняли участие 24 общественных объединения, 6 из которых получили гранты на общую сумму в 1,5 млн. рублей. В 2010 году по итогам конкурса проектов 12 общественных объединений получили поддержку в виде краевых грантов на общую сумму в 1,5 млн. рублей. В 2011 году 13 объединений реализуют общественно полезные программы, объем финансирования составляет 2,1 млн. рублей.

Государственная поддержка некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области культуры и искусства, в 2008-2010 г.г. составила 1 млн. руб.

Родовым общинам коренных малочисленных народов Севера, составляющим 35% от общего числа некоммерческих организаций, предоставляется государственная поддержка в рамках мероприятий долгосрочной краевой целевой программы "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Камчатском крае, на 2010-2012 годы". Объем предусмотренных программой средств краевого бюджета составляет 12 млн. рублей.

Основные сферы общественно полезной деятельности организаций-получателей государственной поддержки - социальная защита населения, патриотическое воспитание и организация досуга молодежи, юридическая помощь гражданам, забота о ветеранах, сохранение национальных культур. При этом, в соответствии с представленными заявками, общая сумма запрашиваемых средств краевого бюджета составила в 2009 г. – 6,5 млн. руб., в 2010 г. – 5,5 млн. руб., в 2011 г. – 10 млн. руб., что является показателем расширения деятельности и повышения активности общественных объединений, их готовности к сотрудничеству с органами власти и свидетельствует о необходимости как увеличения объемов финансовой поддержки СОНКО в целом, так и выработки механизмов предоставления других видов поддержки их деятельности.

Одним из острых вопросов, стоящих перед некоммерческими организациями, имеющими в пользовании либо собственности помещения, является отсутствие средств на оплату коммунальных платежей. Таким организациям, в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 9.10.2009 г. N 370-П "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета общественным объединениям в Камчатском крае, уставная деятельность которых связана с предоставлением социальных услуг отдельным категориям граждан", предоставлены субсидии в 2010 г. на общую сумму 750 тыс. руб., в 2011 г. - на общую сумму 900 тыс. руб.

Общественные объединения активно привлекаются к участию в обсуждении важнейших вопросов социально-экономического развития Камчатского края и проектов нормативных правовых актов Российской Федерации и Камчатского края. Одной из форм такой работы является регулярное проведение круглых столов по наиболее актуальным темам. В 2010 году проведено 14 таких мероприятий.

Представители общественных объединений включены в состав девяти общественных консультативных и совещательных органов при органах государственной власти Камчатского края.

Вместе с тем, в деятельности СОНКО имеется ряд проблем, требующих разрешения:

1) неравномерность развития СОНКО по видам деятельности;

2) небольшое число благотворительных организаций, в том числе частных и корпоративных фондов, обеспечивающих устойчивость благотворительной деятельности;

3) низкий уровень развития инфраструктуры информационно-консультационной и образовательной поддержки благотворительной и добровольческой деятельности;

4) недостаточный уровень профессионализма сотрудников и эффективности деятельности СОНКО;

5) недостаточная скоординированность действий некоммерческих организаций, бизнеса и власти в сфере разработки и реализации социально значимых проектов и программ;

6) слабая материально-техническая база СОНКО.

Основными сопутствующими проблемами являются:

- низкая социальная ответственность бизнеса;

- низкий уровень доверия граждан к деятельности благотворительных организаций, и, как следствие, слабое участие граждан в благотворительной деятельности;

- отсутствие устойчивой мотивации большей части населения к участию в добровольческом движении вследствие неудовлетворенности уровнем жизни.

Обозначенные проблемы развития сектора СОНКО в целом и структурного развития самих организаций требуют комплексного решения на основе принципа взаимовыгодного социального партнерства органов государственной власти Камчатского края, органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, СОНКО, социально ответственного бизнеса.

Реализация мероприятий по содействию развитию СОНКО представляет собой длительный и неразрывный по времени системный и комплексный процесс осуществления последовательных действий с анализом результатов по итогам каждого года реализации Программы. Использование программно-целевого метода позволит обеспечить достижение наибольшего эффекта при выполнении Программы и создаст основу для поступательного развития СОНКО в Камчатском крае.

Кроме того, Программа позволит создать на основе размещения государственного социального заказа механизм привлечения СОНКО к решению приоритетных задач в социальной сфере.

Использование программно-целевого метода обеспечит комплексность и системность проводимых мероприятий в рамках осуществления содействия решению выявленных проблем в развитии СОНКО при активной позиции органов государственной власти Камчатского края, органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и обеспечит "прозрачность" всего процесса реализации Программы.

2. Цели, задачи и мероприятия Программы, сроки и этапы ее реализации, ресурсное обеспечение

2.1. Целями Программы являются:

1) привлечение СОНКО к решению приоритетных задач в социальной сфере путем реализации конкретных программ;

2) создание условий для развития сектора СОНКО;

3) формирование благоприятной среды для развития благотворительной деятельности и добровольчества в Камчатском крае.

2.2. Достижение целей Программы требует выполнения следующих задач:

1) развитие системы финансовой, имущественной, информационной, консультационной и иной поддержки СОНКО;